小微企業危廢管理現狀、問題及對策研究

洪玉芬

廈門高凈環保技術有限公司，福建廈門，361026

0 引言

小微企業危險廢物產生量少，但種類雜、點多面廣，如不及時收集處理將存在較大的環境風險隱患。因此小微企業迫切需要切實解決危險廢物產生點多、面廣、量小、處置難、管理風險高等問題。

1 小微企業危險廢物收集管理現狀

自2019年12月新冠肺炎疫情暴發后，國家為減輕疫情對中小企業的影響，落實好《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》（環綜合[2020]13號），生態環境部環境影響評價與排放管理司于2020年3月24日發布《關于做好環評審批正面清單落實工作的函》（環評函[2020]19號）（以下簡稱“《正面清單》”），同時《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱“《名錄》”）于2020年11月30日發布，并于2021年1月1日起實施。以上文件實施后，國家對關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實施排污許可登記管理的相關行業，以及社會事業與服務業，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等《名錄》中10大類30小類行業的項目，不再填報環境影響登記表；將環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等民生相關的部分行業納入環評告知承諾制審批改革試點，包括工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等多個領域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業。而以上企業基本屬于小微企業，為了解以上政策實施以來，各企業環保工作履行情況，本人及所在單位工作人員于2021年10-12月對福建省某片區現有小微企業現場調查，調查發現不管是環評手續豁免企業還是環保手續不全企業又或者是環保手續齊全的企業都存在危險廢物收集、貯存、轉移、管理不規范的問題[1]。

1.1 環評手續豁免企業

汽車、摩托車維修場所和僅切割、焊接、組裝的金屬制品等屬于環評豁免管理范圍，根據現場調查，汽車、摩托車維修企業在運營過程主要產生危險廢物廢機油，而部分企業未設危險廢物暫存間，而是將維修過程產生的廢機油用鐵桶盛裝后直接放在角落，且地面未做防滲、應急溝池，也未設防滲托盤；僅切割、焊接、組裝的金屬制品企業在運營過程主要產生危險廢物廢潤滑油、含油金屬碎屑等，部分企業未設危險廢物暫存間，而是將廢潤滑油用鐵桶盛裝后直接放在角落，且地面未做防滲、應急溝池、防滲托盤等措施；有些企業將含油金屬碎屑置于一般固廢暫存區按一般固廢進行收集、貯存、轉移、管理[2]。

1.2 環保手續不全的企業

調查過程發現有些企業如含噴油性漆工序的木質品、樹脂工藝品等加工企業，雖然已委托編制項目環境影響評價報告并取得環保主管部門批復，但未按要求進行自主驗收。這類企業設置的危廢暫存間有部分不滿足“三防”（防滲漏、防雨淋、防流失）等相關要求，如危廢暫存間內地面未設防滲、應急溝池，也未設防滲托盤，同時沒有進出臺賬等。有些企業并未將危廢如廢油漆桶等堆放到危廢間內，而是隨意置于車間內角落。

1.3 環保手續齊全的企業

調查過程發現大部分企業已委托編制項目環境影響評價報告并取得主管部門批復，同時完成自主驗收。這類企業有基本滿足“三防”（防滲漏、防雨淋、防流失）等相關要求的危廢暫存間，但在管理上卻存在缺陷，如沒有進出臺賬，且在危廢暫存間內放置午休床、餐盒等員工私人生活用品，或放有紙箱、木材邊角料等一般工業固廢，造成一般工業固廢與危險廢物混合堆放現象，甚至有些企業直接將電動車停放在危廢間內并在危廢間內充電。

除以上問題之外，還有些企業存在危險廢物未分區、分類貯存，密閉容器疊加堆放，液體類危險廢物未加蓋、未設應急防護設施、危險廢物長期堆放未轉移等不滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）中的相關要求的問題。

2 小微企業危險廢物貯存、管理等問題原因分析

2.1 小微企業環保意識薄弱

小微企業具有規模小、生產工藝簡單、管理粗放、崗位權劃分不明確等特點，企業經營者日常管理過程大多片面追求經濟利益最大化，從而忽略了環保等其他方面的問題。隨著國家對企業環保要求的日益重視，全社會開始關注環境問題，但由于小微企業員工少、人員結構簡單，基本沒有聘用環保專職人員，整體對環保認識有限，很多企業直到被查處才知道自己犯了法[3]。

近年來，隨著政府環保宣傳力度的加強，雖然部分小微企業已有一定的環保意識，但由于小微企業資金規模小，成本控制嚴格，經濟效益低，人力、物力等資源匱乏，以及企業老板的固有利益最大化思想，很多環保措施僅停留在理論層面。

另外，由于2019年12月新冠肺炎疫情暴發，國家為減輕疫情對中小企業的影響，發布了《正面清單》，豁免了《名錄》中10大類30小類行業的項目，很多小微企業直觀理解為不需要環評也就不需要上環保設施，直接上項目，直接生產，無視環保，無視污染。如2021年10-12月對福建省某片區現有小微企業現場調查，統計結果表明大部分豁免環評企業未采取環保措施，特別是危險廢物隨意堆放，未設防滲，長期堆放或是混入一般固廢、生活垃圾，未委托有資質單位處理、處置。

2.2 小微企業危險廢物管理水平低

危險廢物貯存設施或貯存裝置、危廢標志及標簽、危廢臺賬及相應管理制度均需嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等規范設置，并做好日常管理工作。小微企業規模小，人員結構較簡單，往往沒有招聘專業的環保管理人員，企業負責人則一人身兼數職，精力不足，且往往以提高企業經濟利益為重點，導致危廢貯存設施、危廢日常管理達不到規范要求，如地面未做防滲、應急溝池，未設防滲托盤，不同性質危廢混堆、液體危廢桶裝過滿溢出，將電動車停放在危廢間內并在危廢間內充電等不符合規范的情形[4]。

2.3 生態環境部門事中事后監管難

由于2019年12月新冠肺炎疫情暴發，國家為減輕疫情對中小企業的影響，發布了《正面清單》，豁免了《名錄》中10大類30小類行業的項目，對17大類44小類行業項目實行環評告知承諾制審批改革試點，讓企業先投產，環保措施的落實由環評審批部門對企業生態環境保護措施和承諾事項進行事中事后監管，這增加了生態環境部門事中事后監管的工作量和工作難度。

小微企業危險廢物產生量少，但種類雜、類別多，還具有分散性、長期潛伏性等特點，且小微企業數量多，生態環境部門在環保執法過程中，不同程度地存在“發現難、整治難、監管難”的“三難”問題。基層環保執法面臨人員數量少、經費有限、水平不足、專業欠缺等諸多問題，往往幾個或十幾個執法人員需要面對整個片區幾百個甚至幾千個小微企業，在監管上力不從心。對小微企業采取查封關停、斷水斷電等強制手段的執法權為地方政府，而對一些陽奉陰違，白天靜悄悄、晚上卻熱鬧非凡的企業和拒不執行的老賴企業，生態環境部門更是無奈。

2.4 小微企業危險廢物出路困難

小微企業在危險廢物產生量上普遍相對較小，此類企業還包括機動車維修點、科研機構和學校實驗室等社會源。而這些社會源大多分布在城市邊緣，具有分布分散、相互間距離較遠的特點。而現今市場的危廢處置單位數量有限，在市場中占據很大主導權，本著利益至上的宗旨，對危險廢物產生量較小的企業經常以“許可量已滿”等理由拒收，或設置限制，如“不足1噸的均按照1噸收費”、提高運輸費用等，加重小微企業負擔[5]。即使簽訂合同，處置單位也不會定期派車接收，而是企業的危廢產生量累積到一定數量才派車一次性轉運，導致小微企業危廢長時間貯存，形成環境隱患，成為危廢收集“水桶”最短的那塊板。

3 小微企業危廢處理困境解決方案

3.1 提高企業員工環保意識

（1）加強宣傳。企業內部和園區設置宣傳欄，列舉環保意識差而造成的惡性事件，同時附上圖片，以直觀的、真實的、觸目驚心的事實來揭真相、說道理。如近年來小微企業因含油性漆危廢抹布等易燃物質長期堆置、貯存不規范、未及時轉運產生的火災事件等。

（2）多方協作，提高員工環保知識。生態環境主管部門應定期組織召開針對小微企業環保知識的培訓，要求企業管理者或負責人參與，培訓結束后，企業管理者或負責人應在企業內部根據崗位特點組織開展環保知識和技能的培訓和引導，培養職工的環保意識。之后針對企業內部存在的環保問題開展有獎“獻計獻策”活動，讓員工切身參與，學以致用。

（3）加大違法處罰力度。執法部門應對小微企業加強檢查，對存在危險廢物非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置等環境違法犯罪行為的企業，實施生態環境損害賠償制度，加大懲處力度，讓違法的企業真正意識到違法做法得不償失。同時，應增加對違法企業的檢查頻率、次數和懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業，依法從輕處罰，對表現好的守法企業給予一定資金和政策上的獎勵，激勵小微企業自覺加強環保意識[6]。

3.2 環保管家等第三方推廣

針對小微企業管理水平低問題，建議引入第三方進行管理。但因小微企業大部分資金較為薄弱，每個企業各自委托環保第三方服務成本太高，因此生態環境部門應引導鼓勵以工業園區為單位，推進第三方治理，推廣環境醫院、環保管家、環境顧問等服務模式。

（1）嚴格甄選，引入專業服務單位。第三方服務單位應為專業環保機構，且配備一定數量的環保相關專業中級及以上技術職稱人員；第三方為園區提供環境監測以及環保設施設計、建設、運營維護等服務的，應符合國家相關資質要求；應有專門負責人對項目全面負責，統籌項目工作，該負責人應有能力進行現場調查，剖析工作重點與難點，明確項目分工，保障資源配置，組織開展項目的工作進度及質量檢查、服務績效自評，確保服務工作滿足合同及實施方案要求。

（2）制定服務協議，明確服務內容。第三方服務單位服務內容應包含對園區環保狀況調查、入駐企業調查、環境管理檔案規范性檢查、生產狀況調查、環保手續合規性檢查、污染防治設施建設及運行情況檢查以及園區環境質量跟蹤調查與評價等，并建立園區環境檔案，生成“一園一檔”“一企一檔”。

同時，還應為園區管理方及企業提供環保政策法規相關文件、環境管理技術、企業環境違法違規案例解析、環境污染整治提升方案解讀、企業典型環境隱患排查和應急管理等方面的培訓；面向園區管理方、企業、周邊社區及公眾等，開展環保政策法規相關文件、園區各階段環保工作重點、環保工作動態及環保相關知識等宣傳活動，可采取網絡、戶外屏幕、宣傳欄、自媒體、發放宣傳冊等宣傳形式。

3.3 加強事中事后監管

在經費不足方面，環境監管部門可以通過提高違法懲罰力度，違法處罰資金納入環保資金，設置為環保專款專用。在基層環保執法人員數量、水平欠缺等方面可以委托專業環保第三方進行排查，如以工業園區為單位，定期委托第三方對各個工業區進行小微企業環保排查整治工作。通過小微企業環保排查整治，全面摸清小微企業存在的問題，嚴厲打擊環境違法行為，集中解決一批影響可持續發展和危害群眾健康的環境問題。在委托合同中應明確環保第三方工作內容、責任，如要求第三方工作人員在排查過程中，應向企業負責人指出企業存在的問題并提出限期整改要求，同時現場拍照留存；排查結束后應定期督促企業整改，必要時第二次甚至第三次“回頭看”，將整改措施拍照留存，并與整改前照片一起建立“一企一檔”資料。不斷強化小微企業環境安全第一責任人責任，推動小微企業環境保護規范化、精細化、制度化管理。

3.4 加快小微企業危廢集中收集試點實施

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，按照《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》關于開展危險廢物收集試點等有關要求，生態環境部辦公廳于2022年2月發布《關于開展小微企業危險廢物收集試點的通知》（環辦固體函〔2022〕66號）。結合環辦固體函〔2022〕66號和目前全國某些工業區小微企業危廢集中收集試點（如臺州市椒江區、浙江省衢州市衢江區、杭州錢塘新區等）工作成果，提出幾點建議，具體如下。

（1）全面開展小微企業危險廢物摸底排查。重點對轄區內各個工業園區涉危險廢物產生的小微企業，通過實地走訪摸底排查的方式，確定各個工業園區內產危企業底數，登記各個企業危廢類別、性質、數量、產生環節、利用方式及處置去向等情況，以及收集、管理等方面存在的主要問題；之后綜合統計整個工業園區涉及的危險廢物類別、性質、數量、利用方式及處置去向。

（2）因地制宜，多方合力引入服務單位。轄區生態環境部門根據小微企業危險廢物摸底排查結果，合理確定小微企業危險廢物收集試點單位數量和試點工業區，避免能力過剩和鋪面太大。試點區域可選擇小微企業集中的工業園區開展。轄區生態環境部門應積極引導和支持具有危險廢物收集經驗、具備專業技術能力、社會責任感強的危廢收集單位作為試點收集服務單位。

（3）在各個園區設立危廢集中收集點。在“區域管控、突出重點、安全高效、風險可控”的原則下，推進小微企業危險廢物集中收集試點工作，將實驗室廢物、機動車維修行業危險廢物統籌納入小微企業危廢集中收運體，指導監督收集服務單位提高和完善服務水平，通過收集服務單位輻射服務小微企業，提升小微企業危險廢物管理水平，加快小微企業危險廢物轉移工作，破除試點工業區小微企業危廢轉移困境。

（4）收集服務單位應對企業開展集中收集、管理培訓。收集服務單位應派出專車隨時在園區內接收危險廢物，免費為企業提供包裝容器并進行分類打包，并將收集的危廢轉運至工業區內暫存場所，然后集中進行安全處置。同時，收集服務單位必須全面了解各小微產廢單位的產廢情況，準確掌握各小微企業的產廢量，同時建立相應的數據臺賬，針對園區企業產廢特點，按照相關法律法規對小微產廢單位危險廢物規范化管理進行培訓和指導，幫助小微產廢單位危險廢物的收集、臨時貯存達到國家相關規定和標準要求；助力小微產廢單位提高員工環保意識，實現“專人、專庫、專賬”管理[7-8]。

（5）特殊區域收集、處理方法。對于小微企業較少的工業園區或小微企業分散區域等危廢產生量較少的區域，收集服務單位應對該收運點最低重量進行調整，不足半噸的按半噸計，半噸以上但不足一噸的按一噸計，引導企業合理處置危險廢物，不出現超期存放的現象。在服務費方面，依據企業年產生量及種類，按照實際情況收取相應費用。

（6）復制推廣。基于轄區內小微企業危廢收集平臺的成功試點，擴大對全市乃至全省其他工業區小微企業產廢基本情況進行摸底排查、調查分析，借鑒已有經驗進行小微企業危廢收集平臺建設并實施。同時生態環境部門應加強對試點工作的宣傳，充分利用報刊、網絡、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳危險廢物收集試點的相關政策，力爭收集地域范圍內小微企業全覆蓋。

4 結語

小微企業危險廢物收集、貯存、轉移、管理等現狀問題是由處置市場現狀、小微企業自身特點及政府監管等多種原因導致，在危險廢物管理要求越來越嚴的背景下，提高企業自身環保意識、引入第三方服務、加強事中事后監管以及建立小微企業危險廢物收集平臺對一定區域范圍內的小微企業危險廢物進行集中收集，可以有效解決小微企業危廢問題，減少危廢環境風險。