江西上“云”記

何己派

南昌，上萬元的落戶補貼，大學畢業生線上輕松領取;小升初的學位信息，家長手機一鍵查詢。這背后，都有云的力量。

從百姓生活到政府治理，數字化建設滲透到方方面面。

在日前于南昌舉行的阿里云城市峰會上，何美斌舉了一個化繁為簡的例子。

過去，發放幫扶資金，政府需要聯動30個部門，配備30名人手，用一周時間核發數據。現在，打通各部門數據后，整個過程只需要3個人花3天。

“從‘九龍治水’到‘整體智治’，把公共服務的復雜交給政府內部，把便捷交給企業和人民。”何美斌說。

因地制宜，諸多地方正在探索推進治理體系和治理能力現代化，建設人民群眾滿意的服務型政府。

在中部省份江西，這個昔日的紅色革命發源地，數智化轉型提速，贛政通、南昌大腦、資溪鄉村振興等多項成果正在悉數落地。

江西多了一張新名片“贛政通”。

它是江西全省政務移動辦公的總入口平臺，服務內容覆蓋廣泛，應用了阿里政務釘釘成熟框架，具有即時通訊、音視頻會議、消息、短信、工作群組等溝通功能和業務處理功能。贛政通已接入939個政務應用，初步實現全省政務辦公“一網辦、掌上辦”。

上線僅一年，贛政通就聯結了14969個組織機構，服務全省41萬政府公務人員，日活用戶數超8萬。

這是什么概念？

江西省公務人員的規模不到60萬人，相當于政府幾大核心班子全覆蓋，13%的公務員每天在使用。

更為重要的是，它可以橫向到邊，縱向到底，支撐省市縣鄉四級的協同聯動。最基層的問題能及時發現、及時上報，流程更短，匯報成本更小。

短時間內完成深度的數字化建設進程，得益于江西省委、省政府的大力支持。

錢軍提到，管理條塊分割、信息孤島等問題長期存在，存在極大的安全風險。

“廣大干部職工迫切希望，政府部門能建設一個統一平臺，實現政務工作的協同。”錢軍說。

站在頂層戰略角度看，深化“放管服”改革，提高政府辦事效率，是新時代下政府數字化轉型的關鍵議題。加快實施數字經濟“一號工程”寫入江西省政府工作報告，是推動全省高質量跨越式發展、建設全國政務服務滿意度一等省份的江西答案。

借江西省政府與阿里巴巴戰略合作的契機，2020年，贛政通正式啟動。

為加快推進項目落地，省里建立工作聯席會議制度，成立工作專班，定期協調解決相關問題，確保各項工作落地落實。

省里還多次召開管理員和技術人員培訓會，講解建設規范及技術要求，確保省市縣鄉四級標準統一、協同推進。

在模式上，贛政通走的是全省統一規劃、省市縣分級建設的集約化路子。

省里統一建設基礎平臺，統籌接入共性應用、跨部門系統和各類信息服務，各地各部門再結合自身實際需要，建設各自的分廳，提供個性化服務。

由此，共性和個性完美結合。

一場線下到線上的政務辦公大遷移，悄然開始。

自平臺上線以來，各地累計建立工作群組8886多個，發送工作消息361萬多條，召開視頻會議達到1.6萬余次。用錢軍的話說：“手機一開，說辦就辦。”

通過贛政通，江西政務移動辦公有了統一入口、統一身份認證、統一數據管理，得以攻破政務APP繁多、數據碎片化、使用不便等痛點。

地方上的一批特色政務應用，在平臺生長起來。

比如，吉安市井開區搭建的“政策兌現免申即享服務平臺”，通過對接“贛政通”，為660家企業推出“一企一策”服務，基本可實現“最多點一次”和“免申即享”一科室審批。政策兌現的辦理時間壓縮一半，一改以往企業服務程序繁、多頭跑、多部門審的情況。

“與阿里云這樣的數字創新企業一起，我們有信心把‘贛政通'平臺打造為第二張江西名片。”錢軍說。

信心建立在先期的成功案例基礎上。

較贛政通更早上線的贛服通，采用阿里和螞蟻集團技術，面向民生服務，涉及居民日常使用的多個證件以及公積金等高頻服務場景，覆蓋超七成江西人。

在部分地市還在朝“最多跑一次”的群眾服務方向努力的當下，贛服通的目標已經是“一次都不跑”。

事實上，借助阿里云自主研發的技術能力，加速政府治理的數字化轉型，贛政通、贛服通僅是江西省與阿里深化合作的縮影。

2018年，江西省人民政府與阿里巴巴簽署戰略合作協議，阿里云服務江西數字化建設之路由此開始。

此后，江西省委、省政府高度重視，多次提出要借勢、借力做好發展數字經濟的“新文章”，進一步擴大戰果、形成特色、打造品牌。

阿里云智能中國區副總裁韓飛表示，為了扎根江西、服務江西，阿里云成立了本地團隊，專門聚焦當地城市、企業等領域的數字化發展。

“江西是阿里云重點布局的省份，我們劃分了三個本地化團隊，分別對應數字政府、泛企業和生態伙伴，形成組織合力。”

三年耕耘，阿里云深入了解政府、企業的實操痛點、燃眉之需，在江西積累諸多實踐經驗。

2020年底，南昌市城市大腦一期上線，依托阿里云建設的底座，打通53個市直部門、11個省直部門1193類數據，實現20多億條數據的共享協同和跨部門、跨區域共同應用。

數據融通的效果，立竿見影。拿城市治理最老大難的交通問題來說，“南昌交通不限行”項目對主要交通堵點進行了數字化改造提升，接入公交、出租及高德導航等多源數據，打造了“1分鐘擁堵報警并快速響應—3分鐘警力到達現場—5分鐘完成輕微事故處理恢復交通”的扁平化指揮調度機制。

2020年10月“交通不限行”試運行后，南昌全市擁堵狀況改善，平均車速同比提升，交通健康指數進入全國省會城市前列。

從支持多行業、多場景的南昌城市大腦、九江城市大腦，到提供全天候線上醫保服務的江西省醫療保障云平臺，背后都有阿里云的身影。

海量數據資源其價值隱藏在“冰山”之下，必須打破壁壘，經過治理加工，才能發揮作用。

阿里云智能政企行業產品解決方案總經理曾震宇打了個比方：“若一堆拼圖散亂堆在倉庫，你根本就不知道它的全貌。數據需要融合打通，如同拼圖的線索需要連起來，你才能看到立體的形象。這不是提供一個訪問數據的API接口那么簡單。”

他舉了個例子，一輛車的信息，可能在多個系統出現，比如交警的信號燈、路上的攝像頭、車管的登記部門甚至導航軟件。

每個地方只掌握一部分數據，了解有限。“不同系統的數據融通后，可以查到這輛車到了什么地方，經過哪個十字路口。”

“全面準確的數據是關鍵，是基礎。通過數據上浮，服務下沉，形成高效的服務模式，打破條塊化，并通過數據分析，實現政府決策全局最優和精準觸達，推動服務型政府的建設。”何美斌說。

因政府部門條線龐雜，不同部門和地方的數據，歸屬和管治的要求不同，跨部門信息協同面臨重重阻力。自上而下的變革，需要一把手的魄力和決心。

韓飛高興的是，深入政府部門做云的這些年，明顯感受到政府對數字化建設的重視與日俱增。

“幾年前，‘大數據局’這類以數據為業務的部門是沒有的。現在各地都在建，各地組織都在變革，業務有了抓手，政府數字轉型在提速。”韓飛說。

目前，在智慧城市領域，阿里云城市大腦已經在44座城市落地，累計形成了500多個創新應用場景。

韓飛提到，不同地方的城市大腦，側重點不同，數字化建設的底層邏輯基本一致，服務目的都是從以部門為中心，轉向以人民為中心。

“政府都很重視數字化的治理和服務能力。阿里云將結合自身的產品、能力和方法論，為江西的數字化發展貢獻力量。”

利用數字技術，轉變為真正的服務型政府，何美斌有個系統性的表述：“本質就是以人民的問題、需求、便捷為導向，從場景和事項出發，促使各級職能部門打破原有的路徑慣性，一件事一秒批，實現以人為本的公共服務。”