新形勢下打造“航天+”產業新業態的若干建議

饒成龍、蔡聞一 /中國運載火箭技術研究院

黨的十九大以來，我國經濟發展進入新常態，由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨中央統籌發展和安全，作出加快發展現代產業體系，構建新發展格局，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化的重大戰略部署。供給側結構性改革快速推進，發展方式逐步轉變，產業結構逐步優化，增長動力有序轉換。在這樣的宏觀經濟大環境中，中國航天科技集團有限公司第八次工作會議針對未來3 年發展形勢和任務，強調把思想統一到新的發展要求上來，聚焦主責主業，加快推進產業轉型升級，培育打造“航天+”產業新業態，全力支撐航天強國、制造強國、質量強國、網絡強國以及數字中國建設。

一、什么是“航天+”產業

根據社會經濟學理論和產業組織相關理論研究，產業是介于宏觀和微觀之間的集合概念，屬于中觀層次的經濟學范圍，是指由利益相互聯系的、具有不同分工、由各個相關行業所組成的業態總稱。不同行業的經營方式、經營形態、企業模式和流通環節有所不同，但其經營對象和經營范圍是圍繞著共同產品而展開的，并且可以在構成業態的各個行業內部完成各自的循環。

“航天+”產業，是依托航天領域深耕60 余年所積累的已有資源優勢和核心競爭力，基于軍品的技術、資源和能力，開展項目孵化和產業培育。“航天+”是按照航天系統工程研制理念和工作方法，通過航天企業內外部之間技術、人才、設施設備、資源和能力的聯動，聚焦主責主業，突出技術原創性、產業帶動性、規模經濟性，提高自主創新能力，以航天技術為核心，以航天資源能力為基礎，將航天高技術賦能國家重大產業，發揮技術牽引、帶動、輻射作用，提高資源的轉化使用效能，提高全社會的勞動生產效率，協同推進重大領域自主可控，在關鍵領域實現進口替代，支撐和服務國家戰略。

二、當前“航天+”產業發展存在的問題

1.資源配置不夠協調

產業投資渠道不夠暢通，資金利用不平衡，統籌效率不高。

一是資金方面，“航天+”產業與軍品主業資金來源有著本質的區別，軍品主業資金主要來源于用戶，而“航天+”產業主要依靠單位自籌和社會資本支持。按照中國航天科技集團有限公司當前資金管理體系，集團財務公司和投資公司聚集大量資金（含社會籌集資金），部分單位自有資金賬戶存款余額長期處于高位，與此同時，有些單位/公司發展又依賴借款經營，財務費用長期居高不下。資金找不到理想的投資標的，加之一些機制約束，有些好的項目難以引進外部資金助推發展，資金使用效率不高。

二是人力資源方面，軍品主業與“航天+”產業本身凝聚人才的效應就有差異；另外，在航天系統內部，產業公司人才培養體系不健全，激勵、評價、晉升、培訓教育各個環節制度不系統，加之引入外部職業經理人在觀念上又存在“猶豫”，使得“航天+”產業沒有足夠的人才支撐。

三是技術與條件能力不足，部分公司主營業務核心技術逐步與軍品主業脫離，難以形成穩定的技術供給。或者一些公司成立之初就未立足核心技術引領持續發展，造成公司走向集成發展的模式，而資金、市場、模式、人才又不足以支撐公司發展為平臺型、貿易型、集成型企業，使得公司發展難度較大，甚至形成重大風險。

2.發展模式路徑依賴

一是重資產經營的方式需要轉變。當前在發展“航天+”產業過程中，依然沿襲軍品傳統“攤大餅”的投入模式，投入大量資產、設備、人力，形成了重資產的經營模式，運營效率和資產周轉效率普遍偏低。

二是資源投入產出考慮得不夠充分。在生產經營過程中，前期大量資金投入導致投資回收周期過度拉長，投資回報率較低。與此同時，過多的重資產投入形成了大量固定成本，導致折舊攤銷費用較大，部分單位的土地、廠房、倉庫等經營性資產使用不足，造成持續性損失。

三是對行業發展的“天花板”研究不足。不同行業的產品、服務、市場等會逐漸趨于飽和、達到或接近供大于求的狀態，在進行投資之前，必須明確所處行業的具體發展情況，并針對不同情況明確相應的投資和市場策略。

3.產業經營質量不高

一是微利薄利的公司數量較多，大部分產業公司毛利率較低，在原材料采購及加工生產成本方面沒有做到有效管控，從事的多為低附加值業務，在開放的市場環境中的競爭力不強。

二是部分公司產品和服務溢價能力較弱，應收賬款和存貨資產居高不下、經營性現金流持續為負，公司資金周轉效率較低，資金運營壓力較大，嚴重影響公司利潤，且在市場環境變化迅猛的情況下，公司減值風險可能會進一步加劇。

三是新增市場客戶獲取難度大，部分單位仍依賴母體“輸血”，一定程度上養成了公司經營上的惰性，逐漸把公司錯配為資金周轉的工具公司。此外，航天技術轉化應用力度不大，部分單位的軍品與“航天+”產業的收入占比差距較大，“航天+”產業發展仍存在較大發展空間。軍品先進技術轉化到產業發展上還有較大差距，沒有結合國民經濟和社會發展，推動航天技術產業化應用發展，進而真正實現航天軍品技術溢出效應最大化。

4.行業政策研究不夠

一是所處行業研究深度不夠。對所處行業的市場規模、競爭對手、預期發展等研究不夠，慣性依靠軍品主業延續的訂單支撐公司經營，缺乏對市場競爭烈度的認識和思想準備，真正面對市場時顯得辦法不多、底氣不足。

二是對利好政策的把握不夠。缺乏對目標市場所在地的財政資金、稅收、人才、土地等政策的系統研究，未結合自身經營特點，深入分析目標市場的資源要素，導致該抓住的機會沒抓住，該快速發展時未實現快速發展。

三是對政策風險研判不夠。一般情況下，重大政策的出臺都是有延續性的，由于缺乏政策敏感性，對行業或產業的重大政策出臺前的信息研究把握不夠，未及時準確地調整發展戰略，導致重大政策風險來臨時，企業在關鍵時刻無法及時做出反應，直接造成市場突然消失等重大經營困境。

三、發展“航天+”產業的基本原則

打造“航天+”產業新業態，要有明確的目標導向，設置清晰的邊界條件，通過踐行“四個聚焦”，做到“四干、四不干”：

一是聚焦主責主業，干“航天+”產業，不干“+航天”產業。始終立足于航天，利用國民經濟社會資源賦能航天產業，實現航天技術、人才、資源和能力與社會經濟各個領域的深度融合，促進和推動航天技術進步、產業效率提升和組織變革，與此同時，催生新的經濟形態，輻射國民經濟。

二是聚焦國家戰略，干解決“卡脖子”問題的產業，不干一般性行業。推動科技自立自強，統籌部署創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈，積極開展戰略性、前沿性、基礎性、顛覆性技術創新和應用研究，補齊短板、打牢根基，切實提升自主可控能力，勇當原創技術策源地、現代產業鏈鏈長。

三是聚焦持續發展，干沒有“天花板”的產業，不干“天花板”低的產業。準確把握行業運行狀況與經濟周期的關系，順應經濟發展規律和企業發展規律，選擇進入有發展空間、拓展空間的行業，不進入與國家安全和國民經濟命脈無關或夕陽產業、市場規模較小、產業鏈拓展較難的行業。

四是聚焦行業優勢，干以技術、能力為核心競爭力的行業，不干以資金、管理為核心競爭力的行業。依托國家大工業基礎，充分發揮新型舉國體制優勢和航天全國大協作優勢，聚集優勢資源，優化布局，調整結構，不斷強化核心競爭力，實現產業化、規模化發展，提升行業知名度和品牌影響力。

四、打造“航天+”產業新業態的措施建議

近年來，科技與產業在世界范圍內深度融合，航天產業持續蓬勃發展。航天產業的重點和熱點已經由傳統的功能實現模式，轉向價值網絡體系的構建和商業生態系統的創造上。站在新時代大背景下，要充分認清“十四五”期間“航天+”產業發展的嚴峻形勢和巨大壓力，抓住戰略機遇期，主動順應時代和行業發展脈動，積極創新發展模式，制定新的發展策略和路徑，積極打造“航天+”產業新業態。

近年來，科技與產業在世界范圍內深度融合，航天產業持續蓬勃發展。航天產業的重點和熱點已經由傳統的功能實現模式，轉向價值網絡體系的構建和商業生態系統的創造上。站在新時代大背景下，要充分認清“十四五”期間“航天+”產業發展的嚴峻形勢和巨大壓力，抓住戰略機遇期，主動順應時代和行業發展脈動，積極創新發展模式，制定新的發展策略和路徑，積極打造“航天+”產業新業態。

1.強化經營管理的差異性、精細化

圍繞“航天+”產業發展，要進一步加強頂層研究，堅持戰略導向、系統觀念、科學管控、精益管理，做好“三管”“四關注”“兩及時”，不斷提升經營管理水平。從源頭看，一是管進入，包括進入的行業情況、進入行業的時間；二是管立項，包括項目合不合理、科不科學、發展路徑清不清晰；三是管主業，包括符不符合自身定位、符不符合上級單位/母公司的主營業務、符不符合國家對航天領域發展的要求和需求。從過程看，一是關注政策，加強政策、行業、競爭對手研究；二是關注經營，包括過程數據、訂單分析等；三是關注風險，進行政策分析、行業分析等；四是關注能力提升。從退出看，包括及時止損和及時止盈。

2.提升資源配置的科學性、歸核化

優化結構布局，強化資源的優化配置和有效整合。堅持聚焦主責主業，推進航天產業補鏈、通鏈、強鏈、穩鏈，打造以產業鏈、供應鏈、價值鏈為主要特征的“航天+”產業生態圈發展格局。推進主業布局優化完善，進一步聚焦重點領域、新興領域、重點區域，提升產業發展盈利能力。從國家對國有企業定位出發，不偏離主航道，重點圍繞衛星應用和信息網絡、智能裝備和智能制造、新能源和新材料等領域發展。與此同時，堅持有進有退、有所為有所不為，加大內部專業化整合力度，發揮出1+1＞2 的協同效應。此外，要積極融入地方發展格局，利用當地的優惠政策、技術、資本和人才等優質資源，實現資源共享、協同合作、互利共贏。

3.優化產業培育的聚焦性、支柱化

集中精力抓核心、立龍頭，堅持持續投入，久久為功。“航天+”產業發展，一方面要著力培育一批主業突出、核心競爭力強的標桿企業，積極努力發展成為具有較強競爭力的一流企業。對于在細分市場或行業有較強競爭力的企業，重點培育行業內專精特新的隱形冠軍，積極主動打造產業鏈鏈長。按照業務板塊實施整合，推動資源歸核聚焦，結合所在區域發展，消除區域內無序競爭，培育與地方發展定位相契合的支柱產業，打造強勢優勢板塊，充分融入區域中的重要產業鏈。培育好的項目，把技術和市場論證清楚，用市場的方式獲取資源。圍繞“航天+”產業，積極打造龍頭企業和產業鏈鏈長，培育產業鏈核心關鍵環節。

4.促進創新投入的前瞻性、鏈條化

轉變發展動力、提高生產率是打造“航天+”產業新業態的核心，創新是主要驅動力。以創新驅動增長，包括技術創新、管理創新和產品創新，加大創新投入，全面提升競爭能力，是推動“航天+”產業持續升級發展的關鍵。一方面要集中創新資源，加強創新力量，不斷加大基礎技術研發投入，另一方面還要大力推動航天技術成果的轉化應用創新，把生產技術發展、應用與創新的著力點放在生產全過程的各個基礎環節上。要發展平臺經濟、共享經濟、現代供應鏈，培育新產業增長點，形成發展新動能。與此同時，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，推動戰略性新興產業發展壯大，全面提升核心競爭力，打造原創技術策源地，爭當現代產業鏈鏈長。