讓中國人的飯碗牢牢地端在自己手上

《祖國》/楊晨

糧食安全關乎國運，深刻影響著中華民族的偉大復興。我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢還有待進一步發(fā)揮，短板亟待補齊，真正讓中國人的飯碗端在自己手上，確保糧食安全。未來一段時間，加快建設農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變，既是我國新發(fā)展階段推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務，更是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求和重要舉措。農(nóng)業(yè)強國以“四強一高”為基本特征，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。預計中國最有可能在2040 年前后跨越農(nóng)業(yè)強國門檻。

轉基因引來糧食安全問題

帶著相關話題，本刊記者采訪了著名國家安全研究專家、國際關系研究院教授劉躍進，他對就轉基因與糧食安全方面的話題發(fā)表了看法。

他認為：首先，科學無禁區(qū)。我國的轉基因研究必須進行下去，我國必須爭取在轉基因研究和技術這一國際科技制高點的開發(fā)上走在世界前列；二是應用有風險。任何科學技術在應用上都會存在不同程度的風險，轉基因技術也不例外，我們國家必須高度重視轉基因應用的風險問題；三是我們既要加緊轉基因的科學理論與應用技術研究，也要慎重對待這一新技術可能引發(fā)的問題，爭取做到防患于未然；四是轉基因研究是一個科學與技術問題，轉基因技術應用是一個關系到國家安全和人類生存的人文社會科學問題，是一個需要通過法律進行嚴格規(guī)范的問題；五是如果說在轉基因研究上，生物學家有絕對的發(fā)言權，那么在轉基因技術應用上，哲學與人文社會科學當有更多的發(fā)言權，法律專家更要有發(fā)言權；六是在轉基因食物問題上，每一個老百姓都有發(fā)言權，媒體更有其不可替代的發(fā)言權。把各方面聲音展現(xiàn)出來，以供民眾了解、判斷與選擇，是媒體應盡的責任。

還有，自然界的基因變異、傳統(tǒng)育種中的雜交，與轉基因是不同概念，不同問題；轉基因好不好，關鍵看在什么方面轉基因，轉什么基因！在棉花、材樹上轉基因，問題不大；在食物類動植物上轉基因，就要謹慎！在食用動植物上轉營養(yǎng)性基因，問題可能也不大，但轉抗蟲基因，出問題的可能性就比較大了，所以更要謹慎！此外，科技應用安全，是科技發(fā)展中一直存在的一個超越科學的重大人文問題、人道問題、價值問題，也是當今國家安全中科技安全的一個重要方面！

而不同種族、民族之間存在差異，就是因為不同種族、民族之間的基因存在差異。既然轉基因農(nóng)產(chǎn)品是可以根據(jù)基因專家人為修改其基因排序等，那么，基因專家就可以根據(jù)不同民族、種族之間的基因差異，對目標農(nóng)產(chǎn)品進行轉基因研究，這樣就可以將目標農(nóng)產(chǎn)品變成“基因武器”，對某種基因特征非常明顯的民族實施傷害甚至殺害。因此，我們不能輕視轉基因的風險和威脅，在嚴把種植和進口關的同時，加強管理和立法環(huán)節(jié)的有效防范，并大力加強我國自主轉基因技術研究，達到國際制高點水平，才能真正讓我國掌握轉基因科學領域和捍衛(wèi)糧食安全的主動權。

建設農(nóng)業(yè)強國不能忽視的短板

農(nóng)民人數(shù)的大幅度縮減，使從事農(nóng)業(yè)的勞動力出現(xiàn)大幅度下降，而農(nóng)民種糧的積極性較低，各級地方政府種糧積極性也沒有充分調(diào)動起來，這嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造力，也增添了糧食安全風險。

農(nóng)民為什么沒有種糧積極性？是因為種糧的比較效益低，種糧不比種其他的經(jīng)濟作物，種西瓜、辣椒、黃瓜，效益都是種糧的幾倍，再一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格漲得過快，種子、農(nóng)藥化肥等等，價格比糧食價格漲得快得多。種糧不如外出打工，現(xiàn)在統(tǒng)計到外面打工的農(nóng)民工有近3 億人，一般來講一個農(nóng)民工在外面打工比種糧效益高三倍。農(nóng)民做什么都比種糧食強，種什么也比種糧食強，所以種糧食是最不賺錢的，最辛苦的事情。第二個原因是有些地方惠農(nóng)政策沒有完全到位，該拿的補助沒拿到。第三是農(nóng)村基礎設施薄弱，還有很多地方都是靠天種田，不能做到旱澇保收。

如今，“70、80、90 后”本應成為農(nóng)民大軍中的主力，但是他們雖為農(nóng)民戶口卻“志不在農(nóng)”者不在少數(shù)，外出打工、做生意、讀書的選擇要優(yōu)先于當農(nóng)民，這還不僅僅是出于經(jīng)濟收入上的考慮，還有來自于文化層面的。多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于社會文化和認同感的底層，不受重視甚至是遭受歧視的現(xiàn)象久已，這樣便使得大量的青壯年不愿意沿襲父輩們面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)勞作。社會氛圍對農(nóng)業(yè)造成的侵蝕也許更加可怕。

許多地方政府抓糧食生產(chǎn)積極性為啥也不高？取消農(nóng)業(yè)稅以后，抓農(nóng)業(yè)體現(xiàn)不了多少財政收入，宣傳動員老百姓種糧食的話，還要花成本。另外，長期以來我國許多種糧的大縣大省都是把種糧作為政治任務完成，不是按照經(jīng)濟規(guī)律來分配任務。也對市場環(huán)境下糧食生產(chǎn)造成了一定影響。

結合我國的國情來看，城鎮(zhèn)化是當前的主要發(fā)展方向，從1949 年到2019 年，表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)就是農(nóng)村人口比例不斷下降，而城鎮(zhèn)人口比例不斷上升。在1949年時，當時的城鎮(zhèn)居民占比只有10.64%，農(nóng)村的人口占比為89.36%；到了2021 年年底，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例為約65%和約35%，70 年的時間，實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大轉移，原來是1：9，如今是6：4，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口占比還會進一步下降。

如今，國家對三農(nóng)事業(yè)投入加大，大力加強農(nóng)村現(xiàn)代化建設和美麗農(nóng)村建設，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村得天獨厚的自然環(huán)境和資源，以吸引農(nóng)民回流，特別是青年人到農(nóng)村生活創(chuàng)業(yè)，是發(fā)展三農(nóng)事業(yè)的基礎。

解決認識上的誤區(qū)

隨著沿海工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量有效勞動力流入城鎮(zhèn)，致使很多地方存在有效勞動力供給不足的問題。如果不改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們就很難改變農(nóng)民增收與糧食安全的零和搏弈。只有改變當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，變勞動密集型農(nóng)業(yè)為技術密集型農(nóng)業(yè)，由勞動力量的投入轉變?yōu)橘|的投入，才能變零和搏弈為雙贏搏弈。

認為中國地大物博，耕地的增加潛力很大。這也是一種錯誤認識，中國國土確實遼闊，但平均到14 億人口就很少了，并且過于貧瘠，大漠、戈壁、凍土，高山，沙漠化，鹽堿化，缺水，使中國耕地質量不高。

迷信于市場經(jīng)濟，執(zhí)著于比較優(yōu)勢，主張中國應該通過國際貿(mào)易來解決自己的糧食問題。有人認為，中國勞動力資源極其豐富，因此，應該大力發(fā)展高附加值的養(yǎng)殖、花卉、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，放棄低附加值的糧食的自給自足，讓比較優(yōu)勢來決定中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，通過國際貿(mào)易來調(diào)節(jié)國內(nèi)供求。從理論上來說這沒有錯，但糧食是一種戰(zhàn)略品，關系到國家的穩(wěn)定和民族獨立，不可能依賴國際市場來滿足。因此，比較優(yōu)勢不適用于中國的糧食問題。

滿足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，認為漸進的改革可以確保糧食安全。我們應該看到，農(nóng)業(yè)政策的伸縮性不大，如果沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化經(jīng)營，只治標不治本，城鄉(xiāng)差距將進一步擴大，糧食安全問題將不斷惡化。

中國的糧食絕不能被國外控制

四大國際谷物貿(mào)易商指的是四大跨國公司，包括ADM、BunGE、嘉吉和路易斯德弗斯、路易斯，根據(jù)英文名字的第一個字母，人們稱之為“ABCD”。四大糧食商人是具有100 多年歷史的跨國糧食貿(mào)易商，目前，世界糧食貿(mào)易量的80%是壟斷在這四大糧食商人手中，“只有他們可以定價。”

這四大跨國糧商常常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”。這些國際巨頭擁有資本和經(jīng)驗的優(yōu)勢，對上游原材料、期貨、中游生產(chǎn)、加工、品牌和下游市場渠道和供應的絕對控制已經(jīng)完成。四大糧食生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品領域有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦在目標國家站穩(wěn)腳跟，將迅速摧毀原有的糧食行業(yè)運作鏈。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥曾說，國外糧食企業(yè)來中國對于中國的糧食市場發(fā)展有一定好處，但是，如果外國資本在中國的糧食市場起著主導作用，國內(nèi)的糧食安全就會出現(xiàn)問題，使原有的糧食體系可能變?yōu)橐栏接谒拇蠹Z商的一個環(huán)節(jié)。

早期進入中國市場之時，四大糧商在中國市場并沒有設立工廠，而是以設立辦事處的形式，以貿(mào)易業(yè)務為主，同時對中國市場進行多方位研究。四大糧商正式大規(guī)模進入中國市場大概在上世紀90 年代中后期。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授周立研究認為，在自由貿(mào)易體系下，資本滲透進農(nóng)業(yè)，攫取了美國政府的大量補貼，從而得以在全球推銷低價糧食。與此同時，各國在低價糧食的傾銷之下，逐漸喪失糧食自主權。美國糧食巨頭和美國國家政權結合而成的“糧食帝國”得以掌控全球的主要糧食話語權。

中國的政府和企業(yè)為捍衛(wèi)國家糧食安全，保證“中國人的飯碗端在自己的手里”做了大量具體工作，也取得了許多明顯的成效，在一些領域還取得了重大的勝利和突破。但是，我們也應當清楚的認識到，中國的糧食安全依然面臨較為嚴峻內(nèi)外部挑戰(zhàn)，還有大量的課題、難關等待我們解決。糧食安全無小事，全國糧食部門和農(nóng)業(yè)大軍一定要學懂弄通做實黨的十九大精神，進一步深化對習近平總書記關于國家糧食安全戰(zhàn)略思想重大意義的認識，把認真貫徹落實黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，積極擔當新時代農(nóng)業(yè)領域深化改革、轉型發(fā)展的重大責任和歷史使命，堅決守住管好“天下糧倉”，全力保障新時代國家糧食安全。