食用農產品質量安全監管存在的問題及對策

◎ 李亞新，袁 巍，張 淼

（1.三河市市場監督管理局，河北 三河 065200；2.廊坊市藥品檢驗所，河北 廊坊 065000）

隨著餐飲行業的發展，人們對食品的加工不斷細化與深化。食用農產品是餐飲行業發展的重要基礎原料之一，食用農產品安全已成為當前食品監管的重點內容之一。在食用農產品種植（養殖）過程中，常存在獸藥、農藥使用過量或者不規范等現象，容易導致食用農產品安全問題的出現。因此，為了進一步保證食品安全，要從源頭上加強食用農產品的安全管理，加強農產品產銷銜接與控制，使得農產品能夠安全順利地進入人們的餐桌。同時，要加強食品安全監管，及時發現食用農產品監管過程中存在的安全風險，在食品監管過程中采取有效的控制措施，進一步保證人們的飲食安全。

1 食用農產品質量安全存在的問題

1.1 不合格現象較為普遍

當前，很多農貿市場、各種類型的超市與便利店中有著大量的食用農產品，受到農產品市場管理秩序不規范等因素的影響，當前很多食用農產品質量不合格。例如，河北省三河市2018—2021年食品抽檢不合格品中食用農產品的占比分別是46%、59%、78%、74%。通過以上的數據可以看出，食品的流通環節和餐飲環節的抽檢中食用農產品的不合格率非常高。雖然相關監管部門逐年增加食用農產品的抽檢批次，增加抽檢的覆蓋面和品種，但農產品不合格率高的問題依然存在。這種現象在全國很多城市與地區均為常見，因此綜合利用多種措施不斷加強對食用農產品的質量檢測工作十分必要[1]。

1.2 來源渠道廣，監管難度大

與其他商品相比，食用農產品具有一定的特殊性，安全監管難度較大。食用農產品產品類型較為豐富、數量較多，產品規模有所差異，導致食用農產品來源追溯難、去向查證難，在質量管理過程中難以對全部的食品進行監管，監管人力、時間、樣本采集與分析等有限。同時，食用農產品生產過程具有較強的分散性，給食品監管增加了較大的難度[2]。

1.3 內部監管與外部監管不足

在食用農產品的監管方面，內部監管與外部監管均存在漏洞與不足。從外部監管層面分析，作為農貿市場的準入方，集中交易市場開辦者內部監督不到位，安全管理員數量不足且業務知識有待加強。在食用農產品監管過程中，未按照2021年《市場監管總局辦公廳關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求的通知》的要求，嚴格落實市場開辦者入場查驗要求。從內部監管層面分析，許多農批市場雖然設立了快檢室，但是快檢室存在快檢人員數量不足、快檢人員專業水平不高、快檢項目少、快檢的食用農產品品種少等問題，以至于很多的快檢室形同虛設。當前，市場監管部門監管手段、技術不夠先進，信息化水平有待提升。同時法律法規的宣傳及培訓不到位，不能完全落實進貨查驗和索證索票制度[3]。

1.4 銷售期時間較短

食用農產品銷售期短，當第三方檢測機構完成食用農產品的檢測后，問題批次的食用農產品早已經銷售完畢。同時，食用農產品的購買量少，但購買人數眾多，很難及時召回問題食品，造成食品安全隱患。在投訴舉報過程中，由于食用農產品具有價格低、賠償額度低的特點，加之農產品的檢測費用高、舉證困難，消費者放棄維權是普遍現象。

2 食用農產品質量安全監管策略

2.1 持續加大對農產品的檢測力度

為了對食用農產品安全狀況起到一定的監管與制約作用，要不斷利用多種方式加大農產品檢測力度，組織人員對重點品種的食用農產品進行抽檢，充分發揮快檢的“防火墻”作用。與此同時，加強對抽查不合格項目的數據分析，堅持以問題為導向，抽檢時突出重點產品、重點區域，切實做好食用農產品的安全檢驗檢測工作。通過食品安全檢測對相關人員起到一定的約束與監督作用，督促相關人員與責任主體嚴格要求自己，切實履行自身各項職責，保證食用農產品的安全[4]。

2.2 加強對食用農產品質量安全的宣傳

①利用多種方式和途徑不斷加強對食用農產品安全管理及市場安全的宣傳工作，同時形成良好的輿論力量，向商家講解食用農產品銷售者的權利和義務，形成威懾力，落實好各項食品安全制度。②擴展對食用農產品質量安全的宣傳渠道，使公眾可以了解食用農產品質量安全問題的相關法律法規，使人們具有食品安全意識，積極主動地對食用農產品質量安全進行監督，從而提升監督的效果。

2.3 加強農藥使用監管

農藥使用過量是影響食用農產品質量安全的重要因素之一。為此，在食用農產品質量監管過程中要加強對農藥使用量的市場監管。①強化農藥生產經營管理和種養殖的管控。對農藥管理構建全面的市場監管機制，進行農藥安全隱患排查，包括農藥管理、農藥存儲、農藥銷售與農藥使用層面。②在廣大農產品種植戶中加強農藥合理使用的宣傳，促使廣大農戶踐行《農藥管理條例》，利用正規渠道采購農藥，對農牧民進行農藥安全使用教育[5]。

2.4 加大對不合格農產品的公示與處置力度

在食用農產品生產、銷售環節均進行監管，對農貿市場、各種類型超市的農產品質量進行全面監測，采用農藥殘留監測等方式，運用專業檢測工具，利用樣本檢測手段與方式，對食用農產品進行定期監測，按照科學的統計方法與監測方式，增強對食用農產品安全檢測的科學性。對食用農產品市場進行監督，加大對不合格農產品的處置力度。在食品監管過程中，加強對食用農產品生產過程與生產流程的監控，重點監測農產品使用情況，判斷農產品種植過程中是否出現違規使用農藥及農藥用量是否超標的現象，一旦發現超標現象予以嚴厲打擊，同時將監管工作納入激勵失信懲戒體系中，對相關市場經營主體起到一定的監管作用。由此從生產源頭角度保證食用農產品的安全[6]。

2.5 加大監督檢查與執法力度

為了對食用農產品市場起到一定的安全監管作用，要求不斷加大市場監管力度，構建良好的執法市場機制。①聯合利用多方力量，探索構建全面系統的市場監管機制，監控食用農產品生產至進入百姓餐桌等環節，加大對不法行為的處罰力度。②加強各部門之間的協調，采取聯合執法、專項行動等多種形式，開展集中整治活動。③針對食品安全檢查中出現的違法、違規現象與問題，及時予以處理，采取包括警告在內的多種處罰措施，對相關責任人員形成良好的市場約束力。由此加強對食用農產品管理過程中相關市場責任主體的約束與管理，不斷增強執法力度，達到良好的執法效果[7]。

2.6 推廣食品安全信息追溯農批監管系統

加強對食用農產品安全的監測，優化對農批市場的監督與管理。例如，河北省依據當前針對農產品的市場管理要求，積極發揮信息技術的作用構建并推廣追溯系統建設。在食品管控中，以抓好源頭管控為核心，以提高食品及食用農產品銷售質量為目標，督促食用農產品批發市場開辦方及經營者落實主體責任，推行追溯管理作為食品安全追溯管理工作，利用食用農產品追溯系統平臺，追溯農產品生產管理中的各項環節與流程。當前，全國食用農產品批發市場食品安全監管信息系統不斷推廣，推動了監管從傳統現場管理向信息化、智能化轉變，加強了全國食用農產品批發市場食品安全監管信息系統使用，通過系統實現對轄區食用農產品批發市場的在線監管[8]。

2.7 強化落實經營者主體責任

食用農產品各項經營管理活動與流程中，相關責任主體要切實承擔起自身的職責與責任，通過市場監管作用的發揮，進一步落實經營者主體責任，對食品市場相關責任主體起到一定的監督與制約作用，促進相關責任主體有效落實自身的管理職責，為保障消費者食品安全提供經營主體層面的保障。例如，河北省在管理過程中連續開展了放心肉菜示范創建工作，加強對食用農產品安全管理層面的嚴格監管，由此對市場相關責任主體起到一定的監督與制約作用，促進相關責任主體切實履行自身的職責，在經營活動開展過程中能夠嚴格要求自己，嚴格約束自身的市場行為，加強自身管理與建設，以此進一步保證食用農產品的安全性[9-10]。

3 結語

食用農產品是人們每日生活的必需品，其質量安全關系著千家萬戶，同時是市場監管工作的重中之重。雖然經過各級政府和相關部門的不斷努力，當前我國食用農產品質量管理不斷優化，逐漸構建了多種安全管理方式，對相關責任主體起到一定的市場監督作用，但依然出現食用農產品內部監管與外部監管不足等問題，食用農產品銷售期時間較短。食品安全關乎人們的身體健康、生命安全和社會經濟，要求與食用農產品的本身特性相結合，進一步加大食用農產品市場監管力度，與當前市場監管實際情況相結合，聯合運用多種食品監管方式，加強針對食用農產品的質量檢測，加大市場處罰力度，對相關責任主體起到一定的監督作用，嚴格食品監管機制，為人們提供更放心的食用農產品。