檢察機關“雙網互動”助力民營經濟發展之進路

天津市和平區人民檢察院課題組

(天津市和平區人民檢察院，天津 300041)

隨著我國市場經濟的繁榮和科學技術的變革，新的經濟樣態層出不窮，作為市場經濟重要組成部分的民營經濟日益發揮著更加重要的作用。2016年3月，習近平總書記在全國政協十二屆四次會議上就非公有制經濟發展發表重要講話，明確提出要建立“親清”的新型政商關系；2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上要求，要不斷為民營經濟營造更好的發展環境，并于2019年2月在全面依法治國委員會第二次會議上再次強調“法治是最好的營商環境”。上述要求指明了國家保障和扶植民營經濟發展的根本路徑在于：通過法律制度建設和執法、司法、法律監督等法律實施活動，為民營經濟的健康持續發展營造良好的法治環境。檢察機關作為憲法確立的法律監督機關，承擔著代表國家對各類法律活動進行監督的重要職能。2021年6月，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》中指出：檢察機關要準確把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，充分發揮檢察職能作用，為經濟社會高質量發展提供有力的司法保障。全面落實中央政策和決議，立足自身職能為民營經濟提供法律服務，優化法治環境是檢察機關責無旁貸的重要工作。

一、依托社區網格構建民營經濟身邊的法律監督與法律服務體系

(一)立足社會治理理念，重構檢察機關在促進民營經濟發展中的角色

社會科學和公共管理意義上的社會治理，是指通過特定的資源整合機制，使來自政府、市場和市民社會的多元參與者在一個制度框架中相互依存，為實現一定的社會公共價值而展開聯合行動。[1]現代意義上的社會治理要求：治理理念由國家機關對社會成員的單向管理，轉向包括國家機關在內的多元社會主體的互動；治理方式由單純依賴傳統的科層體系到互聯網線上線下的綜合交互。[2]

社會治理理念的轉變首先要求檢察機關轉變自身的角色定位，立足于社會治理理念實現從單向的管理和監督者向社會協同治理主體之一的轉換。其一，檢察機關應當將自己定位于實現社會經濟健康發展的多元治理主體之一，與基層社區、社會民眾、行業組織以及法院、政府、律師等其他法律職業共同體成員協同合作，共同為民營企業營造良好的法治環境；其二，檢察機關不能僅僅將自己定位于事后的責任追究者或者旁觀的監督者。社會治理視角下的糾紛解決將糾紛理解為一種權利訴求的碰撞，任何社會糾紛的解決方式都是實現權利的手段，公權力主導下的訴訟只是其中一種方式。[3]這就要求檢察機關對民營經濟的法律監督不能滿足于事后的責任追究，而應同樣重視事前的糾紛預防和過程性監督，全程助力。

(二)依托社區網格實現檢察職能“下沉”至民營企業身邊

社區網格是社會綜合治理的末梢神經，檢察機關依托社區網格建立自身的實體聯絡機構，可以有效實現四大檢察核心職能的充分下沉，有利于檢察機關幫助民營企業進行防患未然的法律風險預防。

1.建立“企業巡回檢察崗”，作為檢察工作的基層“情報站”。從基層人民檢察院面向民營經濟開展的實證調查來看，民營企業的法律需求主要集中在經營過程中的法律服務、稅收、財務管理及勞動爭議相關的法律風險化解，這就需要基層人民檢察院依托定期和不定期在社區網格中巡回的“檢察崗”，及時發現民營企業的真實需求，并針對這些需求開展檢察職權范圍內的法律服務和法律監督。

2.依托基層化的檢察服務工作，提升民營企業對檢察職能的認知。民營企業甚至民營企業家們對檢察機關在國家法律體系中的角色職能及業務范圍的了解相對不足，嚴重妨礙了檢察機關與民營企業良性關系的建立，也對檢察工作的全面開展造成了阻力。這些現狀要求各級檢察機關(特別是基層檢察院)要依托“企業巡回檢察崗”大力開展普法宣傳，通過檢察機關和民營企業的聯合黨員活動、志愿者基層法律宣傳等形式，以高覆蓋度和多層次、高質量的普法活動不斷向企業普及法律常識和“四大檢察”“十大業務”的具體內容，有效提升民營企業對檢察機關角色和職能的認識水平，為良性關系的形成打下堅實的基礎。

3.落實檢察職能，幫助民營經濟預防刑事法律風險。民營企業作為市場主體，在日常的生產經營活動中往往更重視民商事法律規則和針對商業風險防范的合規問題，對刑事法律風險缺乏必要的認知，也疏于防范此類風險。檢察機關基于自身的職能特點，在刑事法律規范的理解和刑事法律風險防范層面有得天獨厚的優勢，通過與民營企業的積極合作，能夠為企業的刑事合規提供專業化的指導，最大限度地避免經營行為因缺乏法律知識而涉罪。

(三)“一站式”回應民營企業的真實法律需求

檢察工作理念的轉換和工作重心的下沉，為檢察機關更好地服務民營經濟奠定了堅實的基礎，而立足檢察本職本責為民營企業提供“一站式”法律保障，才是上述思想和制度準備的根本歸宿。結合民營企業的真實法律需求和檢察機關的核心職能，檢察機關至少應當從以下幾個方面著力，為民營企業營造良好的法治環境。

1.嚴厲打擊相關犯罪，為民營企業創造良好的經營環境。對破壞招商引資、損害法治化營商環境等犯罪行為從嚴從快予以打擊，立足追贓挽損，最大限度減少企業損失、修復被損法益、消除投資顧慮。深化掃黑除惡重點培育區建設，圍繞強迫交易、欺行霸市等涉黑涉惡突出問題開展重點行業整治，為民營企業創造安全的生產經營環境。依法嚴厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、侵犯知識產權等各類危害市場經濟秩序犯罪行為，保護公平有序的市場競爭環境。

2.善用司法權力保護民營企業合法權益。加大對涉及民營經濟的民事案件實體監督，對確有錯誤的涉民營經濟民事生效判決和裁定，依法進行監督，維護企業合法權益。加大對侵害企業財產權的虛假訴訟監督力度，用好民事檢察調查核實權，嚴查利用虛假訴訟侵害民營企業和企業家合法權益的案件，對構成虛假訴訟罪的，及時向公安機關移送線索、追究刑事責任，為優化營商環境、助推民營經濟健康發展提供高效司法保障。

3.用足政策空間為企業經營保駕護航。把保障包括民營經濟在內的各類市場主體不受干擾正常經營作為檢察履職出發點和最終目的，精準把握罪與非罪界限，嚴把事實關、證據關和入罪標準，用足用好刑事政策，努力做到寬嚴有度。可以與各級工商聯和轄區內的行業協會建立“雙向反饋”機制，對涉民營企業和企業家的案件及時相互通報，對符合條件的涉罪企業家謹慎履行批捕、起訴職責，對涉案企業負責人或業務骨干加大羈押必要性審查力度。

二、借力信息技術搭建民營經濟檢察保障的“網絡快車道”

(一)基于5G網絡的檢察信息服務平臺

1.采用5G信息網絡。互聯網是迅捷高效的檢察信息服務平臺的物理載體。檢察機關要實現多種服務民營企業檢察職能的在線運行，意味著數量龐大的參與者會同時在線進行文本、圖片、音頻和視頻等信息的傳遞和交換。企業尋求檢察機關咨詢或幫助的案件自動分流和基于智能算法的處理方案推薦也對網絡的負載和傳輸能力提出了很高的要求。5G通信技術具有高速度、低延時等優勢，已經成為我國當前重點推廣的通信技術。[4]搭載5G網絡的檢察信息服務平臺才能夠為檢察機關針對民營經濟的司法大數據應用提供“用武之地”。

2.“互聯網預約﹢檢察﹢巡回”工作模式。依托傳統的“12309服務熱線”，向企業和群眾敞開大門，充分履行檢察職能，依法及時處理涉民營企業問題線索，及時協調有關職能部門解決民營企業發展的實際困難，對違法違規行為依法從嚴從快處理。

搭建全國檢察機關統一的檢察信息服務平臺，并在民營企業及其工作人員的移動終端上設置應用端口。通過制作檢察海報、給居民的一封信、服務企業聯系卡，公布檢察機關服務企業的微信公眾號和二維碼，創新招法實現全時在線服務，讓企業足不出戶即可查詢最新惠企惠民政策，進行日常法律咨詢或提出其他需要幫助解決的問題。

(二)“雙管齊下”為民營企業提供安全的網絡信息環境

信息網絡不僅僅是檢察機關與民營企業溝通和提供服務的重要平臺，同時也是民營經濟開展業務和參與經濟活動的重要工具。檢察機關應當立足本職，一方面通過嚴厲打擊涉信息網絡經濟犯罪，為民營企業營造安全的網絡環境，另一方面依托自身的法律和網絡信息資源優勢，在檢察信息服務平臺的運行過程中充分保護民營企業的網絡信息安全。

1.打擊網絡犯罪，斬斷非法交易。檢察機關應當貫徹習近平總書記關于維護金融安全的重要指示精神，鞏固拓展防范化解重大金融風險攻堅戰成果，常態化推動“三號檢察建議”落實落細，持續做好網絡金融犯罪的風險防控和資產處置，促進提升數字金融監管法治化水平。利用好信息網絡技術強化一案雙查，貫徹上游犯罪同步審查洗錢犯罪工作機制，加強洗錢線索處置與案件辦理的監督管理，力求從信息技術角度突破洗錢犯罪認定的證據問題。

2.采用電子簽名和區塊鏈技術保護網絡數據安全。大規模的在線經濟行為和交流活動，會產生海量信息數據和行為數據。這些數據中相當一部分可能涉及當事人的隱私或個人信息、未決案件的法律信息，甚至是國家機密或相關企業的商業秘密。就檢察信息服務平臺內部而言，可以通過電子簽名和加密技術，保證特定的信息只能在系統中由發出者指定的接受主體獲得并閱讀；對于關鍵事實或關鍵證據，則可以采用系統內設的區塊鏈技術予以不可篡改的保留。就檢察信息服務平臺外部而言，檢察機關可以通過為民營企業提供信息網絡風險的法律合規建議，幫助企業提高網絡風險防范意識，采取技術措施避免網絡安全漏洞，從而更加安全高效地利用互聯網開展經濟活動。

(三)通過檢察信息服務平臺實現與民營企業和各執法、司法機關的“一鍵聯動”

秉承雙贏多贏共贏的監督理念，通過檢察信息服務平臺著力深化檢警、檢法、檢律等服務司法辦案、守護公平正義的“檢察+”機制，并與各相關行政執法機關建立良性互動關系，依法、妥善、有效地做好行刑雙向銜接。

1.為民營企業提供基于大數據的法律問題解決方案智能推薦。民營企業數量龐大且業務類型眾多，在各類經濟活動中遭遇的法律疑難也各有不同，非常適合借助檢察信息服務平臺的大數據和人工智能方式實現海量糾紛的漏斗式分流。經企業用戶端提交的案件或法律問題，應當首先由人工智能算法進行自動識別。通過對糾紛內容、標的大小、訴請可行性等的自動分析，對照系統對既決案件的大數據統計結論，自動為當事人提供免費的糾紛解決建議，經值班的檢察機關處理專員審核后發給當事人。如果當事人同意，系統可以將糾紛訴請及建議處理方案自動發送至對方當事人。若解決方案獲得雙方當事人認可，則可直接形成處理方案，進入協議履行環節；若推薦解決方案在雙方之間不能達成一致，則可建議雙方進一步選擇遠程的人工輔助糾紛處理方式。后臺的檢察機關處理專員可以根據法律問題的性質給出是否適合檢察機關予以處理的意見。如果屬于檢察機關職權范圍，則直接給出處理意見或進入相應的檢察程序；如果不屬于檢察機關職權范圍，則告知提交問題的企業該問題應當對接的機構，或在征得企業同意后，直接經由檢察信息服務平臺的對接接口，將問題轉交有管轄權的執法或司法部門。檢察機關也可以從對接接口實現對問題解決過程的跟進和監督。

2.借助檢察信息服務平臺實現訴調對接、檢法互動和在線監督。檢察信息服務平臺應當與人民調解組織、政府相關執法單位和人民法院有關庭審直播、案件公開系統實現充分對接，最大限度地為民營企業實現“一鍵式”法律問題解決途徑。如果在線調解(或仲裁)過程仍不能實現當事人法律問題的解決，或者經上述過程達成的解決方案被當事人推翻，當事人可以選擇通過檢察信息服務平臺將案件轉至有管轄權的人民法院申請網上立案。人民檢察院可以通過檢察信息服務平臺，就民營企業提交的案件爭議或法律問題，對相關行政執法機關和人民法院的法律活動進行在線的法律監督。

三、“雙網互動”提高新型“檢察套餐”的實用性和有效性

(一)以檢察職能主導“雙網互動”

檢察機關是國家的司法機關和法律監督機關，在為民營經濟保駕護航、營造良好法治環境的過程中，必須以檢察職能的履行和實現作為工作的主導。檢察機關應當自覺把檢察職能融入到區域經濟社會發展和社會治理中，通過“融入經濟發展大局、融入社會治理大局，服務企業、服務轄區”的新舉措，及時了解企業司法需求，提供精準法律服務，不斷強化服務成效，通過主動創新開展工作，并與相關執法、司法部門的充分合作，以法治思維和法治方式為民營經濟的發展壯大保駕護航。

(二)以企業身邊的“巡回檢察崗”作為工作基石和情感紐帶

與社區網格充分結合的“企業巡回檢察崗”是檢察機關深入基層了解民營企業真實法律需求的“前哨”和工作基石。企業真實的聲音和法律需求由此而來，而檢察機關通過線上或線下途徑所有的問題處理方案，最終要通過“企業巡回檢察崗”予以落實和回饋。相對于容易帶來疏離感的網絡信息系統，“企業巡回檢察崗”更容易通過各種活動與企業建立情感交流和信任感。因此，檢察機關應當扎實立足“企業巡回檢察崗”，運用法律法規、司法解釋、指導性案例、典型案例及辦理的具體案件開展釋法說理，引領塑造企業經營者和員工的法治觀念，履行檢察機關貫徹執行法律和監督保障法律統一正確實施的雙重職責；開展民營企業走訪調研，及時溝通交流工作中的涉法問題及檢察機關可提供的服務內容，共同研究處置方法，確保全域全程跟進服務，為民營企業提供更加便捷高效的法律保障。

(三)以“檢察信息服務平臺”為信息通道和資源整合節點

“檢察信息服務平臺”的網絡空間優勢在于迅捷高效，而且能夠大規模整合多層次的社會資源，共同為民營企業的健康發展保駕護航。檢察機關應當以“檢察信息服務平臺”為核心節點，做好與司法行政機關“檢調對接”的網絡互聯工作，積極探索“企業巡回檢察崗”與矛調中心線上線下職能的有效銜接，協同偵查、審判、司法行政機關構建社會矛盾綜合治理機制，打通檢察機關密切聯系民營經濟的“最后一米”，在為民營企業“辦實事、解難題”中不斷加強和提升檢察機關的政治功能，在新時代市域治理中有所作為。