提升長沙市垃圾管理教育水平研究
——基于國內(nèi)外典型案例

程瑩瑩，劉春臘，申秀英，曾凡超，江莉

（1.湖南師范大學地理科學學院，湖南 長沙 410081；2.衡陽師范學院地理與旅游學院，湖南 衡陽 421008）

近年來，全社會的垃圾產(chǎn)量日漸增長，全球環(huán)境狀況持續(xù)惡化，如何從源頭上減少垃圾產(chǎn)量、科學處置垃圾，從而實現(xiàn)垃圾資源循環(huán)有效利用，改善人類生存環(huán)境質(zhì)量，是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系需要解決的問題。2019 年6 月，習近平對垃圾管理工作作出重要指示：要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境做努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻［1］。要從根本上解決垃圾管理問題，完善生態(tài)文明建設(shè)體系，最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)公眾的垃圾管理意識，狠抓垃圾管理教育工作。

諸多學者對此進行了研究，如呂維霞等對日本垃圾管理教育的研究［2］，曾玉竹對德國垃圾管理教育的研究［3］，杜瑾對上海垃圾管理教育的研究［4］，陳曉珍等對幾個發(fā)達國家垃圾管理教育的研究［5］，以及陳果等關(guān)于如何在垃圾分類視域下對大眾進行環(huán)境教育的研究［6］。可以看出，國內(nèi)外的垃圾管理教育各有特色，都是基于當?shù)貙嵡閬聿扇∫欢ǖ拇胧Ρ葋砜矗L沙市的垃圾管理教育還存在一定缺陷，并未形成系統(tǒng)性、體系化的教育模式。如何進一步完善長沙市垃圾管理教育體系，開展垃圾管理教育工作，提升全民垃圾管理意識，值得思考。文章借鑒國內(nèi)外垃圾管理教育的措施和經(jīng)驗，為推進長沙市垃圾管理教育工作，構(gòu)建長沙市垃圾管理教育體系，提出參考建議。

1 垃圾管理教育的重要性

1.1 垃圾管理教育是解決垃圾管理問題的治本之策

現(xiàn)階段，我國公民參與垃圾管理的意識較弱，對垃圾管理方面的相關(guān)政策、知識及技能了解甚少。而垃圾管理教育可提高公民文明素質(zhì)，提升公民參與度和垃圾處理正確率，實現(xiàn)垃圾管理標準化、高效化。因此，我國要進一步完善垃圾管理教育體系，開展垃圾管理教育工作，為建設(shè)美麗中國、提高社區(qū)治理水平助力。

1.2 垃圾管理教育是生態(tài)文明建設(shè)體系的重要組成部分

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，重視生態(tài)文明建設(shè)體系是建設(shè)美麗家園的必然要求，而垃圾管理教育則是生態(tài)文明建設(shè)體系的重要環(huán)節(jié)。我國垃圾產(chǎn)量龐大，近年來，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度加快、經(jīng)濟規(guī)模粗獷擴大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益凸顯。在全社會的垃圾產(chǎn)量日漸增長以及全球環(huán)境狀況持續(xù)惡化的背景下，從源頭上減少垃圾的不當管理量、增強群眾垃圾管理意識、科學處置垃圾，從而實現(xiàn)垃圾資源循環(huán)有效利用，改善人類生存環(huán)境質(zhì)量狀況，是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系需要解決的重要問題。

1.3 垃圾管理教育是社區(qū)治理的重要內(nèi)容

社區(qū)是人們共同生活的基本場所，社區(qū)治理的目的在于使社區(qū)各方面更加完善，居民能在社區(qū)內(nèi)安逸地生活。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，社區(qū)已成為垃圾管理教育的源頭與關(guān)鍵，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理與居民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，推行垃圾管理教育成為社區(qū)治理的重要內(nèi)容。各社區(qū)要探索垃圾管理教育新模式，使垃圾管理教育實現(xiàn)從社區(qū)治理的難點到彌合鄰里關(guān)系的載體的轉(zhuǎn)變，從社區(qū)治理出發(fā)進行垃圾管理教育，強化美麗家園建設(shè)。

2 垃圾管理教育案例分析

2.1 國外案例分析

2.1.1 日本：多元主體、多樣內(nèi)容、多種方式

日本垃圾管理教育的成功是世界公認的，其形成了多元主體、多樣內(nèi)容、多種方式的宣傳教育體系（見圖1）。日本垃圾管理教育工作常態(tài)化，在潛移默化中培養(yǎng)公民的責任感，使垃圾管理教育落到實處，也使日本垃圾管理教育體系更加系統(tǒng)且完備。

圖1 日本垃圾管理教育體系

第一，教育主體多元化。日本垃圾管理教育工作主體包括政府、社區(qū)、家庭、學校和企業(yè)等，形成了政府主導、社會各行各業(yè)積極參與的教育體系。日本政府制定了一系列垃圾管理制度及法律法規(guī)，根據(jù)居民是否按照規(guī)定進行垃圾管理來實施獎勵或者懲罰［5］；家庭在垃圾管理教育體系中起到基礎(chǔ)性作用，家長在行動中以身作則，用言語感染、教導孩子，從小培養(yǎng)孩子的垃圾管理意識；學校教育與家庭教育相結(jié)合，設(shè)置校本課程，開設(shè)主題講座；垃圾處理廠、垃圾回收企業(yè)等也可被用作教育場所，開放參觀，舉行實地體驗活動；組織志愿者擔任指導員、宣傳員、監(jiān)督員等角色。

第二，教育內(nèi)容豐富化。日本垃圾管理教育工作既向大眾宣傳正確的垃圾管理方法，也對不文明行為和文明行為分別進行批評、表揚。日本有嚴格的懲罰措施，如有居民或企業(yè)沒有按照規(guī)定進行垃圾管理，其不僅會受到嚴厲的輿論指責，并且要接受財政處罰；對表現(xiàn)較好的居民或企業(yè)有一定的激勵政策，例如發(fā)放補助金、獎勵金等，充分調(diào)動居民積極性。

第三，教育方式多樣化。日本垃圾管理教育方式多種多樣，包括大眾宣傳、社會實踐活動、專題宣傳教育和環(huán)保教育等［2］。大眾宣傳以發(fā)放宣傳手冊、印發(fā)海報、舉辦主題討論會、利用政府網(wǎng)站及電視媒體等為主；在社會實踐活動方面，積極組織居民開展如廢舊物品置換等主題社會實踐活動；在專題宣傳教育方面，設(shè)置特定時間段宣傳垃圾管理，例如將每年的10 月設(shè)為“再循環(huán)推進月”；在環(huán)保教育方面，設(shè)立多個環(huán)保教育基地，鼓勵居民自愿學習，自愿成為環(huán)保志愿者。

2.1.2 美國：“軟硬兼施”的教育方式

垃圾管理問題曾是美國社會最重要的問題之一，經(jīng)過多年治理，美國的垃圾管理問題已經(jīng)得到有效解決，公眾垃圾管理意識較強，形成了獨具特色的垃圾管理教育體系（見圖2）。

圖2 美國垃圾管理教育體系

第一，強化有關(guān)垃圾管理的法律法規(guī)。美國各州根據(jù)實際情況，制定垃圾管理地方性法規(guī)。例如舊金山頒布《垃圾強制分類法》，規(guī)定居民必須嚴格進行垃圾分類處理，禁止居民從垃圾箱內(nèi)回收物品，否則處以一定罰款［5］。針對垃圾管理教育過程的實施，美國專門制定《國家環(huán)境教育法》，設(shè)立環(huán)保獎項，表彰為垃圾管理事業(yè)作出突出貢獻的居民，同時設(shè)立環(huán)境教育辦公室，開展垃圾管理教育工作和培訓項目。

第二，完善垃圾管理激勵制度。美國根據(jù)居民產(chǎn)生的垃圾數(shù)量以及是否主動參與垃圾管理等情況，分別采取一定的獎勵或懲罰措施；并且安排專門的垃圾回收公司進行處理，居民按規(guī)定支付一定的垃圾處理費用，從源頭減少垃圾產(chǎn)量，在全社會營造垃圾管理的良好氛圍；同時在開展垃圾管理教育過程中，美國注重運用多種載體向公眾宣傳垃圾管理知識，比如動畫片、網(wǎng)絡(luò)視頻、宣傳手冊等，并建立網(wǎng)站平臺，居民可在網(wǎng)站上搜查附近的垃圾回收點。

2.1.3 德國：各層次學校教育、全社會共同監(jiān)督

德國是世界上最早進行垃圾管理教育的國家之一，有豐富的實踐經(jīng)驗，注重全社會各層次的教育（見圖3）。

圖3 德國垃圾管理教育體系

第一，層次性是德國垃圾管理教育的特色。從幼兒園階段開始，公眾就接受垃圾管理教育。小學和中學階段設(shè)置專門的垃圾管理教育課程。大學階段則開設(shè)專業(yè)課程，將垃圾管理教育融入教學過程中；開展垃圾處理從業(yè)人員的培訓項目，著重培養(yǎng)專門人才。除此之外，德國在社會上建立自然保護聯(lián)合會、拯救未來環(huán)境基金會、青年環(huán)保聯(lián)合會等多個社會環(huán)保組織，鼓勵公眾積極參與。

第二，在層次化的教育中，實行社會監(jiān)督機制。德國是目前世界上擁有最完善、最健全環(huán)境保護法律體系的國家，政府頒布的環(huán)境保護法律已達8 000 多部，同時還執(zhí)行著歐盟的4 000 多部法律法規(guī)［3］。德國全民參與到垃圾管理監(jiān)督隊伍中，對社區(qū)垃圾管理的不規(guī)范行為，垃圾回收公司的工作人員給社區(qū)全體居民及社區(qū)居委會發(fā)放“警告信”，由物業(yè)公司和全體居民共同找出犯錯居民，使其接受一定的懲罰；同時，德國各社區(qū)結(jié)合實際情況設(shè)置合理的垃圾分類規(guī)則，根據(jù)垃圾材料性質(zhì)及數(shù)量采取差異化的垃圾處理收費制度，培養(yǎng)群眾合理的垃圾管理習慣。

第三，強化企業(yè)市場作用。德國各企業(yè)協(xié)同配合垃圾管理教育，在所生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝上注明垃圾類別，提示公眾合理處理垃圾；科技類型企業(yè)為垃圾管理教育工作提供多樣化的科技支撐，通過專業(yè)技術(shù)、頂尖設(shè)備、專業(yè)人員來提高垃圾管理教育工作的效率。

2.2 國內(nèi)案例分析

2.2.1 上海市：多元主體、黨建引領(lǐng)、搭建平臺

作為國內(nèi)首個開展垃圾分類的城市，上海市不斷推動垃圾管理教育體系的完善（見圖4），營造“以參與垃圾分類為榮，以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍，成效顯著。

圖4 上海市垃圾管理教育體系

第一，注重多元主體參與。上海市積極推動社區(qū)黨組織、物業(yè)、業(yè)委會、居委會“四位一體”組建垃圾管理教育志愿者隊伍，并組成宣傳員、示范員、監(jiān)督員“三員制”隊伍上門宣傳［4］，定期督查，發(fā)揮教育合力，加強日常的宣傳教育工作；鼓勵居民組建志愿者團隊，輔助社區(qū)黨組織工作。

第二，號召黨員帶頭做好垃圾管理，探索出“黨建引領(lǐng)+居民自治”新模式［4］。黨員同志在做好自我教育、自我監(jiān)督的同時，動員居民，自發(fā)成立夜間巡查隊伍，利用周末及夜間休息時間，督查、指導居民進行生活垃圾分類處理，并將垃圾管理教育成效納入各位黨員及黨委會工作評價機制。

第三，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭建線上教育平臺。例如上海市利用市政府官方App“上海發(fā)布”、綠化市容官方微信公眾號等，建立“線上預約”系統(tǒng)，居民可通過網(wǎng)上預約或電話預約等方式自主約定垃圾上門回收時間。上海市推動垃圾管理教育過程中實行智慧化監(jiān)管，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)［7］，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時監(jiān)控垃圾分類情況、垃圾重量等內(nèi)容。

2.2.2 廈門市：走入社區(qū)、走進校園

廈門市垃圾管理普及率較高，已達85% 以上，在全國名列前茅，其垃圾管理教育體系如圖5所示。

圖5 廈門市垃圾管理教育體系

第一，建立垃圾管理獎懲制度。廈門市在《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》中明確了垃圾管理工作的獎懲機制，給予積極執(zhí)行此辦法的個人積分獎勵，所得積分不僅可以用于消費，還可用于兌換禮品，并對積極執(zhí)行此辦法的企業(yè)減免企業(yè)所得稅；同時，對違反此辦法的個人和單位，進行嚴厲批評及懲罰。

第二，打造校園教育陣地。在全力推進垃圾管理教育背景下，廈門市教育系統(tǒng)對各層次學校全面部署，包括各幼兒園、中小學、職業(yè)院校、高等院校等，通過各種方式將垃圾管理教育滲透進校園，因“教”制宜地實施垃圾管理教育工作［8］。第三，鞏固社區(qū)基礎(chǔ)地位。廈門市各社區(qū)健全基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立多個垃圾投放點，社區(qū)居委會改設(shè)為垃圾管理“指揮部”，對社區(qū)內(nèi)垃圾管理情況實時監(jiān)測；聯(lián)合社會組織、學校、志愿者隊伍等開展垃圾管理教育，引入專業(yè)垃圾管理組織指導居民進行生活垃圾分類；積極組織有關(guān)垃圾管理的知識競賽活動，以此普及垃圾管理知識及方法，營造全市垃圾管理氛圍。

2.2.3 深圳市：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育體系、打造教育基地深圳市作為新時期下經(jīng)濟快速發(fā)展的特大城市代表，在垃圾管理教育方面先行先試，走出了一條特色發(fā)展道路（見圖6）。

圖6 深圳市垃圾管理教育體系

第一，組建城管社會監(jiān)督員隊伍，負責監(jiān)督、參與垃圾管理工作。隊伍涵蓋人大代表、政協(xié)委員、律師、義工等各界人士，目前已經(jīng)擴展至200 多人，其圍繞垃圾治理的重點工作，宣傳科學的垃圾管理方法，促進深圳市全體市民參與共治［9］。另外，深圳市城管局積極組建居民志愿者隊伍，開展多項志愿服務活動，例如“垃圾不落地，深圳更美麗”“資源回收日”等活動。

第二，實施“蒲公英”計劃。深圳市搭建垃圾管理教育平臺，研發(fā)垃圾管理教育的統(tǒng)一課件，構(gòu)建垃圾管理課程體系，編制垃圾管理知識讀本，并且聘請專業(yè)講師組成宣講團，向公眾普及垃圾管理知識，增強全民垃圾管理意識，將群眾培育為垃圾管理教育“蒲公英”種子軍［9］。

第三，依托垃圾管理科普教育基地，并建立垃圾管理展示館和體驗館，公眾可以免費預約參觀，包括鹽田區(qū)生活垃圾分類科普教育館、南山區(qū)垃圾分類科普體驗館等。

3 長沙市垃圾管理教育現(xiàn)狀分析

與國內(nèi)外的垃圾管理教育工作對比可發(fā)現(xiàn)，長沙市的垃圾管理教育還存在許多不足，例如責任主體不清、宣傳方式單一、社區(qū)治理薄弱、教育平臺欠缺等。

3.1 責任主體不清

國內(nèi)外垃圾管理教育工作都重視全民參與，致力于構(gòu)建政府、社區(qū)、居民、學校、企業(yè)、社會組織參與的教育共同體。而目前，長沙市垃圾管理存在責任主體劃分不清、意識不明確，缺乏針對垃圾管理教育的政策和制度，政府及黨員群眾模范帶頭作用不強，人力組織不到位等問題［10］。且長沙市政府、社區(qū)、企業(yè)等各主體以自我利益為中心，追求自身經(jīng)濟利益最大化，各主體處于相互分離的狀態(tài)，難以實現(xiàn)協(xié)同治理。

3.2 宣傳方式單一

作為旅游城市，長沙市在宣傳上具有明顯的資源優(yōu)勢，但并未充分利用。現(xiàn)階段，長沙市只在部分區(qū)域內(nèi)分發(fā)垃圾管理宣傳手冊和張貼公告，宣傳方式較為單一，群眾對垃圾管理的相關(guān)知識和處理方法了解甚少。2019 年，長沙市政府印發(fā)了《長沙市社區(qū)生活垃圾分類投放指南》，在社區(qū)開展相關(guān)宣傳教育活動，但僅限于將該指南張貼在社區(qū)公告欄、做成標語懸掛和入戶發(fā)放等方面，大部分流于形式，宣傳效果不佳。

3.3 社區(qū)治理薄弱

首先，長沙市雖構(gòu)建了“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級垃圾管理教育體系，但在實際開展工作中，社區(qū)工作人員數(shù)量較少，往往一人身兼數(shù)職，工作量較大，并且工作人員自身專業(yè)知識及技能缺乏，沒有專業(yè)人員對其進行教育與指導［11］。其次，由于上級管理機構(gòu)監(jiān)督力度較弱，社區(qū)自治能力不足，社區(qū)層面的垃圾管理教育更多的還是“面子工程”。最后，社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡，與其他社會組織聯(lián)系不緊密，群眾工作能力以及整合區(qū)域內(nèi)各種資源的能力明顯不足。

3.4 教育平臺欠缺

長沙市作為新一線城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，教育資源以及科技力量雄厚，但其垃圾管理教育工作的信息化、數(shù)字化和智能化手段欠缺，線上教育平臺較少。此外，長沙市作為文化名城，擁有名山、名水、名校、名人，這種底蘊豐厚的文化背景有利于垃圾管理教育平臺的打造，但目前長沙市與垃圾管理有關(guān)的文化活動開展較少，線下教育平臺也欠缺。

4 國內(nèi)外經(jīng)驗對提升長沙市垃圾管理教育水平的啟示

從以上分析可看出，國內(nèi)外垃圾管理教育工作重視多元主體參與，教育宣傳工作主流化、常態(tài)化，同時在宣教隊伍的建設(shè)、教育平臺的搭建等方面開展了較多探索，而長沙市在這些方面較為落后。垃圾管理教育問題是全世界的共性問題，上述分析對長沙市垃圾管理教育的路徑創(chuàng)新具有重要啟示。文章構(gòu)建如圖7 所示的教育模式，并且提出以下四個方面的措施，期望為長沙市垃圾管理教育作出有益探索。

圖7 長沙市垃圾管理教育模式

4.1 構(gòu)建多元主體參與機制

借鑒國內(nèi)外垃圾管理教育經(jīng)驗，構(gòu)建多元主體參與機制，是長沙市垃圾管理教育工作的前提。首先，以長沙市政府為主導，成立市垃圾管理教育工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮政府職能，負責全市統(tǒng)籌、調(diào)度和考核工作，規(guī)范全市垃圾管理教育環(huán)境，做好垃圾管理頂層設(shè)計，完善社會垃圾管理監(jiān)管機制，打造社會垃圾管理多元投入體系；其次，以社區(qū)為主體，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導全市社區(qū)推進垃圾管理教育工作，全方位宣傳垃圾管理知識，針對不同年齡、不同社區(qū)的居民，采取不同的宣傳方式，增強居民的參與意識，提升居民自我教育、自我監(jiān)督能力，激發(fā)居民垃圾管理內(nèi)生動力；最后，鼓勵社會各界廣泛參與，搭建社區(qū)開放平臺，加強各社區(qū)與市內(nèi)物業(yè)公司、大中小學（含幼兒園）、社會組織的良性互動，充分發(fā)揮多元主體活力，打造垃圾管理矩陣式教育，提升公民垃圾管理意識。

4.2 激發(fā)全媒體宣傳活力

在全媒體融合大趨勢下，長沙市垃圾管理教育要借力而上，發(fā)揮好旅游城市的特色。首先，繼續(xù)用好報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，如發(fā)放宣傳冊、設(shè)置固定時段的廣播宣傳欄目、設(shè)置固定位置的報紙宣傳欄目以及社區(qū)內(nèi)上門宣傳等方式。其次，利用好各類網(wǎng)絡(luò)新媒體，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，充分利用現(xiàn)階段公眾對新媒體的依賴心理，在播放量較高的網(wǎng)絡(luò)平臺以短視頻、動畫等形式宣傳垃圾管理知識，并且在微信公眾號上發(fā)表相關(guān)推文，營造良好的垃圾管理風尚。最后，由于長沙市每年接待上億人次的游客，市文化旅游廣電局可指導、督促全市景區(qū)利用自身宣傳媒介、場所對市民、游客等進行垃圾管理教育。

4.3 強化基層治理基礎(chǔ)地位

強化基層治理基礎(chǔ)地位是長沙市垃圾管理教育工作的根本出路。第一，社區(qū)要完善垃圾管理相關(guān)規(guī)定，健全垃圾管理激勵、評價機制，約束居民在垃圾分類處理等方面的行為，從源頭遏制不合理現(xiàn)象，并且廣泛發(fā)動群眾力量，組建垃圾管理指導隊伍，以指導、監(jiān)督居民進行垃圾管理；第二，社區(qū)要大力培育相關(guān)社會組織，同時建立多種資本投入機制，如除政府購買服務投資渠道外，還可引入公益基金、社會人士投資等，加快培育出一批具有專業(yè)能力和多方面優(yōu)勢的社會組織；第三，社區(qū)要搭建開放平臺，一方面積極推動企業(yè)、學校、社會組織進駐社區(qū)，助力構(gòu)建多元主體參與機制，另一方面在社區(qū)微信公眾號、微信群發(fā)起相關(guān)話題討論，吸引更多年輕群體為社區(qū)垃圾管理教育工作出謀劃策。

4.4 建立健全教育平臺支撐

健全的教育平臺是長沙市垃圾管理教育工作的重要陣地。長沙市要充分利用社會資源，發(fā)揮城市資源優(yōu)勢，多角度、全方位、系統(tǒng)性地搭建線上線下垃圾管理教育平臺，提供更多的垃圾管理教育資源。一方面，政府可通過相關(guān)微信公眾號、網(wǎng)站、官方App 等更新垃圾管理教育資源，各社區(qū)也可建立微信群共享宣傳內(nèi)容，搭建全方位的線上教育平臺。另一方面，政府與社區(qū)、企業(yè)、學校加強合作，例如，長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局與湖南仁和環(huán)保科技有限公司聯(lián)合打造了長沙市首個垃圾管理宣傳教育基地——長沙市生活垃圾分類展示館［11］，在此基礎(chǔ)上，長沙市要繼續(xù)打造垃圾管理教育實踐基地，定期組織群眾前去參觀學習，形成系統(tǒng)的線下教育平臺，以直觀的方式引導居民參與垃圾管理，推動垃圾管理教育工作順利進行。