基層農產品質量安全監管助力鄉村振興農業高質量發展策略探討

◎ 秦國正，白新明

（1.靜寧縣農產品質量安全監督與檢驗檢測站，甘肅 靜寧 743400；2.平涼市農產品質量安全與檢驗檢測中心，甘肅 平涼 744000）

近年來，我國加快了實施鄉村振興戰略的步伐，農業產業化發展進入高質量發展的關鍵時期，給基層農產品質量安全帶來了新的機遇與挑戰?，F代化大農業的發展，要求農產品生產達到高產、優質、高效、生態及安全，必須統籌好數量、質量、效益的關系，只有確保農產品質量安全，才能確保農業高質量發展[1]。基層農產品安全監管是把好農產品源頭安全的第一道關口，如何保障農產品從田間到餐桌全過程質量安全，是擺在基層農產品監管者面前一個不容忽視的問題[2]。本文通過對甘肅省平涼市靜寧縣農產品質量安全監管情況的研究分析，提出了基層農產品監管助力鄉村振興高質量發展的主要對策，為基層農產品監管部門提供參考依據。

1 基層農產品質量安全監管面臨的機遇與挑戰

1.1 鄉村振興產業進入快速發展階段

甘肅省平涼市靜寧縣位于甘肅省中部，是一個傳統農業大縣，也是國家扶貧開發工作重點縣之一。全縣轄24個鄉鎮、1個城市社區管委會、333個行政村，總人口47.84萬人。2020年，全縣生產總值達到76.98億元，其中農業增加值31.02億元，農村居民人均可支配收入達到8 919.6元。近年來，靜寧縣緊抓國家實施鄉村振興戰略機遇，按照“南部果、中部菜、北部?！钡霓r業產業發展思路，持續發展現代農業，全縣基本形成了果、畜、菜三大主導產業格局。尤其是靜寧蘋果產業在國內享有盛名，發展規模較大，至2020年底，靜寧蘋果種植面積達到6.67萬hm2，主要分布在北緯35°蘋果黃金生長區，果品年總產量達到73萬t；蔬菜產業以高原夏菜為主，形成了以設施蔬菜為重點，露地蔬菜為補充的商品菜基地，種植面積達到了5 066.67 hm2，年產量10.2萬t；西北部鄉鎮牛產業擴量增效成效明顯，飼養量達到9.6萬頭，年出欄2.7萬頭。農業產業總體呈現出喜人的發展態勢，為鄉村振興高質量發展奠定了堅實基礎。

1.2 農產品質量安全監管面臨的新情況

基層農產品質量安全緊緊圍繞農業農村部提出的“控藥殘、治違禁、促提升”三年行動方案，通過抓農業標準，強化農業投入品源頭管控；抓農藥獸藥殘留監測，排查產業發展隱患；抓產品追溯管理，推進生產全程監管；抓綠色基地創建，推進標準化建設；抓聯合整治，解決農（獸）藥違法使用問題。雖然在基層農產品質量安全監管中制定了相應的管理制度，采取了一系列的監管措施，但隨著人們生活水平和農產品質量安全意識的不斷提高，在質量安全方面出現了難以有效監管的新情況，主要體現在農產品生產量大面廣，生產主體多而分散，投入品質量良莠不齊，禁限用藥物殘留使用時有發生。目前各級農產品質量安全監管資源匱乏，縣鄉監管人員少、年齡偏大、知識老化、整體水平偏低，大部分鄉鎮監管機構缺乏專用工作場所，缺少專職人員。各類農業生產經營主體多而分散、質量安全意識不強、生產標準化程度低、自行檢測難及追溯信息化監管手段落后等監管新情況依然存在。

1.3 農產品質量安全監管存在的問題

1.3.1 農產品生產標準化程度低

為加快形成基層農產品質量安全標準化監管體系，靜寧縣創建《綠色食品 靜寧蘋果生產技術規程》《靜寧縣無公害馬鈴薯生產技術規程》等一部分適合本地的農業生產技術標準。但隨著農業現代化水平的不斷提高，對綠色產品、有機產品需求不斷增加，當前靜寧縣農業生產技術標準缺乏，只有部分產品有自己的標準，且在執行過程還存在一定偏差，大多數生產主體缺乏積極性，缺乏相應質量安全管理體系，不能建設自己的標準化示范區，使得基地宣傳引領工作難以實現，在一定程度上阻礙了農業標準化的發展。

1.3.2 農產品檢測能力不能滿足高質量發展要求

檢測是農產質量安全保障的主要措施，也是判定農產品質量是否安全的主要依據[3]。由于受人事編制限制，靜寧縣基層檢測機構工作人員普遍較少，且農產品質量安全檢驗檢測設備少而落后，大多為前幾年項目統一配發儀器設備，快速檢測儀器多為廈門海葒興儀器股份有限公司生產的第一代農藥殘留檢測儀，功能相對少，檢測不靈敏，只能檢測有機磷類和氨基甲酸酯類農藥，且目前還有1/2以上鄉鎮沒有覆蓋。縣級機構氣相、液相定量檢測設備由于經費和專業人員短缺，難以開展農產品各項農藥殘留定量檢測業務，不能保證農業產業化高質量發展，尤其進入高端市場的各種農產品，檢測批次相對較少，不能適應市場發展的需求。每年只能抽檢農產品樣品4 000份，而且大多數為快速檢測，檢測準確度不高，存在農產品質量安全監管隱患。

1.3.3 農產品質量安全追溯體系不完善

基層農產品質量安全追溯體系普遍存在短腿問題，縣級追溯體系架構雖然已建成，但智能化信息化的設備不完備，鄉鎮農產品監管機構缺少追溯設備，生產經營主體配備的追溯設備就更少，且大部分生產經營主體自覺參與農產品質量安全追溯的積極性不高，對于農業生產智慧監管的認知程度和接受程度較差，增加了農產品質量安全追溯的有效監管難度。為適應現代農業的發展和新時期人們對產品的需求，農產品追溯要求從基地農業投入品的監管、生產過程管理、收購貯藏安全、運輸銷售安全等全過程進行追溯管理，這在一定程度上增加了生產經營主體的成本和工作量，浪費生產者一定時間和勞動力資源，許多主體的參與積極性和主動性不足，嚴重制約了農產品質量安全追溯“最后一公里”的建設[4]。

1.3.4 基層農產品監管經費保障普遍不足

縣級農產品質量安全監管工作經費嚴重短缺，每年只能撥付5萬元監管經費，鄉鎮級普遍沒有列支農產品質量監管經費。由于農產品監管量大面廣，在車輛配制、儀器設備維護、試劑耗材購置、人員培訓等方面需要大量資金保障，尤其是農產品定量檢驗檢測過程中，需要專項經費支持。農產品追溯維護和實施需要投入大量的人力和物力，才能保證追溯體系的正常運行。由于基層經費普遍不足，農產品質量安全監管的追溯、檢測等工作一直以來受到資金短缺影響。

2 提升基層農產品質量安全水平促進農業高質量發展策略探究

2.1 加快農產品監管科技創新和成果轉化

科技創新是提高農產品質量安全和農產品品質的重要引擎[5]。要通過科技創新，構建高質量標準體系，加快修訂靜寧蘋果、平涼紅牛、靜原雞等特色產業的地方標準，修訂果品蔬菜產品綠色生產技術規程；要引進和實施一批農業院校、科研院所、現代化農業產業公司的先進實用科學科技項目，持續推進老舊果園土壤修復技術、設施蔬菜病蟲害防治技術、綠色投入品減量化生產技術、智慧化農產品追溯信息管理技術及數字農業管理等技術的發展，強化標準化的集成和推廣應用，開展“三品一標”認證、GMP等高端產品認證，不斷提高農產品的科技含量；要把農產品質量安全監管優勢轉化為農業現代化生產優勢，使各種智慧化信息化的現代農業成果盡快用于農產品的實際生產、加工環節中，加速農產品科技成果轉化，服務于農產品生產，構建農業全產業鏈條技術支撐體系，為農產品的質量安全保駕護航。

2.2 加強名特優新農產品優質化

緊抓國家質量興農戰略規劃的機遇，提升基層農產品質量安全管理水平，推進基層名特優新農產品培育和農業品牌建設，助推質量興農和鄉村振興。2019年靜寧縣農產品檢測機構被農業農村部批準為農產品質量安全與營養健康科普試驗站?；鶎愚r產品檢測機構利用專業技術優勢，圍繞人們生命健康和優質營養食物需求，推進基層農產品質量安全營養健康優質化領域科技創新和科學普及，是新形勢下科技助力鄉村振興和農業高質量發展，服務農業生產“三品一標”和公眾科學膳食、放心消費的重要基礎?；鶎用貎炐罗r產品營養品質評價工作對于農業供給側結構性改革有引領作用，不僅能增加農民的收入，提高農業生產效率，更能大力提升基層農產品品牌在市場的競爭力[6]。

2.3 建立健全農產品監管的體制機制

健全農產品監管的體系是助力農業高質量發展的主要途徑，尤其是縣鄉兩級要厘清果品、畜禽、生鮮乳、蔬菜產品的監管職責和屬地監管責任，建立健全各級農產品監管機構，理順各單位日常監管關系，防止出現真空監管地帶。鄉鎮要積極實施網格化監管制度建設，強化績效考核管理，落實食用農產品合格證制度。對財政困難、檢測人員偏少的縣區建議探索建立一支市場監管食用農產品檢測和農業農村局農產品檢測統一的檢驗檢測機構，整合技術力量，聚集有限經費，既緩解基層資金短缺矛盾，也避免了不必要的重復建設。同時，有條件的地方要建立新時期現代農業高質量發展的智慧監管體系，逐步實施生產自動記錄儀、監管跟蹤提醒、平臺提前預警的智慧追溯體系。通過健全監管名錄，實行生產檔案電子記錄、生產生產經營主體信用登記，探索“追溯+監管”“信用+監管”等模式，強化過程監管，排除風險隱患，才能實現全產業鏈精準監管和質量安全。

2.4 多渠道多緯度解決資金投入問題

農產品質量安全監管是一項公益性的服務事業，需要各級政府和社會力量的大力支持和廣泛參與。各級政府在農產品監管方面出臺了相關政策，要求將基層農產品監管、檢測經費納入本級財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障。但由于受地方財政困難的限制，農產品監管檢測經費很難滿足需求，建議政府要引進社會力量，統籌各方資源，整合資金，積極解決監管中因資金短缺造成的短板問題。同時，要積極爭取省市的縣級產業及農產品質量監管方面的專項資金，加大資金投入，補齊監管短板，切實為農業高質量發展提供有力支撐。

2.5 進一步加強檢測機構自身建設

農產品質量安全檢測是衡量農產品質量好壞的重要依據，更是農產品質量監管的主要抓手，建立一支技術過硬，訓練有素的檢測隊伍，是發揮檢測機構作用的關鍵。目前，我國對基層農產品質量檢測機構、檢測人員的素質提出了較高的要求。因此，建議省市檢測機構加強基層檢測機構的重點指導培訓和“一對一”幫扶，提升農產品檢測隊伍整體素質，完成省級資質計量認證“CMA”和省級農業行政主管部門機構考核“CATL”雙認證，以確保其具備檢測條件和檢測能力，發揮基層檢測機構的“定盤心”作用。

2.6 加強農產品質量安全宣傳培訓

各級農產品質量安全監管單位應該加強農產品質量安全相關知識的宣傳培訓，不斷提高全民的農產品質量安全意識。基層監管機構今后重點要抓好生產經營主體和種養大戶的安全培訓，宣傳引導其樹立安全意識、責任意識。通過農產品質量安全培訓，在基層培育一批懂生產、會經營、能致富、保安全的生產經營隊伍，為新時期農業產業的發展提供人才保障。同時，要培育打造一批農產品高質量生產的示范區和先行區，加強產地環境保護，推行技術標準化，生產管理、收購儲運全過程追溯監管規范化，保證農產品質量安全的科技高地，助力鄉村振興農業高質量發展。

3 結語

加強基層農產品監管機構體系建設為當地鄉村振興農業高質量發展提供技術支撐，各地政府要按照中央決策部署相關要求，切實把加強基層農產品質量安全監管工作擺上重要位置，確保農產品質量安全監管有機構、有牌子、有設備、有隊伍和有保障；保持基層農產品監管機構定位不變、職能不弱、任務不減、效率不降和能力不退；建立一支基層農產品質量安全監管隊伍，為加快發展農業產業化高質量發展保駕護航。