污染源普查質量控制方法

駱翠紅，王思璇，宋亞雄

（1.武漢智匯元環保科技有限公司，湖北 武漢 430074；2.湖北省生態環境監測中心站，湖北 武漢 430070）

在污染源普查中，無論是前期準備、清查、入戶調查，還是產排污核算，普查過程的質量控制直接影響普查數據質量。如果污染源普查質量得不到保障，污染源基本信息、產排污信息和治理設施信息不準，數據的可用性也將大打折扣。只有對這些問題進行詳細的分析，并提出針對性的解決措施，準確把握前期準備及清查階段、入戶調查階段、產排污核算階段的質量控制要點，才能從整體上提高污染源普查數據質量，為生態環境保護科學決策提供有效依據。

1 污染源普查的主要工作內容

我國于2016年啟動第二次全國污染源普查工作，主要的普查對象為工業污染源（以下簡稱工業源）、農業污染源（以下簡稱農業源）、生活污染源（以下簡稱生活源）、集中污染治理設施以及移動源。工業源普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業企業；農業源普查對象為種植業、畜禽養殖和水產養殖；生活源普查對象為非工業用鍋爐、入河海排污口、城鎮居民能源使用情況和生活污水產、排情況；集中式污染治理設施為集中處理生活垃圾、危險廢物和污水的單位；移動源普查對象為機動車、非道路移動源和油品儲運銷污染源。

污染源普查工作中，調查的污染物種類包括廢水污染物、廢氣污染物以及固體廢棄物。廢水污染物重點調查化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、砷、鉛、鎘、鉻、汞、五日生化需氧量、動植物油，廢氣污染物重點調查二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、砷、鉛、鎘、鉻、汞；固體廢棄物主要為工業固體廢棄物、危險廢物、放射性污染物、污泥、垃圾焚燒產生的爐渣和飛灰等[1]。

針對不同污染源，采用不同的調查方法，工業源采用全面入戶調查工業企業、工業園區由其直接管理機構填表；農業源全面入戶調查規模化畜禽養殖，種植業和水產養殖業由縣級部門填報統計數據；生活源入戶調查生活源鍋爐，抽樣調查城鎮居民能源使用，實地排查入河（海）排污口，全面調查行政村居民用排水情況。

常用的污染物產排量核算方法主要有三種，物料衡算法、產排污系數法和監測數據法。各類污染源污染物產生量和排放量，通用的方法是，利用產排污系數法核算。工業源、入河（海）排污口、集中式污染治理設施等有符合要求的監測數據，可用監測數據核算污染物的產生量和排放量。對于工業源，產排污系數的選擇相對比較復雜，需根據產品、原輔料、生產規模、生產工藝確定。

2 污染源普查質量控制對生態環境保護的重要性

2.1 為污染源管理工作打好基礎

在污染源普查工作當中，普查人員需要通過全國污染源普查工作辦公室組織編制的軟件，進行相關數據信息的收集與填報，并在規定的時間內逐級上報。在對這些污染源數據與信息進行收集與整理的過程中，形成地方污染源管理檔案和國家污染源管理檔案，為污染源管理工作提供保障。

2.2 提高環境監管能力

一直以來，我國各級環保部門在環境監管工作過程中，都非常重視污染源信息的收集與整理[2]。但是，受人員、經費以及技術條件的限制，污染源的排污數據依然存在著很多問題，甚至對企業環境監管工作產生了限制。污染源普查工作及質量控制，可以幫助環保部門掌握污染物排放情況，以區分重點監管企業和非重點監管企業；劃分出國控重點污染源、省控重點污染源、市控重點污染源、區控重點污染源以及非重點污染源等；并對環境管理方案進行調整，為分級管控、提高環境污染治理成效。

2.3 增強群眾環保意識

污染源普查工作是一項全國范圍內的工作。污染源普查與污染源普查宣傳工作有著極為緊密的關系。在對普查對象進行普查的過程中，可以使普查負責人和相關人員了解污染防控的重要性，提高普查對象的環保意識。另外，在污染源普查工作過程中，普查人員張貼大量的橫幅與簡報，可以幫沒有參與到污染源普查工作中的群眾對污染源普查工作有一個初步的了解[3]。這樣一來，可以明顯提高群眾的環保意識。

3 污染源普查過程中存在的問題

3.1 污染源普查宣傳欠缺

在污染源普查工作過程中，發現有些普查對象對于污染源普查工作不了解，對以往的污染源普查工作知之甚少，甚至一無所知。可以看出，我國污染源普查工作的宣傳工作不到位。污染源普查是一項全國性的普查工作，涉及到的范圍非常廣泛，幾乎涵蓋了社會各個行業。如果普查對象不了解、不重視污染源普查工作，普查人員在獲取準確數據方面，會面臨較大的阻礙。例如，某市的普查人員在對當地企業污染源普查的過程中，遭到企業的抵觸與拒絕。甚至該企業指出“并不知道有這一項檢查，還以為是詐騙分子的新詐騙花樣”。要想在污染源普查工作中，避免這類現象的出現，就必須要進一步加大污染源普查工作的宣傳力度。

3.2 各部門之間的溝通不暢通

污染源普查涉及面廣，專業性強，需要多個部門的團結與協作。如果各部門之間沒有一個暢通的溝通機制，污染源普查工作的效率與質量會受到嚴重的影響。由于各級污染源普查工作領導小組的辦公室設在環保部門，與其它部門之間的溝通效率不高。即便是有信息化技術支持，信息傳遞不受時間和空間的限制。但在各種因素的影響下，污染源普查工作的進度與質量都受到不同程度的影響。農業部門、統計部門、供電部門、交通部門等，都需要積極參與到污染源普查工作當中，并與環保部門保持緊密的聯系。如果相關部門與環保部門之間的溝通頻率低，解決污染源普查問題效率就會降低，污染源普查工作的質量也難以達到預期。

3.3 普查對象清查與入戶調查情況存在較大差異

近年來，我國社會經濟的增長速度越來越快，開放力度也越來越大，小企業遍地開花。在市場競爭機制下，企業優勝劣汰更新換代迅速，使得清查結果與入戶調查情況之間存在較大的出入。部分小企業環保排污量不大，但管理不規范，環境污染危害性不小，是否將其納入詳細調查無明確界定，受人為因素影響較大，清查工作的完整性因此難以得到保障。

3.4 普查培訓效果不甚理想

在污染源普查工作中，只有普查人員具備較高的專業和職業素養，才能夠為污染源普查結果的準確性提供保障。一般情況下，相關部門會在當地選擇若干熟悉當地污染源的工作人員予以輔助，并引入第三方環保機構，進一步提高污染源普查結果的準確性。雖然這些工作人員對當地的環境污染情況比較了解，但污染源普查工作的專業性卻不高，對于企業生產和產排污等情況的了解也不夠深入[4]。這些都會對污染源普查工作產生不利影響。即使對指導員和普查員其進行集中培訓和考核，由于培訓時間較短，依然不能保障其全面了解污染源普查報表中的所有指標。另外，專業普查人員較少，對于污染源普查工作效率的影響也不可忽視。

4 污染源普查質量控制需要遵循的原則

4.1 全過程控制原則

污染源普查質量控制工作，應覆蓋普查全過程，包括前期準備、普查對象清查、入戶調查與數據錄入、產排污核算和數據匯總、成果總結發布和開發應用等各環節。

4.2 全員控制原則

污染源普查質量管理實行全員控制，各級普查機構、普查成員單位、普查對象、普查員、普查指導員、第三方普查機構等的所有成員，要對各自承擔工作的質量負責。

4.3 分級控制原則

國家污染源普查領導小組辦公室（簡稱國污普辦）對各省（直轄市）普查工作進行質量核查與評估；各省（直轄市）污染源普查機構（簡稱省污普辦）對本行政區域內的普查工作進行核查與評估；各市（州）普查機構（簡稱市污普辦）負責組織對本行政區域內的普查工作進行質量核查與評估；各縣（市、區）普查機構（簡稱縣污普辦）負責組織對本行政區域內的普查工作進行質量自查與整改，嚴把普查數據的質量關[5]。

4.4 抽樣核查原則

原則上采取抽樣的方法進行核查工作，隨機抽取被核查的區域和入戶調查對象。國污普辦以省為單元進行抽樣核查，省污普辦以市（州）為單元進行抽樣核查，市污普辦以縣（區）為單元進行抽樣核查，縣污普辦采用數據審核、現場復核等多形式的自查。

4.5 全方位多方法比對原則

應采用人工審核、計算機軟件審核、統計學方法、專家審核、監測數據法核算、物料衡算、產排污系數法核算等多種方法和手段，對普查數據進行審核。全面利用各有關部門管理數據、統計大數據和文獻資料進行全方位比對。必要時，組織專家、業務技術骨干和普查領導小組，進行數據的審核、匯總及糾錯改錯工作。

5 污染源普查質量控制方法

5.1 做好污染源普查工作的宣傳工作

加強污染源普查質量控制，需要做好污染源普查工作的宣傳工作。首先，根據污染源普查工作的情況，分級組織針對性的普查法律法規和政策制度、普查制度和技術規定的培訓，使普查工作者有法可依，有據可循。其次，加強污染源普查工作宣傳，將污染源普查主體的權利與義務提供給普查對象，并引導其積極主動的配合污染源普查工作，便于普查人員快速獲取準確、全面的信息，在減輕普查人員工作壓力的同時，提高污染源普查工作質量和工作效率[6]。再次，利用多種不同的媒體平臺，進行污染源普查工作的宣傳，充分調動群眾力量參與，使其督促污染源普查工作。最后，增強群眾的環護意識，引導其積極參與到基層污染源普查工作中，確保污染源普查工作收集到更全面、準確的數據信息，提高污染源普查工作效率。

5.2 明確各成員單位的責任與義務

污染源普查工作具有一定的技術性、規模性和系統性，涉及范圍非常廣泛，需要多個部門積極主動的參與其中，且工作時間較短，工作任務較重。只依靠普查人員以及地方輔助人員，很難高質量、高效率地完成污染源普查工作任務。所以，要想加強污染源普查質量控制，需要讓更多部門參與到普查工作當中，并對這些部門的責任與義務進行明確。首先，將各部門的職能作用充分發揮出來，明確每一個部門相關責任人員的責任與義務，提高各部門的工作效率。其次，利用現代化技術構建污染源普查交流平臺，借助這一平臺加強各部門之間的溝通和交流，實現污染源普查數據的共享與應用，保障污染源普查工作范圍的全面覆蓋。

5.3 對普查人員進行強化培訓

要想加強污染源普查質量控制，需要對普查人員進行強化培訓，提高普查人員的質量控制意識。首先，利用培訓明確主要普查工作管理人員的工作職責，各級普查辦設置專門的質量控制崗位，并將責任追究機制落到實處，構建省、市、縣三級質量自查制度、抽查制度以及核查制度，通過污染源普查工作質量的嚴格會審，找出污染源普查數據瞞報、漏報、錯報情況，并對相關人員進行追責，從整體上提高普查人員的質量管理意識[7]。其次，對普查對象負責人、普查人員、普查指導員，以及質量管理人員的工作職責進行明確，加強普查表格填報工作以及普查指標審核工作的控制，為污染源普查數據的代表性與準確性提供有力保障。

5.4 對污染源普查數據合理地進行匯總審核

為加強污染源普查質量控制，需要對污染源普查數據合理性進行匯總審核，通過與社會經濟統計數據的比對分析，逐級審核、查找單個指標或衍生指標異常數據，減少因個別普查企業數據異常引起的宏觀數據異常等問題。匯總數據可按普查源項類別匯總，工業源可按行業類別匯總。在設定條件下，對關鍵指標或關鍵衍生指標進行排序，查找會影響匯總數據的企業，針對性地分析普查數據的準確性，合理性，邏輯性和一致性[8]，存在問題的應進行現場核實，或普查年生產管理臺賬等佐證資料進行核實。根據實際情況，由普查對象負責人修改普查報表并簽字確認。

6 結語

綜上所述，采取措施有效控制污染源普查質量，對提升普查數據的準確性和實用性十分重要。由于污染源普查工作中存在著一些不足之處，要想加強污染源普查質量控制，不僅要嚴格遵循全過程控制、全員控制、分級控制、抽樣核查、全方位多方法比對等原則，還要做好污染源普查工作的宣傳工作，對污染源普查參與人員責任與義務加以明確，對普查人員進行強化培訓，以及對污染源普查數據進行合理的匯總審核等工作。