智慧城市建設社會風險防范策略研究

孫錦錦,王得中,王頌，王美芹,孫紅梅,秦甜甜

1.菏澤家政職業學院，山東菏澤，274000；2.賽飛特工程技術集團有限公司，山東青島，266061； 3.山東省創新管理研究院，山東濟南，250000；

0 引言

我國信息技術水平的不斷提高在一定程度上推動了城市化進程，智慧城市的建設說明我國城市建設綜合水平進一步提高。但從某種角度來看，我國現代社會在發展過程中仍存在未知風險，對這種風險進行科學研究，并進行風險轉化，能夠推動智慧城市的建設發展。

1 我國智慧城市的建設情況以及社會風險分析

智慧城市具有科學發展、高效管理、社會和諧等特點，是多方面的積極元素融合而成的綜合體，也是一個城市內部新型的發展模式。這種發展模式以一種具有綜合特征的網絡體系設置為最關鍵的基礎，將城市的功能、管理、服務、決策等方面作為主要的發展核心，賦予城市“智慧”的特征。從當前情況來看，建立智慧城市是以全球范圍作為出發點的，我國智慧城市的建設進程較為穩定，從已建成的項目中能夠看到，深圳、佛山等部分經濟水平較高的城市已開展智慧建設模式。我國已有351個城市展開了互聯網聯合技術，開啟了對智慧城市建設的探索，并處在快速推進階段。但現代社會整體呈現出非常明顯的信息化趨勢，而信息化社會在安全方面無法達到全面覆蓋，必定會存在一定的風險。風險因素的內容非常不穩定也不夠確定，若不及時對此類風險因素進行管控或預測，這種不利因素的影響作用就會擴大，最終會對整個城市的運作方式及具體形態產生阻礙作用。一般來看，在建設智慧城市的過程中所產生的風險和社會風險之間有著非常明顯的差異，其中社會風險屬于一種建設過程中產生的風險，對于現階段社會的環境以及戰略實施情況會產生比較明顯的影響。而智慧城市的社會風險通常為智慧城市在面對正常城市而產生的社會發展邏輯問題與相關的技術問題。由于智慧城市的建設理念在我國仍處于一個發展較為緩慢的階段，較為完整的智慧城市還未建成，所以，相關人員需對智慧城市在建設期間產生的社會風險進行全面分析。

1.1 信息社會中的數據安全風險

現代社會的信息化程度較高，在整個社會的發展過程中離不開各種信息的匯總和集中，所以當前社會也叫信息社會。信息和相關的數據對于整個社會發展非常重要。云計算技術及云平臺等網絡技術是智慧城市建設的重要支柱，為智慧城市的建設和開發提供源源不斷的動力。所以，此類關鍵技術中涉及的數據安全性也會對整個智慧城市產生不同的風險，而數據安全在當今時代具有戰略意義，在進行智慧城市的建設過程中，通過云技術平臺或云端裝置、設備等將收集到的數據、信息進行集中匯總并以此展開全面分析。在這個平臺中，會涉及大量的數據運算和數據的錄入、輸出等環節，大量的數據存儲于此，一旦云平臺出現技術漏洞或程序漏洞，或者受到違法攻擊，就會對數據中心產生損害影響。而且，此類信息事關我國城市建設規劃及公民的個人利益，安全風險若過大，則會對我國城市的整體安全造成威脅[1]。

1.2 財政不間斷支出風險

在打造智慧城市時，財政持續投入風險也屬于建設社會風險中的一種。從當前階段來看，我國智慧城市建設試點項目的開發資金通常來源于當地的政府部門，而智慧城市特征的顯現具有一定的周期性，財政資金一旦出現斷層或缺口，則會影響到智慧城市的建設效果。一般來說，能夠影響財政資金投入的情況有兩種。第一是投入過少，由于智慧城市建設理念在我國仍處于初步階段，國內尚未出現完整的智慧城市案例，使得不同城市的政府對于打造智慧城市的認可程度有著不同的看法，并普遍存在觀望態度，相比于民生方面的投入，在打造智慧城市方面投入稍顯不足。隨著時間的推移，這種風險會使智慧城市的維護資金越來越多，而前期成本又非常大，如不及時通過加大資金投入的方式對其進行后續建設，則會加大城市資源、能源的浪費，需謹慎對待。第二種風險是沒有實質性投入，部分城市存在一定的跟風現象，對于打造智慧城市的要求和特征并不夠了解，同時城市的發展水平和建設力度都較弱，不具備打造智慧城市的能力。

1.3 發展政策與實際配套設施不夠完善風險

發展智慧城市的要求較高，這對社會資源的具體配置是一個不小的考驗，例如，智慧城市的現代化、信息化等特征要充分顯現，就需要建設覆蓋面積較大的Wi-Fi無線信號覆蓋區域，將這個區域中的通信設備進行集中、全面的普及，對市民綜合素質也有一定的要求，人們需對智慧城市進行自發的維護而不是高強度的損耗。整個建設過程單單憑借市場的力量，無法達成較為全面且完善的配套設施。不論是否建設智慧城市，任何類型的城市建設都離不開政策的配套，各類政策的落實程度、相關支撐體系的完善程度、運營環境等因素都不同程度地對智慧城市建設起到作用，這間接對我國智慧城市的建設深度有著一定的影響。從現階段智慧城市的建設程度來看，建設期間存在對硬件設施的重視程度遠遠超出了對制度的安排的現象，這使得后續的工作無法得到有效完善，并缺少相關法律法規的約束，這些不利影響都在很大程度上制約了智慧城市的可持續發展[2]。

2 智慧城市建設的風險防范措施

現代社會是處于不斷發展過程當中的，而在發展期間會存在部分風險，這也賦予這個社會風險屬性。這種風險的內容和對社會的影響程度都處于一個非常不確定的因素當中，若不針對此類風險加強防范，科學制定防范策略，勢必會對城市發展產生不利的影響，并使這種風險滲透到各個環節當中，例如造成公民私人數據的泄漏、政府資金投入與使用風險等。相關政府部門應充分結合智慧城市的建設特征和主要內容進行全面對接，確保資金投入能夠達到相應的標準，為實現智慧城市的各個職能提供堅實的力量，同時，還需結合云平臺等互聯網技術及網絡安全管理技術等，對整個城市智能機制予以全面的安全管理和建設。同時，也需適當向社會普及智慧城市的發展優勢，提高人們對于智慧城市的認可度。通過這些高效的措施，能夠非常明顯地減少智慧城市在建設過程中產生的社會風險。從智慧城市的建設內容和發展特征來看，相關人員有必要從建設社會風險角度出發，對此類風險針對性地采取相應的措施，通過這種方式能夠有效促使智慧城市建設風險得到妥當地處理和解決，達到以發展角度來治理發展過程中產生的問題的目的。在對城市建設社會風險的研究過程中，一定要對形成這些風險的機制進行有效研究，并對此類風險的后續發展趨勢進行合理預判，以此形成科學的風控體系，進而規避風險。針對上述問題提出以下幾項防范措施。

2.1 合理支出財政資金

在建設智慧城市的過程中，相關人員一定要考慮此類工程具有一定的綜合性和復雜性，并且面向的主體為社會和城市居民，而智慧城市的建設效果也具有一定的長期性，前期的成本無法在短時間內得到回報，有關部門應充分結合智慧城市的建設藍圖，將財政資金支出的部分進行細致規劃，并對此部分加強資金管控，確保資金的流向正確，管理渠道也需體現一定的透明性和公正性。

建設智慧城市的難度是根據城市的經濟狀況和發展實力決定的，若城市發展水平較高，那么智慧城市的建設效果顯現得就會提前一些，若城市發展水平較低，則需考慮城市是否確定融入智慧理念，畢竟保證民生問題是我國城市建設與發展的主要問題。由于此類工程需要耗費非常多的人力資源和其他能源，需要豐厚的資金作為發展基礎和支持，另外打造安全的信息管理制度也需要投入大量的資金成本，所以，若想高效建設智慧城市，相關部門一定要加強對城市建設社會風險的管控，確保財政的資金投入質量和效率能夠保持在一個基準線上。資金的投入范圍包括物聯網平臺的設計和規劃、云技術及數據庫平臺的建設、模范企業示范區、產業鏈的形成與發展、專業技術人才及管理人才的培養。

2.2 增強安全管理力度

相關人員需結合智慧城市的應用情況全面建設安全管理體系或機制，加強對數據的保護。智慧城市的建設與發展期間，保障城市信息安全與居民的個人隱私安全是打造智慧城市的前提，也是非常關鍵的基礎條件。信息系統使用后，需對其整體的安全狀況和管理狀態定期進行檢查，確保制度的完善性。一系列網絡監管安全平臺和模式都需全面推行，從根本上加強安全監管的力度。在國內，智慧城市的打造主要通過政府部門與當地企業之間的合作，并在合作的基礎上，通過科學的方式對數據進行采集，所以，這些部門和企業一定要高度重視自身職能，工作人員也需加強道德感和社會責任感的認知，確保采集后的數據能夠處于安全的狀態[3]。

2.3 全面提高社會信任度

在建設智慧城市的過程中，社會環境的優化能夠通過集中力量、制度建設以及其他因素來進行干預和改善。與制度關聯程度較大的因素可以在較為完善的配套政策及設施下進行優化。為針對性加強社會層面的認可度和信任度，相關部門需結合智慧城市的運營機制進行聯合作業。相關部門需對各個部門之間進行有效協調和管理，在聯合作用下有效減少智慧城市的建設風險。相關人員應針對城市建設小組的具體運行機制展開有效作業，通過建立制度的方式達到督促建設的目的。與此同時，智慧城市的發展與建設，其中有許多功能是通過互聯網技術在網絡平臺中實現的，加強網絡安全管理也需提上日程。

對于我國社會而言，城市內部的治理狀態和發展情況有著一定的關聯，在進行社會治理或城市治理的過程中，一定要增強來自社會不同方向的聯系，形成網狀體系。為改善市民不信任的程度，相關人員需建立與其相對應的復雜過程，并通過時間的推移和建設效果，獲得社會的認可與信任[4]。

2.4 圍繞智慧城市建設的核心理念構建完善的配套政策

對于智慧城市的建設效果而言，整個系統是建立在相對完善的信息化裝置和設施基礎上的，也就是說智慧城市的發展情況和建設進程在很大程度上取決于信息化、智能化的裝置或設施的覆蓋率和使用效果，在保證智慧城市的建設效率后，可以此為發展核心積極建立智慧產業系統及其相關體系。其中，智慧產業的核心內容主要是針對智慧城市下的產業鏈構成并對相關的資源、能源進行合理布局和規劃，包括軟件開發、現代化生產制造業、農業、環保等方面，都需要智慧產業對其提供技術支持。與此同時，相關行業、領域的發展也在很大程度上推動了智慧產業的進一步發展。

在具備核心發展理念的背景下，相關人員也需加強對配套政策和措施的完善等方面予以全面支持，確保智慧城市的建設效率和建設質量能夠達到相應的規范標準。政策能夠對部分資源進行強行分配，通過這種方式能夠針對性增強某領域的發展效果，在此領域發展完善后，還能對其他領域進行資源方面的吸收，起到一個有效帶動其他行業發展的作用。

智慧城市在建設過程中會涉及非常多且復雜的工程內容，并且整個建設與發展呈現出非常明顯的系統化特征，若不對此系統中存在的社會風險進行防控，則會造成風險漏洞的影響擴大。為提高該系統對社會風險的防控能力，相關人員需完善社會風險的管理制度和配套設施，以起到雙重管控的效果。在建設智慧城市的過程中，配套設施也需適當融入文化、藝術、人文社科、環保節能建設，促使智慧城市主要觀念和建立體系充分體現出以人為本的發展特征[5-6]。

3 結語

智慧城市這一理念在我國應用時間較短，尚未形成具有完善參考價值的發展案例，并且智慧城市系統工程的建設周期較長，短時間內無法得到明顯的反饋，所以，為保障智慧城市的發展建設效果，在建設期間相關部門應對社會風險元素進行集中分析和總結，并結合城市的具體發展情況，針對性地制定解決對策，以達到高效建設智慧城市的根本目的。