黨的十九屆六中全會決議中的法治要義

摘 要：十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》是黨關于歷史問題的第三個專門性決議。該《決議》全面總結了新中國成立以后社會主義革命和建設的歷史經驗，對一些重大歷史事件和重要歷史人物作出了實事求是的評價。該《決議》對我們黨尊重法律、遵守法律、依靠法律和捍衛法律的百年奮斗歷史作了全面系統的概括和總結，對黨依法執政的歷史成就和重要經驗進行了系統性地歸納，為中國特色社會主義法治建設指明了繼續前進的方向。該《決議》關于我們黨依法辦事、依法執政重大成就和歷史經驗的全面系統歸納和總結是通過決議文本中的139個“法”字以及由“法”構成的詞組來科學地加以表述的。對十九屆六中全會通過的《決議》中的“法”字進行系統性的歸納和總結，可以提煉出十九屆六中全會決議中的法治要義，全面和系統地呈現中國共產黨依法執政、依法治國、依法辦事的百年奮斗的歷史脈絡。

關鍵詞：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》;法治;中國特色社會主義法律體系

中圖分類號：D220? 文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2022.01.01

2021年11月11日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）。在我們黨的百年奮斗歷程中，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》是第三個關于歷史問題的決議。1945年黨的六屆七中全會通過了《關于若干歷史問題的決議》，對建黨以來黨的歷史及其基本經驗教訓作出系統總結，為召開黨的七大創造了政治上、思想上的充分條件;1981年黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，全面總結了新中國成立以后社會主義革命和建設的歷史經驗，對一些重大歷史事件和重要歷史人物作出了實事求是的評價。該決議肯定了黨的十一屆三中全會以后逐步確立的適合中國國情的建設社會主義現代化強國的正確道路，進一步指明了中國社會主義事業繼續前進的方向。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》以“十個堅持”，即堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持理論創新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創新，堅持敢于斗爭，堅持統一戰線，堅持自我革命，總結了黨百年奮斗的寶貴歷史經驗，是黨和人民共同創造的精神財富，為堅定不移地走中國特色社會主義道路提供了理論支撐和信心源泉，必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中不斷豐富和發展。

毫無疑問，確立依法執政的大政方針，將依法治國作為治國方略，把法治作為治國理政的基本方式，確認習近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新成果，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，是黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的重要事項。王晨同志在《堅持全面依法治國 法治中國建設邁出堅實步伐》一文中強調指出：“一百年來，我們黨領導人民持續探索、不斷推進法治建設，成功走出了一條中國特色社會主義法治道路，已成為我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。”[王晨：《堅持全面依法治國 法治中國建設邁出堅實步伐》，載《人民日報》2021年11月23日，第6版。]《決議》對我們黨尊重法律、遵守法律、依靠法律和捍衛法律的百年奮斗歷史作了全面系統的概括和總結，對黨依法執政的歷史成就和重要經驗進行了系統性地歸納，為中國特色社會主義法治建設指明了繼續前進的方向。

一、《決議》中139個“法”的類型特征及語義分析

習近平總書記在《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》中明確指出：“總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，用具體歷史的、客觀全面的、聯系發展的觀點來看待黨的歷史。要堅持正確黨史觀、樹立大歷史觀，準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質，正確對待黨在前進道路上經歷的失誤和曲折，從成功中吸取經驗，從失誤中吸取教訓，不斷開辟走向勝利的道路?！盵習近平：《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》，載《人民日報》2021年11月17日，第2版。]法治作為治國理政的基本方式是在黨的十八大報告中正式確立的，這是總結我們黨治國理政的經驗和教訓得出的一條基本結論，反映了中國共產黨百年奮斗的基本歷史規律。十九屆六中全會《決議》作為我們黨關于歷史問題的第三個專門性決議，其中自然而然也包括了對我們黨百年奮斗的歷史過程中尊崇法律、依法辦事、依法執政和依法治國的重大成就的確認和歷史經驗的總結。從語言學的角度來看，《決議》文本總共36240字，其中“法”字有149處，涉及2個“方法”[《決議》涉及“方法”的兩處規定是：“毛澤東思想的活的靈魂是貫穿于各個組成部分的立場、觀點、方法，體現為實事求是、群眾路線、獨立自主三個基本方面，為黨和人民事業發展提供了科學指引?！薄叭h必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察時代、把握時代、引領時代，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。”]，2個“法西斯”[《決議》中涉及“法西斯”的兩處規定是：“這是近代以來中國人民反抗外敵入侵第一次取得完全勝利的民族解放斗爭，也是世界反法西斯戰爭勝利的重要組成部分。”“ 開展慶祝中國共產黨成立一百周年、中華人民共和國成立七十周年、中國人民解放軍建軍九十周年、改革開放四十周年和紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年、中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰七十周年等活動。”]，3個“法寶”[《決議》涉及“法寶”有三處規定，即“建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶?！薄靶纬山y一戰線、武裝斗爭、黨的建設三大法寶，努力建設全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨?！盷，3個“無法”[《決議》涉及“無法”有三處，即“土地革命戰爭時期，黨從殘酷的現實中認識到，沒有革命的武裝就無法戰勝武裝的反革命，就無法奪取中國革命勝利，就無法改變中國人民和中華民族的命運，必須以武裝的革命反對武裝的反革命。”]，共10個“法”字與作為行為規范的法現象無關，共有139個“法”字具備了形式和實體相統一的法律規范的含義，“法”字占到了《決議》總字數的0.38%，是《決議》全文中出現的高頻字。

從《決議》涉及到“法”字的文字表述來看，139個“法”字所在的位置和段落，充分反映了《決議》對我們黨百年奮斗歷程中對法律在治國理政中作用的高度重視?！胺ā弊炙凇疤帯睖蚀_地體現了我們黨過去百年奮斗中對待法律、法治的基本態度，反映了我們黨尊崇法律、依法辦事、依法執政和依法治國所取得的巨大成就，同時也體現了我們黨面向第二個一百年奮斗目標對全面依法治國所持的政策傾向和價值目標，是我們黨依法辦事、依法執政百年奮斗史的“縮影”。毫無疑問，這些“法”字背后所蘊藏的歷史故事是我們黨治國理政的寶貴財富，是全面推進依法治國、建設法治國家最強大的精神動力和信心源頭。

本文以139個“法”字所組成重要詞組的出現次數、頻率以及由此形成的“法”字的詞“樹”為研究對象，試圖從中分析出《決議》對待我們黨依法辦事、依法執政歷史的原則立場和基本態度，為進一步樹立在黨的領導下全面推進依法治國事業繼續有序健康向前發展的理論信心和實踐勇氣提供有效的學術方案。具體分為四個層面的，包括“法治”“法律”“依法”和其他與法有關的判斷。

1.《決議》全文涉及“法治”詞組28處：其中，“法治化”1處，“法治道路”1處，“法治理論”1處，“法治權威”1處;“法治國家”3處，“法治政府”1處，“法治社會”1處，“法治中國”1處;“法治建設”1處，“法治精神”1處，“法治思維”2處，“法治方式”2處，“法治意識”1處;“法治體系”4處，“軍事法治體系”1處，“國家安全法治體系”1處，“中國特色社會主義法治體系”2處，“法治實施體系”1處，“法治保障體系”1處，“法治監督體系”1處。在“法治”這一組詞“樹”上，“法治體系”出現了4次，“法治國家”出現了3次，這說明“法治體系”與“法治國家”是《決議》關注的重點事項。

2.《決議》全文涉及“法律”詞組9處，但與“法律”作為行為規則的法的特性和特征相關的詞組遠不止9處，其中比較有價值的詞組包括：“中國特色社會主義法律體系”2處，“憲法”10處，“法律”9處，“法律制度”2處，“法律規范體系”1處，“法規”3處，“法規體系”2處，“基本法”4處，“國際法”1處。值得關注的還有“基本法”出現了4次。

3.《決議》涉及法律制度運行環節的詞組25處，其中“立法”4處，“執法”8處，“司法”10處，“司法責任制”1處，“守法”2處。

4.《決議》全文使用了“依法”詞組36處，其中“依法執政”3處，“依法治國”16處，“全面依法治國”9處，“依法治理”1處，“依法治軍”2處，“依法治港治澳”2處。上面與“依法”相關聯的詞組中，“依法治國”16處，這充分體現了依法治國作為治國方略在我們黨治國理政歷史中的重要地位。

5.《決議》還提到了“違法”4處，“枉法”1處，“合法”1處，“非法”1處。上述詞組顯示了我們黨對法律在治國理政中作用的基本態度，即要鼓勵合法，反對“違法”“枉法”和“非法”。此外，《決議》關于“政法”的規定有2處。

由此可見，《決議》中的“法”字以及由“法”字組成的詞組集中體現了我們黨百年奮斗歷程中對依法執政的原則立場和改革要求，為全面推進依法治國指明了方向。

總的來說，從139個“法”組詞形成的詞組和詞“樹”在《決議》文本中出現的次數、頻率角度來分析《決議》對全面依法治國這一戰略布局的重視力度是完全可行的，即所謂“抓鐵有痕”[中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2014年9月22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。他強調，要以踏石留印、“抓鐵有痕”的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化?！读暯皆谑藢弥醒爰o委二次全會上發表重要講話強調 更加科學有效地防治腐敗 堅定不移地把反腐倡廉建設引向深入》，載《人民日報》2013年1月23日，第1版。]。中國共產黨百年奮斗歷史對依法辦事和依法執政的關注和重視程度都可以通過《決議》文本的“法”字以及由“法”字構成的詞組和詞“樹”的分布特征充分體現出來。如果《決議》文本中沒有“法”字或者是“法”字很少，亦或者缺少必要數量的由“法”字構成的詞組或詞“樹”，那么，要在政策層面判定我們黨百年奮斗的歷程對法治這種治理方式給予了極大的關注和重視就是比較困難的。所以，《決議》對我們黨關于全面依法治國的政策立場通過文本中的“法”字表現出來，體現了《決議》在闡述黨依法執政這一重大事項上是實事求是的，而且對全面依法治國所取得的重大成就也作出了科學總結，對其中獲得的寶貴經驗作了深刻和全面的闡述，為全面推進依法治國提供了政策指引。

二、《決議》描繪了黨依法執政的歷史脈絡和特征

《決議》作為黨關于歷史問題的第三個決議，在時間段上著重闡述的是前兩個歷史問題決議之后的改革開放以來的歷史成就和重要經驗。關于我們黨依法執政的歷史脈絡及特征，《決議》作了非常清晰的論述，主要突出了以下幾個方面的“時間軸”。

1. 對黨的十一屆三中全會前在法制建設方面取得的成就作了提煉，集中表現在對若干重要法律出臺及其意義的闡述?！稕Q議》指出，黨領導建立和鞏固工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，為國家迅速發展創造了條件。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議制定《中國人民政治協商會議共同綱領》。1954年，召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第10頁。]王晨同志在《堅持全面依法治國 法治中國建設邁出堅實步伐》一文中也著重強調指出：“新中國成立前夕，1949年2月，黨中央發出《中共中央關于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區司法原則的指示》。1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》第十七條規定：‘廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度?！@場巨大變革，從法制上為人民共和國的誕生、成長開辟了道路?！盵王晨：《堅持全面依法治國 法治中國建設邁出堅實步伐》，載《人民日報》2021年11月23日，第6版。]由此可見，《決議》對我們黨百年奮斗在法治領域所取得成就的溯源立場是實事求是的，新中國從成立一開始就注重制定人民自己的法律來治理國家和社會，維護基本的社會秩序。

2.對黨的十一屆三中全會在法制建設方面取得的重要成就作了充分肯定?！稕Q議》指出，一九七八年十二月，黨召開十一屆三中全會，果斷結束“以階級斗爭為綱”，實現黨和國家工作中心戰略轉移，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。黨作出徹底否定“文化大革命”的重大決策。四十多年來，黨始終不渝堅持這次全會確立的路線方針政策。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第15頁。

]《決議》指出，黨的十一屆三中全會之后，黨堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，積極穩妥推進政治體制改革，堅持依法治國和以德治國相結合，制定新憲法，建設社會主義法治國家，形成中國特色社會主義法律體系，尊重和保障人權，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第19頁。]

《決議》還著重強調了黨的十一屆三中全會以來我們黨在加強中國社會主義法制建設方面所取得的重大歷史成就，也就是說，改革開放以后，黨堅持依法治國，不斷推進社會主義法治建設。同時，有法不依、執法不嚴、司法不公、違法不究等問題嚴重存在，司法腐敗時有發生，一些執法司法人員徇私枉法，甚至充當犯罪分子的保護傘，嚴重損害法治權威，嚴重影響社會公平正義。黨深刻認識到，權力是一把“雙刃劍”，依法依規行使可以造福人民，違法違規行使必然禍害國家和人民。黨中央強調，法治興則國家興，法治衰則國家亂;全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命;堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。必須堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面增強全社會尊法學法守法用法意識和能力。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第41-42頁。]

3.《決議》對黨的十八大以后以習近平同志為核心的黨中央運用法治作為治國理政基本方式在全面依法治國領域理論上取得的巨大成就和實踐中取得的重大進展作了全面和系統的總結和闡述?！稕Q議》指出，黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，就科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設。通過憲法修正案，制定反分裂國家法;制定民法典、外商投資法、國家安全法、監察法等法律，修改立法法、國防法、環境保護法等法律。《決議》指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第43頁。]

總之，雖然《決議》沒有全面和系統地指出新中國建立以來我們黨在建設社會主義法制和推進全面依法治國方略實施方面所采取的每一項措施以及每一個環節的特征，但是卻從宏觀角度涉及了黨依法執政的主要方面，強調要堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，要加強黨對全面依法治國各項工作的領導，同時要發揮各級人大作為國家權力機關在依法行使國家權力方面的作用?！稕Q議》指出，黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力;保證人民依法實行民主選舉;支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權;堅持全面依法治國原則，提高科學執政、民主執政、依法執政水平等等。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第27頁。]《決議》對全面依法治國事業的前世今生作了非常精準的闡述，肯定了黨領導人民建設中國特色社會主義法治的歷史，闡釋了堅定不移地走中國特色社會主義道路的力量之源和信心之源。王晨同志在《堅持全面依法治國 法治中國建設邁出堅實步伐》一文中也深刻地總結到：“實行依法治國，是我們黨總結長期歷史經驗得出的重要結論，是堅持和發展中國特色社會主義的必然選擇?！盵王晨：《堅持全面依法治國 法治中國建設邁出堅實步伐》，載《人民日報》2021年11月23日，第6版。

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三、《決議》對全面依法治國提出的整體性新要求

《決議》在總結黨依法執政所取得的重大歷史成就基礎上，對當前和今后一段時間內全面依法治國事業各項工作提出了具體的要求?！稕Q議》明確規定：黨強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。黨領導健全保證憲法全面實施的體制機制，確立憲法宣誓制度，弘揚社會主義法治精神，提高國家機構依法履職能力，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力，增強全社會法治意識。制定修訂相關法律法規，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第43頁。]《決議》強調指出，貫徹依法治軍戰略，構建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉變。推進軍人榮譽體系建設。此外，《決議》還強調，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系和政策體系，建立國家安全工作協調機制和應急管理機制。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第56頁。]上述各項規定是《決議》對全面依法治國這一戰略布局提出的宏觀性和整體性的要求。具體來說，《決議》還對全面依法治國的重點領域工作提出了下列幾項要求：

1.《決議》對依規治黨在依法執政中的重要性進行了全面和系統地闡述。首先，對查處腐敗案件的“零容忍”態度和決心表現了鮮明的態度和立場。其次，對依規治黨的要求進一步予以重申，強調“堅持紀嚴于法、執紀執法貫通，用好監督執紀‘四種形態’，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面嚴起來。黨堅持依規治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內法規體系，嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高?！盵《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第32頁。]最后，《決議》提出要加強各種監督，保證人民的監督權，對國家權力進行依法監督。《決議》規定：依紀依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

2.對于立法、執法、司法、守法四要素構成的法治運行環節，《決議》側重強調了執法與司法工作的重要性，指出黨領導深化以司法責任制為重點的司法體制改革，推進政法領域全面深化改革，加強對執法司法活動的監督制約，開展政法隊伍教育整頓，依法糾正冤錯案件，嚴厲懲治執法司法腐敗，確保執法司法公正廉潔高效權威。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第43頁。]

3.依法治港治澳充分體現了黨依法執政的決心和信心，也是集中反映黨百年奮斗歷程中偉大成就的重要事項。《決議》對依法治港治澳的歷史由來以及必要性、基本制度要求、作用等方面作了全面和系統的闡述，為港澳特別行政區社會穩定和經濟繁榮發展奠定了堅實的制度基礎。《決議》指出，鄧小平同志創造性提出“一個國家，兩種制度”科學構想，開辟了以和平方式實現祖國統一的新途徑。經過艱巨工作和斗爭，我國政府相繼對香港、澳門恢復行使主權，洗雪了中華民族百年恥辱。香港、澳門回歸祖國后，中央政府嚴格按照憲法和特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。黨中央審時度勢，作出健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權、完善特別行政區同憲法和基本法實施相關制度機制的重大決策，推動建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制、制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》[《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》是全國人大常委會根據十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》制定的。這部法律共6章、66條，是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律。2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議舉行第二次全體會議、第三次全體會議和閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，國家主席習近平簽署第49號主席令予以公布 。]、完善香港特別行政區選舉制度，落實“愛國者治港”原則，支持特別行政區完善公職人員宣誓制度。中央人民政府依法設立駐香港特別行政區維護國家安全公署，香港特別行政區依法設立維護國家安全委員會。中央堅定支持香港特別行政區依法止暴制亂、恢復秩序，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，嚴厲打擊分裂、顛覆、滲透、破壞活動。全面支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，支持港澳發展經濟、改善民生，增強港澳同胞國家意識和愛國精神。這一系列標本兼治的舉措，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折，為推進依法治港治澳、促進“一國兩制”實踐行穩致遠打下了堅實基礎。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第58頁。]

4.除了進一步加強中國特色社會主義法治體系建設，全面推進依法治國事業不斷向前發展，《決議》還十分重視國際法在構建國際社會秩序、構建人類命運共同體中的重要作用。《決議》指出，我國積極參與全球治理體系改革和建設，維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，維護和踐行真正的多邊主義，堅決反對單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治，積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第60-61頁。]

此外，《決議》還對依法治理等問題作了重要闡述?！稕Q議》規定，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系;堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理;堅持依法管網治網，營造清朗的網絡空間。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第45頁。]

四、《決議》強調了習近平法治思想的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面和系統地以問題為導向、從中國特色社會主義法治建設的實際出發，總結全面推進依法治國實踐的經驗，形成了一系列關于全面依法治國的新理念新思想新戰略。2020年11月16日、17日召開的中央全面依法治國工作會議首次確認了習近平法治思想的理論地位，為堅定不移地走中國特色社會主義法治道路提供了明確的理論指引和行動指南。中央全面依法治國工作會議圍繞著習近平法治思想所具有的理論特征作了全面和系統的闡述。會議指出，習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全黨全國要認真學習領會習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程。[《習近平在中央全面依法治國工作會議上強調 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第1版。]當前和今后一段時間，法學界在學習和研究習近平法治思想的過程中，一項最重要的理論研究任務就是要依據科學的方法論，基于馬克思主義立場、觀點和方法，在全面和深刻地領會黨的十九屆六中全會通過的《決議》基本精神基礎上，科學地闡發習近平法治思想的理論體系。

《決議》對習近平新時代中國特色社會主義思想的理論特征作了全面和系統的概括和總結，指出以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，深刻總結并充分運用黨成立以來的歷史經驗，從新的實際出發，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，全黨必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分“兩步走”在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，以中國式現代化推進中華民族偉大復興;明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展;明確中國特色社會主義事業總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，戰略布局是全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個全面;明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化;明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家;明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全;明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊;明確中國特色大國外交要服務民族復興、促進人類進步，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體;明確全面從嚴治黨的戰略方針，提出新時代黨的建設總要求，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，落實管黨治黨政治責任，以偉大自我革命引領偉大社會革命。這些戰略思想和創新理念，是黨對中國特色社會主義建設規律認識深化和理論創新的重大成果。[《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第25頁。]作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，構建習近平法治思想的理論體系也要遵循習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系建設的相同理論邏輯，因此，以《決議》中關于中國共產黨依法執政的重大成就和歷史經驗為基礎，通過分析《決議》對全面依法治國的歷史、現狀以及未來所作的全面和系統的歸納和總結。

《決議》對中國特色社會主義法律體系建設成就給予了充分肯定，對憲法、立法法、反分裂國家法、民法典、外商投資法、國家安全法、監察法等法律出臺的重要意義進行了詳細闡述。這些重要法律文件列于中國特色社會主義法律體系中的七個法律部門中。習近平總書記對上述各項立法工作的特征和實踐意義有較為詳細的闡述。基于重點領域、重要事項形成的重點立法中也蘊涵著豐富的習近平法治思想的思想資源和理論元素。從構成中國特色社會主義法律體系的七個法律部門，即憲法相關法、行政法、民商法、社會法、經濟法、刑法、訴訟法的分類方法[吳邦國：《中國特色社會主義法律體系已經形成》，載《吳邦國論人大工作》（下），人民出版社2017年8月第1版，第549頁。]出發，有助于進一步理解習近平法治思想的理論內涵，為健全和完善中國特色社會主義法律體系提供更加有效的法理論證。

從“重大改革措施要于法有據”[習近平：《在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話》（2013年11月12日），載《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第45-46頁。]到“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”[習近平：《嚴格執法，公正司法》（2014年1月7日），載《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第718頁。

]，習近平法治思想中關于依法治國的重要論述涉及立法、執法、司法、守法、法律監督、法治宣傳教育、法治人才培養、涉外法治建設、黨內法規建設等各個方面，從法治運行環節來考察習近平法治思想的理論內涵，并且構建相應的理論體系，是《決議》帶來的重大啟示。

總之，《決議》站在全面依法治國的全局和戰略高度，深刻地闡述習近平法治思想在全面推進依法治國中的指導地位和重要意義，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，不斷豐富和完善中國特色社會主義法治理論，科學有序地推動中國特色社會主義法治實踐深入發展，為奠定政策基礎指明了前進方向，必須深入學習，認真貫徹落實。

The Essentials of the Rule of Law in the Resolution of the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC

Mo Jihong

（Institute of Law， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100010， China）

Abstract：The Resolution of the Central Committee of the Communist Party of China on Major Achievements and Historical Experience of the Party's Centennial Struggle （hereinafter referred as the Resolution） passed by the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC is the third specialized Resolution of the Party on historical issues. The Resolution comprehensively summarized the historical experience of the socialist revolution and construction after the founding of the People’s Republic of China， and made a realistic evaluation of some important historical events and important historical figures. The Resolution made a comprehensive and systematic generality and summary of our party’s hundred-year history of respecting the law， observing the law， relying on the law and defending the law， and pointed out the way for the construction of socialist rule of law. The Resolution comprehensively and systematically generalizes and summarizes the major achievements and historical experience of our party in handling affairs according to law， governing in accordance with the law， scientifically through the 139 characters "Law" in the text of the Resolution and the phrase and word "cluster" composed of "Law". By systematically generalizing and summarizing the word "Law" in the Resolution adopted by the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee， the essentials of the rule of law in the Resolution of the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee were extracted， and explanation for the historical context of the Chinese Communist Party’s century-old struggle of ruling the country by law and doing things in accordance with the law? can comprehensively and systematically provide a clear academic plan for achieving the second centenary goal and building a socialist country ruled by law in an all-round way.

Key Words：The Resolution of the Central Committee of the Communist Party of China on Major Achievements and Historical Experience of the Party's Centennial Struggle; rule of law; socialist legal system with Chinese characteristics

本文責任編輯：董彥斌

青年學術編輯：周 力

收稿日期：2021-12-01

作者簡介：莫紀宏（1965），男，江蘇靖江人，中國社會科學院法學研究所研究員、中國社會科學院大學法學院教授。