如何做好塑料行業生態環境現場執法工作

張景

（泰州市姜堰生態環境綜合行政執法局，江蘇 泰州 225599）

1 行業基本情況

1.1 主要生產工藝

廢舊塑料—（濕法）粉碎—清洗—熔融擠壓—冷卻—切粒—產品

混料—上料—擠出成型—冷卻定型—切粒—烘干—擠塑成型—加工—產品

1.2 主要產污環節

1.2.1 廢水

（1）廢水產生環節：生產廢水主要為塑料顆粒生產過程中的濕法粉碎、清洗過程中的廢水；冷卻過程中的冷卻水，塑料制品生產過程中擠出成型和擠塑成型的冷卻水，定期補充損耗，不外排；

（2）生活污水經三格式化糞池處理后用于周邊農田施肥不外排。

1.2.2 廢氣

（1）混料工序產生的混料粉塵；

（2）擠出成型工序產生的廢氣和異味；

（3）擠塑成型工序產生的廢氣和異味；

（4）循環冷卻水系統含VOCs的廢氣和廢水處理設施產生的惡臭；

（5）熔融擠壓產生的廢氣和異味。

1.2.3 固廢

固廢主要來源廢包裝材料、廢氣處理產生的廢活性炭、廢過濾網、廢潤滑油、污泥、廢渣、廢UV燈管、集塵灰和職工生活垃圾等。

1.3 管理要求和排放標準

1.3.1 管理要求

是否采取措施滿足區域環境質量達標改善目標管理要求；是否采用低 VOCs含量的環保原輔材料；污染物排放是否符合國家及地方規定的排放標準、總量控制和排污許可證管理要求；是否建立環境管理制度，記錄原始數據及統計數據，環境管理手冊、程序文件及作業文件臺賬是否齊全。

1.3.2 排放標準

產生VOCs廢氣的生產經營活動應當在密閉空間或密閉設備中進行。生產場所、生產設備應當按照環境保護和安全生產的要求，設計、安裝并有效運行揮發性有機物回收或者凈化設施；固體廢物處理系統產生的廢水、廢氣應收集處理；含VOCs的物料應密閉儲存、運輸、裝卸，嚴禁敞口及露天放置。對于不能在密閉空間內進行的生產經營活動，應當采取有效措施減少揮發性有機物的排放。

（1)廢水：塑料粒子生產過程中的濕法粉碎廢水和清洗廢水經處理后達到《城市污水再生利用工業用水水質》（GB/T19923-2005）中再生水用于工業用水水源的水質標準，回用于廢塑料清洗，不外排；冷卻水循環使用，定期補充損耗，不外排；職工生活污水經三格式化糞池處理后用于周邊農田施肥不外排或經預處理達到接管標準后接入污水管網。

（2)廢氣：①產生的顆粒物、非甲烷總烴排放執行《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB31572-2015）；②惡臭污染物排放執行《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）；③無組織揮發性有機物排放標準執行《揮發性有機物無組織排放標準》（GB37822-2019）。

（3)固廢：①廢包裝材料、集塵灰、污泥等按照一般工業固廢管理；②廢氣處理產生的廢活性炭、廢 UV 燈管、廢過濾網、廢潤滑油等按危廢進行管理；③一般工業固廢貯存場所執行《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）；④危險廢棄物按照《省生態環境廳關于進一步加強危險廢物污染防治工作的實施意見》（蘇環辦〔2019〕327 號）要求執行。⑤所有污染防治設施包括危險廢物儲存倉庫應通過安全評價，辦理安全手續。

2 現場執法檢查

2.1 環境保護許可執行情況

2.1.1 環評制度執行情況

重點審查主要生產設備數量和規格是否與審批一致，查看配套建設的污染防治設施是否與環評審批意見一致。

2.1.2 “三同時”制度執行情況

審查項目竣工驗收手續是否齊全，配套環保設施是否落實，驗收意見是否落實到位。

2.1.3 排污許可證

是否申領排污許可證（或者登記管理），排放污染物的種類、排污口設置、污染治理設施、許可排放濃度限值、監測頻次是否符合要求。一般工業固廢和危廢的相關情況是否與排污許可證一致。

2.2 污染物排放情況

2.2.1 廢水

（1）雨水口、清污下水口是否按排污許可證要求設置，是否私設排污口；

（2）檢查企業生產冷卻水是否全部進入冷卻塔或者循環水池循環使用，是否有直接排放現象；

（3）檢查生產車間濕法粉碎、清洗環節產生的廢水是否進入污水溝，廢水是否收集徹底，有無暗管、滲坑、移動泵等，清污分流、雨污分流是否徹底到位，是否因管網未徹底分流、污水管網破損、老化等原因導致生產廢水進入雨水管網；經廢水處理設施處理過的廢水是否按照要求回用，是否存在偷排現象。

2.2.2 廢氣

（1）塑料有機廢氣：檢查揮發性有機物、浮塵、惡臭污染物是否符合國家和地區污染物環保標準。

（2）環境污染防治設施：完善浮塵收集及解決設施：除塵器是否維護良好、密閉，除塵設施產生的粉塵收集是否到位，防止發生二次污染。建立揮發性有機物收集系統，檢查有機廢氣收集系統的實際效果。保證凈化設備的正常運行。確保出風口重點污染物排放符合國家和行業標準。處理完畢后檢查污水和垃圾的排放和處置情況。

（3）工業廢氣排口：檢查排氣管相對高度是否符合國家或地區污染物環境保護標準。檢查出風口是否設有取樣孔和取樣監控平臺。有污染物溶液和凈化處理設施的，需在通道出入口設置測試孔。取樣孔和取樣監測管理平臺的安裝，應符合HJ/T397的規定。

（4）無組織排放源：對無組織細顆粒物和VOCs排放點，按照“應收盡收、分質收集”的標準，將無組織排放組織為有序排放。排放時，需注意VOCs排放是否適用《揮發性有機物無組織排放規范》（GB37822-2019)。

2.2.3 固體廢物

檢查固廢排放情況與生產經營情況是否一致。

（1)廢包裝材料：按照包裝工序和實際生產量進行核算;

（2)集塵灰：按照實際生產工序進行計算;

（3)污水處理淤泥量: 生化淤泥量按有機物濃度值和淤泥產量指標計算，物化淤泥量按污水量、懸浮物量、藥物投放總量和有機物吸收量進行計算。

（4)廢油：按照原料使用情況以及去除率進行計算;

（5)廢活性炭：根據廢氣源、活性炭有效吸附量、活性炭吸附飽和后的重量、活性炭更換頻率進行核算。

2.3 污染防治設施運行情況

2.3.1 廢水處理設施及冷卻設施、循環水池等檢查要點

（1)污水處理總量是否正常: 檢查企業的取水量、需水量和污水處理廠的污水處理量是否一致。檢查方式: 檢查水泵的主要參數和操作時間、基于水流量和水量的計量驗證、水費的支付情況獲取水流量數據信息，再減去冷卻水補充水和生活用水，與污水處理站排水量進行對比，若水量出入較大，則存在偷排的可能，綜合水消耗應低于0.2/噸廢塑料。

（2)檢查主要工序運行情況，加藥裝置是自動加藥還是手動加藥，如果是自動加藥需查看加藥程序和設備能否按照設定運轉，如果是手動加藥，需專人負責并查看藥品入庫單、出庫單、加藥記錄等。

（3)污泥處置與解決: 檢查在污水處理條件下形成的污泥處理量與廢水量是否一致，污泥是否會造成二次污染。

（4)歷史運行情況：查看設施的歷史運行臺賬，綜合判斷歷史運行臺賬的合理性和真實性。結合臺賬中的運行周期、用電量、用水量、藥品使用等數據，判斷污染防治設施的歷史運行狀況。

（5)查看企業冷卻設施、循環水池等的負荷是否滿足企業生產需求，是否存在生產廢水未經循環水池冷卻循環使用而直接排放的現象。

（6) 檢查污水收集和安全事故應急存儲設施是否完善，污染安全事故中產生的污水是否能夠得到妥善安置，并督促企業妥善處理緊急內場污水。

2.3.2 布袋除塵廢氣處理設施檢查要點

檢查布袋除塵設施布袋的更換臺賬記錄；檢查是否與生產設備同步開啟；倉庫是否貯存新布袋以及更換后舊布袋的去向。

2.3.3 VOCs 廢氣收集處理系統的檢查要點

（1)檢查擠出和擠塑、成型等設備是否安裝有廢氣系統，且同時與生產設備一同運行；

（2)廢氣系統采用外部排風罩的，距排風罩開口面最遠處的VOCs 排放位置，控制風速是否≥0.3 m/s；

（3)廢氣收集系統開口面積及捕集效率和廢氣排放是否匹配；

（4)廢氣輸送管道是否出現臭味，漏風等感官可察覺泄露情況；

（5)廢氣收集、處理設施及 CEMS 是否與生產工藝設備同步運行，無擅自停運或不正常運行情況；

（6)是否建立臺賬，記錄 VOCs 處理設施的主要運行和維護信息；

（7)活性炭吸附裝置是否按照規范更換活性炭；

（8)廢水處理設施液面上方100 mm 處 VOCs 檢測濃度是否≥200 umol/mol，是否按照要求進行加蓋或者密閉，廢氣是否收集至 VOCs 廢氣處理設施；

（9)廢氣監測報告是否對進出口濃度進行監測，VOCs總收集、凈化處理率均不低于90%；

（10) 排氣管的相對高度應在15米以下（不包括安全原因或特殊工藝規定)，并根據環評驗收文件明確特殊相對高度與周圍建筑物絕對高度的關系[1]；

（11)如果排放控制要求是基于其他排氣管的，則在混合前應檢測有機廢氣，并使用適當的排放控制法規。

（12) 如果在選擇性檢測地點僅檢測到混合的有機廢氣，則應遵循每個排放控制法規中具體的、最嚴格的要求[2]；

（13) 排污口是否按規定進行標注。

2.3.4 在線監測和控制點

檢查在線設施的組裝、操作和連接是否有效，相關基本參數是否有效，采樣點是否有效，是否進行過私自移動，檢查排放濃度值是否符合排放要求。

2.3.5 固體廢物貯存設施檢查要點

（1)一般固體廢物: 檢查貯存設施是否完善，是否進行安全分類貯存；貯存場所是否遵循污染控制規范；是否有相應的維護設施；是否有戶外亂堆亂放的情況。

（2)危險廢物:檢查貯存場所地面是否作硬化及防滲處理；場所有無雨棚、圍堰或圍墻（或者是封閉倉庫）；是否有污水排放管或安全通道；污水是否納入污水處理設施以解決液體收集裝置泄漏；攜帶危險廢物運輸集裝箱是否被破壞；是否有非標準的視頻監控系統、通信設備、照明設施和應急設施；倉庫中的應急設施是否齊全；倉庫是否設置氣體導出口及氣體凈化裝置、氣凈化裝置實際運行中是否存在不匹配的問題；是否對危險廢物進行混合處理；危險廢物是否進行分類和儲存，以及其他類型的危險廢物儲存是否具有顯著的區分標志等。

2.4 環境安全管理

是否將污染處理設施管理辦法納入公司日常管理范圍，根據重點用戶、特殊用戶、經營者、預算創建崗位責任制，創建業務程序和業務臺賬，完善記錄系統和文件保存規章制度，跟蹤和持續改進自然環境管理質量，包括設施運行和維護記錄、危險廢物準入管理、污水、有機廢氣、噪聲監測報告、VOCs材料管理、突發自然環境事故處理等。所有記錄和污染物排放檢測材料、自然環境管理數據等均要妥善保存。

（1）基本情況: 公司名稱、生產制造地點、產業鏈類型、法定代表人、納稅識別號、產品名稱、生產工藝、生產規模、廢水排放批準文號等。

（2）監測記錄信息：按排污許可證要求記錄在線監測和手動監測的相關內容；

（3）其他環境管理信息：記錄重污染天氣期間（特殊時段）生產執行情況，固體廢物收集處理信息；

（4）生產設施運行管理信息：生產設施、公共單元和全廠運行情況，重點是與產生污染物、治理、排放相關的運行記錄，主要產品的產量，主要原輔材料、燃料、電力的耗用記錄；

（5）污染治理措施運行管理信息：記錄污染防治設施的運行狀況，包括污水處理設施每日進出水量、藥劑使用量、污泥產生量、進出水水質、維護保養記錄等。廢氣處理設施運行記錄、維護記錄等，特殊工況廢水、廢氣防治設施運行記錄、應對措施等；

（6)環境突發事件應急預案: 是否按規定開展應急風險評估，明確安全風險和突發環境事件應急預案是否按規定制定和備案；是否創建和完善安全隱患排查整治的規章制度，以及是否按規定在安全隱患排查整治中建立檔案；是否按規定緊急開展突發環境事件演練，是否按規定對環境應急設備和物資供應進行真實記錄；環境應急預案和演練是否按照規定公布。

（7)一般固體廢物: 是否不斷完善生產、制造、收集、儲存、運輸、應用和處理全過程的環境污染防治責任制。查詢管理賬目了解真實記錄，產生的種類、總數、總流量、存儲、申請、處理等信息是否確定；授權辦理合同及相應的證明材料是否在有效期內，協議是否承諾防止污染。確定是否有管理計劃，包括種類、總量、流入、儲存、應用、處理等相關條件及其具體方法，以減少工業固體廢物的產生，促進開發利用。

（8)危險廢物: 是否建立責任制，明確責任人。負責人是否了解與危險廢物管理辦法有關的法律、法規、政策、標準和規范；危險廢物環境污染防治義務信息是否張貼在有關現場的顯著位置，表明危險廢物的聯系、危險特征、去向和相應的責任人。該公司在加工廠通道的醒目位置是否設置危險廢物信息，包括該公司的官方網站的公開欄，同時，公司在網站上發布相關信息。是否制定危險廢物管理方案；具體內容是否完善；是否明確危險廢物產生的全過程、種類、危險特性、生產量、貯存和處理方法；是否包括減少危險廢物量和危害性的方法；是否向生態環境保護單位提出申請，以及是否立即申請重大變更；查詢申請的備案情況，以確定申請危險廢物的種類、生產量、流入量、儲存、處理等相關信息是否真實；是否真實填寫轉賬明細并存儲完整的賬簿；驗證授權委托辦理協議和對方危廢經營許可證應在有效期內；確定是否制定事故分級對策和應急預案，并向環境保護單位申請，每年進行應急演練；核對本單位相關工作人員和技術人員在危險廢物收集準備工作中的記錄；工作人員了解國家自然環境法律法規、政策法規、章程及相關行政規章的要求，了解危險廢物管理法規的規定、工作內容和單位制定的應急預案；了解危險廢物分類的精準方式和操作流程；查詢危險廢物賬簿，真實、規范地記錄危險廢物的儲存和遷移情況。

3 一般違規行為

（1)未經批準擅自加建，主要包括機械設備改造、機械設備方式的改變（生產量的增加) 等。

（2)不能準確執行“3同時”規章制度，未嚴格遵守環評和審核標準，長期試生產，長期工程驗收的相關標準；

（3)污水處理設施的異常應用；

（4)未按照規定取得排污許可證排放污染物的；

（5)超標排放污染物或者超標排放污染物總量控制指標排放污染物的；

（6)為規避監督檢查，暫時停止工作，在非緊急情況下開通應急排放通道，通過規避監管運行異常大氣污染治理設施排放污染物。活性炭沒有及時清除和更換，電壓不足，環境溫度不夠，管道損壞，緊急排放閥沒有打開。

（7)VOCs未整改，廢氣收集率低，有機廢氣處理設施去除率不足，無組織排放超標。

（8)廢物和危險廢物不存儲，沒有維護設施，并且在戶外隨意堆放。非法隨意處置或非法填埋；

（9)沒有適用一般工業固體廢物和危險廢物的狀況；

（10)一般工業固體廢物和危險廢物儲存場所不符合要求的；

（11）危險廢物的外包裝和儲存場所沒有標注或標注不符合規范的；

（12）危險廢物未分類儲存，對未經安全處理的危險廢物和非危險廢物進行混合儲存。

（13）無臺賬記錄或者臺賬記錄不規范。

4 結語

本文重點闡述塑料行業現場檢查的基本情況、現場執法檢查要點、常見違法行為等，既方便企業學習查詢該行業環境守法工作的有關要求，也使執法人員能全面系統地掌握塑料行業的環保法規、標準、規范等，成為現場執法檢查的能手。從而使得執法人員熟悉現場檢查執法要點、熟悉環境執法程序和規范運用環保法律法規，提高執法水平和工作效率，做到依法、嚴格、規范執法。