“雙減”背景下青少年課后社區托管服務長效機制構建路徑探析
——以湖北科技職業學院“區微里”志愿服務隊為例

葉方興

(湖北開放大學/湖北科技職業學院，湖北 武漢 430074)

一、引言

2016年6月，教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中明確指出，社區教育作為青少年學校教育和家庭教育的有益補充，是連接學校、家庭和社會的紐帶和橋梁[1]。學校、家庭、社區是青少年教育的三種場域，共同肩負青少年健康成長的使命與責任。2017年2月，教育部在《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中指出，中小學校是課后服務的主渠道，同時要鏈接外部資源，充分發揮社區、校外活動中心的力量，創新工作機制與方法，做好中小學生課后服務工作。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，要求中小學充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求[2]。當前，部分中小學校因課后托管政策體系不完善、師資力量不足、場地資源有限等問題，導致課后托管服務效果難以到達《意見》提出的要求。因此，青少年課后托管服務需要鏈接社會外部資源，利用第三方的力量改變中小學放學后托管服務現狀，以促進“雙減”政策的落實，滿足學生個性化與多樣化的教育需求。

近年來，我國部分城市社區在政府的主導下對社區托管服務，已建立以社區為平臺、高校志愿服務為載體、社會機構為支撐的社區托管運作模式，嘗試構建社區托管服務共同體。然而，青少年課后社區托管服務仍處于初步探索階段，如何常態化、高效性、特色化為青少年提供課后托管服務，發揮社區治理效能，是丞需探討的問題。基于此，本文結合湖北科技職業學院“區微里”志愿服務隊參與L社區“四點半學校”的實踐，梳理總結發達國家課后托管治理經驗，對社區課后托管模式進行調研與分析，探索青少年課后社區托管服務的長效機制，促進青少年健康成長，并為其他社區開展青少年課后托管服務提供經驗借鑒。

二、社區開展青少年課后托管服務的內在邏輯

“雙減”背景下，社區開展青少年課后托管服務，既是打造“共建共治共享”的社區治理格局的現實需要，也是推動社區教育體系發展，建設學習型社會的重要舉措，因此社區開展青少年課后托管服務有著內在必然與可能。

(一)社區開展青少年課后托管服務的必然性

黨的十九大報告指出，要完善教育體系，加快建設學習型社會，構建終身教育格局，提高國民基本素質；要推動社會治理向基層發展，發揮社區治理效能，實現政府、社區、居民三者之間的良性互動。“雙減”背景下，社區托管服務是學校托管服務的有益補充，既是一種教育行為，也是一項民生工程。社區開展青少年課后托管服務既是提高社區治理水平，解決社區居民子女放學后與假期無人看管的難題，是提高社區教育事業，推進學習型社區建設的必然要求，也是全面提升居民文化素質應有之義。

(二)社區開展青少年課后托管服務的可行性

社區內存在豐富的教育資源為其開展青少年課后托管服務提供基礎保障。社區內公益性組織、高校等第三方機構，在科學研究、師資力量、硬件設備、文化底蘊上獨具優勢，將其融入社區托管服務，可提升托管服務質量、拓寬服務維度，以滿足社區青少年多樣化的托管需求。例如，社區鏈接轄區內高校師生資源，在社區開展青少年教育講座，幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀；其次，借助第三方機構在硬件與軟件資源上的優勢，可解決社區托管服務體系中設施設備陳舊問題，如利用高校圖書館、運動場、實訓室等教育資源向社區青少年分時分段的開放，以拓寬青少年視野，增長見識；同時，社區引進公益性組織，在社區中開展黨團活動、科技技術特色課程、政策理論宣講等志愿服務，既能幫助青少年“扣好人生第一粒扣子”，也能在社區形成良好的文化氛圍，為建設學習型社區提供基礎保障。

三、高校參與青少年課后社區托管服務的實踐探索

為全面構建學校、家庭、社區“三位一體”的青少年教育體系，湖北省政府組建由市、區、街道、社區構成的四級“青少年空間”教育陣地。目前，武漢市建立1116個“青少年空間”和1055所青少年課后社區托管學校，基本實現全市街道社區的全覆蓋。每一個“青少年空間”都是以“團青干部+社工+志愿者”模式建設與運營，為社區青少年提供課后托管服務(包括寒暑假)、親子教育、助學幫困等12項服務內容，每年為全市1000多個社區開展4100余項教育實踐活動，服務青少年數十萬人次。

(一)湖北科技職業學院“區微里”志愿服務隊參與L社區托管服務概況

2019年至今，湖北科技職業學院“區微里”志愿服務隊與L社區結對，共建“四點半學校”志愿服務基地，利用社區內場地，開設課后托管服務班，招收轄區內中小學生，尤其是外來務工家庭、低收入家庭、單親家庭的子女，開展常態化社區托管志愿服務，解決居民接送孩子難、無人看管的難題，滿足轄區學齡兒童課后托管的需求，助力青少年健康成長。

“區微里”志愿服務隊在參與L社區“四點半學校”三年實踐中，累計組織了200余名師生志愿者參與L社區青少年課后托管志愿服務，共服務425名中小學生，服務總時長達3064小時，被媒體多次報道，并獲得武漢市洪山區十佳志愿服務隊的稱號。

(二)“區微里”志愿服務隊參與L社區托管服務的聯動過程

“區微里”志愿服務隊與L社區結對，共建社區“四點半學校”志愿服務實踐基地，簽訂課后托管服務協議，明確雙方職責，協商制定托管服務內容。實踐基地在人員組建上采用“1+2+2+5”的模式，邀請由1名學校教師作為專家，對“四點半學校”管理與托管服務活動的開展給予專業指導；2名社區工作人員，負責參與托管學生的安全管理與托管活動內容的監督；2名學生家長，主要對托管服務進行評價與意見反饋；5名駐點志愿者，負責托管服務活動的開展。

在托管服務工作流程上，分為需求調研—活動啟動—托管服務運行—服務評估4個階段。需求調研階段：社區工作人員與志愿者走訪轄區內有托管需求的家庭，登記托管兒童信息，匯總托管服務內容傾向，結合需求設置托管課程、布置托管場地、制定應急處理預案。活動啟動階段：社區搭建托管服務框架，設計托管服務工作方案，通過網絡媒體發布“四點半學校”招生信息，組織召開家長會，與家長簽訂托管安全管理責任書，并在托管服務活動開展之前邀請專家對志愿者與社區工作人員進行統一培訓，學習托管服務的專業知識。托管服務運行階段：志愿者記錄托管兒童的出勤情況，建立托管家長微信群，分享托管活動照片，及時處理家長對托管服務的意見，協調托管活動內容。服務評估階段：在托管活動結束后，志愿者邀請家長與學生填寫托管服務問卷調查表，社區管理人員與家長委員會根據調查數據對志愿者的托管服務進行評估，給出滿意、基本滿意、合格、不合格4個等級。在托管服務內容設計上，志愿者結合托管家長與兒童的需求，設計了作業輔導、文明禮儀課堂、非遺藝術學習、手工制作、書法寫作、安全小知識教育、戶外實踐活動等托管服務課程。

(三)“區微里”志愿服務隊參與L社區托管服務的成效

“區微里”志愿服務隊依托“四點半學校”項目，有效解決L社區中的雙職工、低收入家庭子女課后無人照顧的難題，也幫助轄區內青少年兒童在放學后(包括寒暑假)，享受一個安全、快樂的社區托管服務。社區嘗試與高校結對，優化了資源的利用力，降低了社區托管服務成本，提高了社區治理能力。此外L社區以此為契機，打造社區品牌化服務項目，從而推動其他社區治理工作在社區內延伸，形成聯動效應。高校學生在參與社區實踐活動中，進一步了解社會，增強了時代責任感，提高了社會化能力。

四、青少年課后社區托管服務面臨的問題

隨著“雙減”政策的執行，青少年課后托管服務已經進入了改革的深水區，做好青少年課后托管服務是建設高質量教育體系的必由之路。然而，“區微里”志愿服務隊在參與L社區托管服務中發現：政策法規不完善、責任界定不明確、財政支持力度不足、人員結構不穩定、專業化程度低等因素，制約了社區托管服務的發展。

(一)政策法規不完善、責任不明確

社區開展青少年課后托管服務，離不開政策與法律的支持。當前，我國對市場化課后托管服務與學校課后托管服務出臺了相應的法律法規，嚴格控制市場化托管機構的準入機制，對托管服務安全責任主體、硬件場地設施條件、托管服務費用、教師配備等方面制定了可操作的標準與規范，同時設立托管服務的監督機構，處理家長與學生的建議與投訴。但目前我國在青少年課后社區托管服務上，未制定適合社區托管服務發展的配套性的政策法規，現實表現為社區與外部機構之間的聯動缺乏創新，針對社區托管服務建設，資源利用效率不高，不能以需求為導向，合作機制與內容形式化，任務不清晰、責任不明確、監督不到位，未能將聯動機制真正落實到托管服務行動中，導致托管服務執行難度大大提升。

(二)財政支持力度不足

青少年課后社區托管服務是公立學校托管服務的補充，是介于學校教育與家庭教育之外的教育形式，也是社會公共服務，其目的不僅是為了解決轄區內低收入家庭的孩子無人看管的問題，也是為了讓更多的學齡兒童獲得課堂之外的教育體驗，培養其社會化能力，但經費不足嚴重影響社區托管服務的長期發展。社區托管服務定性為公益性，意味著不能收取任何費用，其經費來源主要是企業贊助、社區自籌、社會捐贈等方式，但金額有限，無法支持社區托管服務的長期運營。經費不足限制了社區開展高效、多樣化的課后托管服務內容，往往以輔導作業、看護服務為主，形式與內容單一，未能投入更多資金來設計個性化、特色化的服務內容，以滿足青少年多元化教育需求。

(三)人員結構不穩定，專業化程度低

社區開展青少年課后托管服務主要是依托社區內專職工作人員、社會義工、居民志愿者、高校大學生志愿者等人員，如武漢的“青年之家”、深圳的“四點半學校”、北京的“兒童工作站”，都是采用“社區團青干部+義工+志愿者”結構組成。然而，社區在開展托管服務中發現，由于從事托管服務人員的教育背景差異、托管服務專業化程度低、服務認識不深等問題，導致托管服務效果不佳，無法滿足學齡兒童多元化學習的需求。主要表現在兩個方面：一方面青少年課后托管服務具有一定的教育屬性，而社區從事托管服務的工作人員，大多數是社區團青干部，其教育背景與專業知識制約了社區托管服務高質量的發展。另一方面，參與社區托管服務的志愿者不夠穩定，頻繁出現人員變更情況，部分志愿者帶有功利性思想，只為獲取志愿服務時長，導致托管服務形式主義傾向嚴重。

五、青少年課后托管服務國際治理經驗

青少年課后托管服務的難題，是社會經濟與學校教育發展到特定階段的產物。如何解決青少年課后托管問題，促進學齡兒童健康成長，這不僅是一個學校的教育問題，也是一個家庭問題，更是一個社會問題，世界各國同樣面臨挑戰。因此，學習和總結國際關于青少年課后托管服務成功的經驗，將為我國青少年課后托管服務提供啟示與參考。

(一)發達國家課后托管服務法律定位

隨著社會經濟的發展，西方國家雙職工家庭數量激增，導致青少年課后托管服務需求不斷增大，因此，許多發達國家將青少年課后托管服務納入社會公共福利體系中，并建立完整的法律法規保障體系，以推動青少年課后托管服務事業的發展。

德國為保障學齡兒童接受課后托管服務的權利，在1959年頒布《學校法》，以立法的形式，將課后托管服務納入義務教育體系之中，直接由教育部負責。其次，在1990年6月26日，聯邦德國政府頒布《德國社會法典(八)——兒童和青少年福利》，其中第41條明確指出課后服務為青少年的法定福利，并指出課后托管中心具有如下責任：促進兒童發展獨立的、有社會責任感的人格；支持和補充家庭的教育和化育任務；幫助父母協調工作和家庭之間的關系[3]。此外，在2017年，德國教育部在各州文教部長常務聯席會議中明確指出，各學校必須向學生提供至少3天以上的課后托管服務，鼓勵學校與校外機構合作，提高課后托管服務的質量。自此，在法律政策的保障下，德國青少年課后托管服務的主體責任與目標更加明確，內容更加豐富，托管服務質量也得到提高。

美國在1971年頒布《學齡兒童社區托管法》，該法案明確了學齡兒童課后托管服務的負責主體、資金來源、服務時間與地點安排，以確保學齡兒童享受高質量的課后托管服務[4]。2002 年，美國在《不讓一個孩子掉隊法案》推行后，課后托管獲得了更加深入的發展，成為美國公共服務體系中非常重要的組成部分[5]。美國課后托管服務在法律法規的支持下，得到了迅速的發展。

澳大利亞聯邦政府在2009年12月，發布了《早期兒童教育與看護國家質量框架》，隨后三年的時間里，澳大利亞各地區，在國家質量框架的基礎上，相繼出臺《國家教育與看護服務法》，以確保學齡兒童在課后托管服務上得到更好的教育與幫助，并從法律的角度，對課外看護服務的內容進行規范。[6]

(二)發達國家課后托管服務資金來源

發達國家在青少年課后托管服務資金來源上，主要有政府財政撥款、家庭繳費、基金會等福利機構贊助三種形式。

澳大利亞為了讓更多的學齡兒童享受課后托管服務，政府出資建立兒童托管服務中心，并為低收入的家庭提供兒童看護津貼。美國在推行學齡兒童課后托管服務項目化運行后，其運行的資金來源主要是由家長出資、政府撥款、基金會等公益組織的捐贈。德國在學齡兒童課后托管服務資金上主要是政府撥款，同時也制定了課后托管服務經費自籌模式與籌資手段。例如，柏林州制定了《日托費用分攤法》，該法案對父母所需支付的課后服務費用和特殊情況均做出了清晰規定[3]。英國在課后托管服務的經費主要是由政府、家長與托管機構三方承擔，其中學生繳費是主要資金來源，政府會對承擔課后服務的機構進行撥款，但金額不大。

(三)發達國家課后托管服務定位與內容

雖然發達國家在青少年課后托管服務的形式上存在差異，但是從托管服務的內容與目標上卻能形成共識：課后托管服務不是簡單的學校教育與家庭教育之間的補充，而是為了促進教育公平的舉措，讓更多的學齡兒童享受教育的機會。

德國在青少年課后托管服務內容上，以教育、化育和托管的理念作為指導思想，要求學校與托管中心為學齡兒童提供餐飲服務、作業輔導、體育、音樂、藝術以及各種實踐活動，并結合參加的兒童特點，分別制定個性化的學習指導，同時鼓勵學校、托管中心與社會機構合作，例如，與圖書館、社區、高等院校等合作，以彌補自身在人員、資源、場地上的不足，提高課后托管服務的質量。

澳大利亞對于學齡兒童的課后托管服務內容主要是以看護為主、教育為輔，在托管服務上關注兒童的興趣與特長，注重培養兒童社會技能的學習與情感上的溝通，主張兒童通過玩耍與娛樂等方式，促進相互之間的社會性互動與情感發展。

韓國的課后托管服務，主要是依托“小學托管教室”來完成，致力于滿足學生和家長補充正規課程學習的需求，同時也力求保證知識課程與活動課程的統一，促進學生德智體美的全面發展[7]，其服務內容包括個人活動與團體活動，個人活動主要以讀書、寫作、運動、游戲、收看教育類節目為主，團體活動主要是與外部相關機構開展合作，例如，由外部講師開展藝體活動、趣味料理、樂器演奏、安全教育活動等。

(四)發達國家青少年課后托管服務質量監督與評估機制

發達國家在數年的探索中，已經形成比較完善的青少年課后托管服務監督與評估機制。

德國教育主管部門會與參與青少年托管服務的機構、學校以及外部合作的單位簽訂合作協議，在協議中明確主體責任、學生的權利，并聘請專家顧問對托管服務進行監督，以提高青少年課后托管服務的質量。

澳大利亞為了提高青少年課后托管服務的質量，制定了國家質量框架，從法律的角度概述了托管服務的工作人員義務與權利，并圍繞青少年課后托管服務中的教育計劃與實踐、兒童健康與安全、物質環境、人員安排、與兒童的關系、與家庭及社區的合作關系、治理與領導等領域，設置5級評定體系，即優秀、超越國家質量標準、符合國家質量標準、接近國家質量標準、需要重大改進的指標體系。[6]

韓國為了縮小各級托管學校服務水平之間的差異，制定了《小學托管教師運營標準》，明確了托管教室規模、托管課程內容的設置、托管教師師資要求、參與人員安全管理條例、社區托管協議等事項，以規范青少年課后托管服務工作，同時教育部還在各城市設立監督團隊與信訪反饋機構，負責收集課后托管服務對象的反饋意見，解決家長與學生的投訴，并對未能及時解決托管需求的托管教室實施問責。

綜上所述，發達國家青少年課后托管服務主要呈現課后服務主體多元性、資金來源多渠道、托管時間設置靈活、托管內容多樣化、社會資源利用率高的特點。

六、青少年課后社區托管服務長效機制構建路徑探析

在“雙減”的政策背景下，推動青少年課后社區托管服務治理能力和服務水平現代化，構建社區托管服務長效機制，是教育高質量改革的當然任務。

(一)完善青少年課后社區托管服務法律法規，將其納入社會保障體系

青少年課后社區托管服務是學校托管服務的補充，能幫助更多學生享受公平教育的權利，解決低收入家庭子女放學后無人看管的難題，是完善終身教育體系、建立學習型社會的必然要求，其本質是社會服務的一部分，具有教育服務與公益性的特質，因此各級政府應加強社區托管服務頂層設計，完善法律法規，將其納入社會保障體系，充分形成制度保障，促使青少年課后托管形成學校、家庭、社區“三位一體”的長效治理機制，以滿足“雙減”政策對課后服務的新要求。

從發達國家關于青少年課后托管服務的治理經驗來看，首先，國家層面應完善社區托管服務法律法規，出臺社區托管服務實施指導意見，各省可根據實際情況相應制定社區托管服務實施細則，以明確社區托管服務的主體責任、主管部門義務、服務方式與內容，并制定社區托管服務場地標準、安全管理制度，形成統一完善的社區托管服務政策體系。其次，將社區托管服務納入社會公共服務領域，在資源配置、制度設計、評價激勵、項目規劃等方面統一制度，促進社區托管服務長效發展。最后，完善社區托管服務監督機制，組建由市—街道—學校—家長構成的四級監督小組，細化監管職責，定期對社區托管服務聯合執法，對社區托管服務內容、服務質量、服務成效進行等級評定，并根據考核的結果進行獎勵與整改。

(二)設立青少年課后社區托管服務專項資金，落實經費保障

資金是制約社區托管服務發展的因素之一。政府應加大對社區托管服務的財政投入，設立專項資金，以完善社區托管服務的保障體系。

首先，政府可為開展課后托管服務的社區進行資金的補助，同時鼓勵社會資本進入，以拓寬資金來源渠道，并嚴格監管托管經費使用情況。例如，社區可以根據課后托管班的人數，向政府申請相關的經費，用于托管活動的策劃、硬件購買、社工補助、專家聘請、表彰獎勵等方面，確保托管服務順利開展；政府也可以采用統一購買“課后托管服務”的方式，將社區托管服務委托社會非盈利組織。其次，應鼓勵社區在非盈利的原則下，向社會組織募捐或是招商引資，以擴寬資金來源渠道。同時，政府部門應完善社區托管服務經費管理機制，對經費使用情況進行指導與監督，嚴格執行經費審批管理，確保社區托管服務資金使用高效與規范。

(三)建立參與主體多元化的青少年課后社區托管服務體系

青少年課后社區托管服務要實現從看護服務走向課外教育，最終形成長效治理格局，離不開多元主體的參與。從實踐探索與發達國家關于青少年課后托管服務的治理經驗來看，引入社會公益性組織，如高校、圖書館、科技館、民間團體等第三方力量，能有效提高社區托管服務質量與長期發展。社區在課后托管服務上與轄區內高校或是社會公益性組織結對，以項目化運行的方式，共建社區“四點半學校”，保障社區托管服務活動開展的穩定性與連續性。

在托管服務的資源利用上，社區可借助高校在軟硬件設施、人才資源、育人理念、專業技術等優勢，為社區托管服務提供支持，緩解社區托管服務人力不足、內容單一等困境；在托管服務需求上，社區可實施線上“點單”的服務模式，家長利用“微鄰里”小程序，填寫托管服務需求，而高校結合自身資源優勢，制定方案，提供托管服務“供給清單”，以提高社區托管服務需求的針對性；在托管服務內容上，社區可借助圖書館、科技館、博物館、藝術館等第三方力量，開展科技講座、趣味閱讀等活動，以滿足學生多樣化的教育需求。如韓國在課后托管服務中，定期邀請外部講師開展藝術、體育、安全教育講座等活動，并在條件允許的情況下，組織學生進行研學之行的實踐教育活動；在托管服務方式上，社區可借助多元化服務主體的資源優勢，對資源優化組合，促進學習資源互融互通，實現托管服務線上與線下協同發展。如社區牽頭整合高校、社會公益組織等第三方力量，搭建課后托管服務網絡學習平臺，為學齡兒童制定線上學習課程，打破空間界限，實現線上線下學習交流雙向互通，同時高校、圖書館、科技館等公益組織，可定期組織托管學生與家長參觀交流，加強家長與孩子之間的互動，以豐富托管服務方式。

七、結語

社區已成為青少年融入社會、實現社會交往的重要場域，也是青少年課后托管服務供給的重要平臺，在“雙減”背景下，構建社區托管服務長效機制，是推動教育高質量發展的必然要求，是提升社區基層治理水平的重要舉措。

高質量的社區托管服務是教育公平的彰顯，政府應將社區托管服務定位為社會福利，納入公共服務領域，完善相應的法律法規體系，給予相應的專項資金扶持，緩解社區托管服務動力不足的問題。在服務需求上，以社區為中心，打造多方參與的多元化服務體系，創新服務方式，緩解社區托管服務供需不足的難題；在服務內容上，鏈接外部資源，優化服務資源，豐富服務內容，解決服務內容單一困境，以促進社區托管服務高質量與可持續的發展。