為農村發展注入法治能量

董琦

【關鍵詞】農村 ?農村法律服務 ?法治 ? ?【中圖分類號】D920.0 ? ?【文獻標識碼】A

小康不小康，關鍵看老鄉。農村的發展狀況影響著國家的整體發展情況，農村法治化進程也影響著我國整體的法治化進程。沒有農村的和諧穩定，就不可能實現城鄉一體化的發展目標。隨著法治中國的不斷推進和“三農”問題的日益凸顯，必須構建合理完善的農村法律服務體系和制度，促進法治背景下農村法律服務體系的建設。

法治中國背景下的農村法律服務體系建設的重要性和必要性

法治是制度之治，也是理念之治。我國的農村人口占比極大，是個典型的農業大國。近年來，我國持續完善法律體系，大力開展普法活動，農民的法律意識也在不知不覺中得到有效提升，對法律已具備一定的認知，但農村司法實踐中遇到的法治問題不容忽視。當前，普法活動已經進入了鄉村，但是相對于全國尤其是城市法治建設還存在諸多差距。另外，一些基層政府在實踐中無法維護農民的合法權益，導致農民對國家法律產生了質疑的心態。更嚴重的情況是有些法律沒有完全進入到我國農村，尚未構建完善的農村法律體系，也難以規范農村經濟活動。為了解決這些問題，必須要使得法律滲透到我國農村，拋棄一些落后民俗，使得農村地區的法治化得到加快。為農村的發展構建一個良好的法律環境，已成為農村法治建設中的迫切任務。

公民最基本的生活資源來源于農村，國家在發展過程中，無法離開農業產業。因為農業是其他產業的基礎，只有農業得到了發展，才會衍生其他產業，并且促進其他產業的發展和進步。我國農村面積廣大，農村人口占全國總人口比重較大，由此可以看出農村法治建設的重要性，如果沒有我國農村這個最大社會區域的法治化，也就沒有整個國家的法治化。通過大力構建農村法治化，可以為農村的經濟發展、文化發展奠定堅實的法律基礎。所以，農村的法治工作是我國法治建設的重要方面。通過對農村進行法治方面的宣傳教育，可以促使農村的精神面貌得到改變，可以促進農村經濟、教育、文化、生態等各方面發展。要把法律作為治理農村的依據，大力推進“文明農村”的建設，使得農村朝著文明、法治的方向不斷發展。

目前我國農村法律服務體系面臨的一些問題

農村法律服務的主體缺乏，普及不廣泛。隨著改革開放的不斷進行，我國現行的法律服務體系也在不斷完善，但總體上依然是將城市作為重點，對農村則有所忽視。我國正處于經濟轉型期，并且在朝著現代社會的方向發展，但工業化、城市化的程度仍然低于西方國家，農村的法治建設工作仍然相對滯后。同時，我國的公證處、律師事務所基本都設置在城市，法律宣傳活動大多只在城市舉行，農村較少法律機構，法律宣傳活動也不多。即便在農村開展了法律宣傳活動，也難以起到大的作用。如今，很多農村勞動力朝著城市轉移，農村留守的大多是婦女或者老人、未成年人，這幾類人群較難對法律知識進行消化，所以普法的效果有待進一步提高。

農村專業法律人才嚴重匱乏。我國法律服務資源在市場經濟影響之下，出現配置不協調的現象，更側重于城市，而農村地區受到忽略。農民群眾一直以來有糾紛現象一般都會采取調解的處理方式，很少會選擇法律途徑解決，導致專業的法律人士基本上很少接觸與農民糾紛有關的案件。當前，農村負責法律工作的人員基本上未經過專業法律培訓，并非專業人士，也無相關法律資質，所以面對農村糾紛，采取的解決方式欠缺專業性，基本都以倫理和道德為主。我國大多數農村地區嚴重缺乏法律人才，解決農民糾紛的手段欠缺科學性與合法性，要落實依法治農存在極大阻礙。

農村法律服務輸入的市場局限。如今，隨著社會經濟的大力發展，市場對資源配置所起到的作用也越來越大。農村的經濟同樣體現出了市場的調配作用，農村的法律服務體系也在逐漸地朝著市場發展。如果僅僅依靠市場來進行調配，是不科學的。因為市場機制有很多的缺陷，比如盲目性、自發性等。這樣一來，導致農村的法律體系建設也不合理。首先，如今的農村的法律服務市場，律師事務所在農村辦公的是少之又少，農村的律師隊伍更是嚴重缺乏。農民、鄉鎮政府、鄉鎮企業以及農村其他組織如果需要高質量的法律服務只有到城市，這給他們帶來的不便可想而知，這種法律服務的落后與農村經濟的發展是極不協調的，長此以往，對于整個農村經濟的可持續發展會產生一定的影響。其次，在市場調節不到位的情況下，國家對農村法律服務的調控作用并不完善。農村法律服務的一般形式只有兩種：法律援助、基層法律服務機構。這兩種形式都屬于公益性質，由國家對其進行撥款。而在一些偏遠地區，國家劃撥的款項不多，遠遠不如城市的法律體系建設，導致基層政府無錢、無人、無力顧及越來越多的農村糾紛，一些法律從業者也不愿意為農村服務，因為農村暫時無法使用另外的法律服務模式，所以獲得的法律服務質量也不高，這不利于農村法治建設的開展和進行。

為農村經濟的發展提供良好的法律保障環境

在農村開展法律宣傳活動，增強農民法律意識。要判斷基層部門開展的法律工作有沒有取得效果，一個重要評價標準便是人們的了解程度。所以，必須要在農村開展一系列的法律宣傳工作，使得農民具有較高的法律意識。為此，需要從生產、思想以及生活習慣等方面來幫助農民認識法律、了解法律、遵守法律。除此之外，還要使得農民在了解法律的基礎上，借助法律武器來保護自身的正當權利。

為農民提供法律方面的公益援助。如果法律服務收取一定費用，便屬于市場型法律服務。如果法律服務不收費，則屬于公益型法律服務。因為我國城市和農村存在一定的差距，農村的經濟條件落后，很多農民都無法承受龐大的法律服務費。因此在目前的情況下，必須大力發展農村公益型法律服務體系。在為農村提供公益型法律服務時，必須要接受國家的引導。國家要完善相關的政策和制度，并且在其中投入人力、物力和財力。公益型法律服務存在諸多方面的特殊性，必須要由政府和法律部門進行調整，從而減少法律服務費用。要有一個最高收費標準，收取的法律服務費不能超過這個標準。此外，也要采取不同的措施來為農民提供服務。

提高基層法律服務準入門檻，開拓法律服務平臺。不論是基層法律服務的發展還是農民對法律服務的需求，基層法律工作者的素質都能對其產生影響。如果不將費用因素考慮在其中，那么很多農民都更加愿意選擇律師，而不愿意選擇基層法律工作者。究其原因，主要是因為律師和基層法律工作者的素質、專業能力存在很大的差異。所以，需要對基層法律工作者進行培訓，提高他們的能力、素質，使得他們能更好地為農民提供法律服務。另外，也要通過信息網絡技術，建立法律服務平臺，使得法律服務更加便捷化。不僅如此，還可以對法律服務行業的范圍進行拓展，使得法學專業的學生擁有更加寬廣的服務渠道，采用方便快捷的形式，為農民提供更加便利的服務。

法治中國的大背景下，必須對我國豐富的法律經驗進行汲取和吸收，并且根據現實情況開展農村法治建設工作，提高農民的法律意識，促使農民拿起法律武器保護自身的合法權益，最終使得“依法治村”的進程得到加快。另外，也要將群眾和基層干部的全部活動納入到法律體系當中，使得農民不但擁有一定的法律意識，而且能學法、守法、遵循法律，維護我國的法律制度，為農村經濟的發展提供良好的法律保障環境。

【參考文獻】

①伍玉功：《農村法治建設的三個沖突與出路》，《求索》，2007年第6期。