百色市農業水價綜合改革存在的問題及其對策

陳福松

（百色市農村水利站，廣西 百色 533000）

百色市2020年用水總量17.89億m3，其中，農業用水11.75 億m3，占用水總量的65.68%[1]，農業用水占總用水量最大，節水空間最大，節水效益最明顯。國家層面計劃用10年時間完成農業水價綜合改革，先建機制、后建工程，從局部試點向面上整體推進。當前，改革時間已過大半，百色改革面臨的難度更大、矛盾更多。截至2021 年底，百色市累計完成農業水價綜合改革面積77.62 萬畝，占總面積49.7%，按照當前改革進程，2025年前全面完成改革任務存在許多困難。百色市屬于南方豐水地區，農業灌溉方式粗放，大水漫灌，高效節水技術應用少，農業用水缺乏高效管理和控制，研究分析百色市農業水價綜合改革進程，分析存在問題，從農業水價，水權，工程產權及管護、獎補等多角度提出相關對策，為百色水庫灌區建設、管理提供借鑒。對整體推進農業水價改革，全面實施鄉村振興有重要作用。

1 農業水價綜合改革進展

1.1 田陽縣改革試點先行（2016—2018年）

2016—2018 年，田陽縣試點先行，共投入3470萬元，完成7 個高效節水和3 個國管灌區共7.72 萬畝改革任務。有效促進試點片區農業用水方式轉變，效果明顯，積累了寶貴的田陽經驗，提升了農業灌溉現代化水平。

2016 年，改革面積2.31 萬畝。分為橋馬片區，露美一期、二期，玉鳳鎮統合、朔柳片區，那坡鎮尚興村弄蕉片區等6個高效節水灌溉示范片區。共安裝計量水表1052 個，鋪設田間管網22.51 km，水池水位控制設備3套，并通過政府購買服務方式，由專業化公司對6個片區進行運行維護。

2017 年，改革面積4 萬畝。選擇國管的磺桑江灌區、那音灌區、寶美灌區3個傳統渠道灌區進行改革試點。新建一棟三層、總建筑面積1719 m2的農業水價綜合改革培訓綜合樓，配套建設信息化中控室、信息化專線，具備調度指揮、業務培訓、協會辦公等功能；提升改造3 個灌區基礎設施，并對14 座閘門進行自動化改造。

2018 年，改革面積1.41 萬畝。在橋馬片區，露美一期、二期，百育那生片區，20萬畝芒果基地核心示范區等5 個高效節水片區進行改革試點，采用勘察設計施工+運營（EPC+O）的總承包方式引進專業化管理公司參與建設、管理。安裝1000多套智能供用水終端設備，搭建集遠程數據采集、遠程視頻傳輸、遠程監測控制、閘門自動啟閉系統、收費系統、數據處理中心為一體的用水管理平臺和“田陽用水助手”，并完善了水權、水費收取制度。

1.2 大中型灌區逐步推廣（2019—2020年）

加大農業水價綜合改革工作力度。2019年，開展大中型灌區農業水價綜合改革試點，逐步推廣改革經驗。共投入1390萬元改革資金，完成改革面積44.53 萬畝（其中：右江灌區32.56 萬畝，德保縣西榮灌區4.1 萬畝，靖西市岜蒙灌區3 萬畝，平果縣達洪江灌區1.8萬畝，平果鳳圩灌區3.07萬畝）。進行大中型灌區渠道節水改造，渠道清淤，信息化管理中心，配套自動或人工計量設施，測算農業供水成本，制定農業水價，進行水權分配，升級改造遠程控制閘門，完善獎補機制，制作標志標識牌等。

1.3 整體推進水價改革（2021—2025年）

以縣為單位，整縣推進水價改革。百色市“十四五”期間農業水價綜合改革任務約156萬畝，2021年度累計完成田陽、田東、德保、靖西整縣推進農業水價綜合改革77.62 萬畝改革任務，占總任務49.7%，2025 年前全面完成剩余8 個縣水價改革任務。根據年度改革任務，編制整體實施方案，以村委單位完成現狀作物種植結構、灌溉范圍、灌溉水源、水利設施分布等基本情況調查，核實工程產權，水價測算及成本監審，建立灌溉制度、明確管理責任等。

2 農業水價綜合改革存在的問題

（1）基礎設施不完善。水利基礎設施和計量設施不完善。百色市現有10個已建大中型灌區，設計灌溉面積共57.72萬畝，其中1個大型灌區右江灌區32.56 萬畝，3 個重點中型灌區16.43 萬畝，6 個一般中型灌區8.73 萬畝。大中型灌區干支渠道平均完好率34%，農田水利基礎設施薄弱，水利設施老化，年久失修問題普遍存在。大型灌區右江灌區建成于1958 年，2000 年雖然經過一輪節水改造，但限于當時改造資金有限，標準低，現右江灌區干支渠均存在漏、滲問題。大中型灌區渠首雖有智能化計量設施，但現狀農田灌溉渠道尚無精準的計量設施，無法實現計量供水。在建大型灌區百色水庫灌區，設計灌溉面積59.2萬畝，采用“百色水庫引水+局部右江提水”的管道灌溉方式，骨干工程干支管共80條干管，2座河道提水泵站及7座二次加壓泵站，一級高位水池136 座，干支管總長273.475 km，預計2023年底建成投入使用。

（2）農業水價定價難。農業水價定價過高，用水戶對水價的經濟承受能力有限，用水戶接受不了高水價；農業水價定價過低，達不到運行維護成本，不利于水利工程良性運行。農業水價定價需要經過發改部門嚴格的價格監審程序，方能公布實施。目前，除了田陽區、右江灌區、靖西岜蒙灌區基本完成農業水價制定，其余各縣（市、區）均未完成水價制定。

（3）水費收取率不高。農村稅費改革后，一系列惠農政策出臺，農業水費收取困難，農戶普遍認為農業水費與農業稅一樣取消，水費收取存在躲、拖、賴等現象。例如，右江灌區現執行1998 年水價標準，糧食作物雙季稻43.6元/（畝·a），單季稻26元/（畝·a），旱地農作物21.8元/（畝·a），沿用30年前較低的水價標準，但水費收取依然困難，百東河灌片水費收繳率16%，磺桑江灌片水費收繳率60%，龍須河灌片收繳率14%。

（4）水權分配難落實。每年用水量受氣候、作物種類影響大。例如，田陽屬于亞熱帶區域，以稻菜、稻稻菜模式和芒果、火龍果、柑橘等經濟作物為主，由于市場、氣候原因，作物需要經常輪作才能達到最高的農業種植收益；丘陵、山區人員外出務工多，種植面積及農作物結構變化大，對水量測算難度，工作量大，難以將水權根據實際分配到村、戶中。

（5）獎補機制不健全。精準補貼制度和節水獎勵辦法不健全。當前，農業供水價格偏離供水成本，水費不足以維持水利工程維修、養護，不能促進水利工程良性運行。

3 對策

（1）拓寬融資渠道，確保資金投入。基礎設施和計量設施的配套，需要投入大量的資金。一是積極爭取上級資金。積極爭取中央、自治區高標準農田建設資金和維修養護資金、大中型灌區續建配套與節水改造資金，協同推進大中型灌區節水改造與高標準農田建設。二是統籌使用整合資金。積極爭取各級各類資金整合用于農業水價綜合改革，確保2025年全面完成改革任務。三是吸引社會資本。逐步完善農業、水利設施項目投融資機制，構建點、線、面相結合的立體化融資體系，促進社會資本參與進來，大力推進水利建設領域政府和社會資本合作（PPP）模式，擴大金融支持和社會資本投入水利規模。四是拓寬水利投融資渠道，用好政策性貸款、商業貸款、企業債券等，豐富融資手段。五是合理使用外資，加強與國際金融機構的溝通與合作，適當拓展外資使用范圍與規模[2]。

（2）完善水價機制，促進水價形成。完善農業水價形成機制和價格調整機制，實行分級、分類、分檔水價。一是分級定價，根據定價權限分別由市、縣分級調整農業水價，價格調整按照測算成本、審核、成本監審、聽證、公示、發布新水價等步驟進行。百色市右江灌區、岜蒙灌區是跨縣（區）大中型灌區由市級發改物價部門核定，其余中型灌區由各縣級發改物價部門核定農業水價，末級渠系和小型灌區農業水價，采用政府定價或協商定價。二是分類定價，右江灌區經過農業水價綜合改革后，單季早稻58.71 元/（畝·a），單季晚稻24.29 元/（畝·a），雙季稻70.72 元/（畝·a），番茄58.31 元/（畝·a），冬菜46.78元/（畝·a），芒果21.41 元/（畝·a）。三是分檔定價，實行農業基本水價和超定額累進加價。例如，田陽露美一期、二期灌區以種植蔬菜為主，且灌區地勢平緩，交通便利，供水保障率較高，定額內用水0.64元/m3，超定額用水0.96元/m3。經測算，水費占畝均產值的0.14%～4.32%，小于5%，水費占畝均純收益的0.4%～8.53%，小于10%，水費在農民承受能力范圍內，水價合理，既不增加農民的負擔，又能促進節水、農民增收。

（3）創新收費方式，解決收費難題。創新水費收繳機制，簡化水費征收過程。由于渠道、管道灌溉方式的不同，應采用不同的水費收取方式。一是渠道灌溉按畝收水費。如磺桑江灌區、那音灌區按畝計費，每畝按照種植水稻、西紅柿、辣椒、西葫蘆等農作物進行輪種用水量加上運行管護等所產生的費用進行計算。磺桑江灌區每畝收費70元/a，那音灌區每畝收費53.5元/a；寶美灌區按照水稻、西紅柿輪種用水量進行綜合計算，實行水費和抽水電費分開計收的方式，水費每畝85 元，由寶美水管所進行收取，抽水電費由所在村屯兩委或用水戶協會自行收繳。二是創新“微信掃描”收費，簡化水費征收過程。高效節水灌區為管道供水，按方計收水費。如，田陽露美一、二期，水費收取可采用手機掃碼關注“田陽用水助手”微信小程序后，用水戶可以在小程序平臺實時查看水量、充值水費、掃碼用水、查看水點、路線規劃與導航等信息，管理員不用上門收費，農戶也不用上門繳費，最大限度的簡化了水費收繳流程，降低管理成本。

（4）建立水權制度，強化用水管理。一是建立水權制度。根據作物種植品種、種植面積、農作物需水量，作物用水定額等因素綜合測算得出用水戶的水權，再將水權分配到村、分配到戶，明確農戶用水量。田陽露美一期試點片區，根據作物種類、種植面積、用水定額劃分用水戶水權。大型灌區右江灌區、重點中型灌區岜蒙灌區、西榮灌區、鳳圩灌區4 個大中型灌區，根據取水許可和作物用水定額等確定水權，并劃分至各灌片，實行用水總量控制，定額管理。二是健全產權制度。大中型灌區主要由各灌區管理中心負責管護，小型灌區主要由受益主體管護，由各縣（市、區）人民政府或其授權的部門確定產權、所有權、使用權、管理權、收益權，頒發權屬證書并落實管理主體和責任。

（5）健全獎補機制，補齊改革短板。健全精準補貼和節水獎勵辦法，達到總體上不增加農民負擔，促進節約用水，有利于農田水利體制機制創新，補齊水價改革短板。改革初期，水費收取不高，水費收取率低，不能支撐管水企業的正常運行，應給予必要的精準補貼和節水獎勵資金，維持水管單位的正常運轉，確保農田水利設施良性運行。

（6）提煉典型經驗，加大成果運用。提煉經驗運用于百色水庫灌區建設、運營管理。百色水庫灌區，設計灌溉面積59.2 萬畝，建成后作為百色最大的灌區。提煉典型經驗做法并加以應用：一是拓寬投融資機制。吸引社會資本投入百色水庫灌區田間工程建設，參考EPC+O（勘察設計施工+運營）總承包的方式引進社會管理企業參與建設與運營管理，在運營初期地方財政應適當落實獎補資金。二是盡早測算農業供水價格，報市級發改物價部門核定水價。三是借鑒先進成熟的水費收繳方式。安裝智能計量設施和自動控制設備，借鑒“田陽用水助手”微信小程序，在供水終端設備設置二維碼，任何人都可以掃碼用水，先交費后用水，掃碼即可查看水價、可供水量、充值繳納水費、用水、報修等，掃碼注冊成為會員還可以享受水價優惠，既方便了管理者收取水費，又方便用戶充值，解決了管理方收費難題，降低了人工費和管理成本，設置水費資金專戶進行管理，作為灌區運營維修養護資金。四是完善水利信息化平臺。建立App及信息化平臺，實現數字化巡檢維護、水費的在線充值繳費，用水信息的統計和分析，實現農業水利現代化、數字化、信息化，提高工程運營管理的便利性、高效性。五是做好水權劃分。百色水庫灌區實行用水總量控制，需做好水量分配，水權劃分，由管水單位與用水戶共同確認水權，以減少用水糾紛。