新會區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗總結(jié)

吳僑旭，陳曉丹

（1.江門市新會區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 江門 529100；2.江門市新會區(qū)環(huán)境信息中心，廣東 江門 529100）

江門市新會區(qū)在不斷鞏固提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，主動提標(biāo)升級，全面進行生態(tài)創(chuàng)建工作。通過多年的努力，于2019年11月獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，是第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)之一。

1 新會區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要成效

1.1 生態(tài)文明制度建設(shè)逐漸完善

江門市新會區(qū)強化規(guī)劃引領(lǐng)，不斷強化生態(tài)文明建設(shè)，編制實施了《江門市新會區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確了全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、路徑、措施、要求。通過完善多層次生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，推動“多規(guī)合一”，把綠色理念貫穿到社會經(jīng)濟、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中，嚴(yán)守耕地紅線，不斷完善空間規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定工作，使全區(qū)國土開發(fā)空間格局不斷優(yōu)化。

該區(qū)通過健全工作機制，形成齊抓共管格局。強化生態(tài)文明建設(shè)工作統(tǒng)籌，設(shè)立新會區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，健全環(huán)境保護責(zé)任體制。全面實施河長制、湖長制，形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的良好局面，明確“責(zé)任書就是軍令狀”，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)保考核責(zé)任體系。嚴(yán)格落實督察案件領(lǐng)導(dǎo)包案工作制，根據(jù)“屬地責(zé)任，誰聯(lián)系，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到“事事有人管、件件有交辦”，徹底壓實各級各部門的工作責(zé)任。同時，推進自然資源資產(chǎn)離任審核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度制定工作，進一步壓實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升

該區(qū)堅持以環(huán)保為中心的工作導(dǎo)向，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。集中力量打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)，扎實推行“鐵腕治污百日攻堅”專項行動。完成上級布置的各項污染攻堅考核任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，新會區(qū)3個國控斷面（牛灣、蒼山渡口和布洲）水質(zhì)全部達(dá)到考核要求，西海水道新沙水源2018年、2021年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)。西海水道新沙水源2018年、2021年水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。全面推行河長制、湖長制，進行黑臭水體治理，會城河、紫水河基本實現(xiàn)“不黑不臭”。

該區(qū)為達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，決心打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持夜間巡查執(zhí)法制度。2018～2021年新會區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例依次為82.5%、84.1%、89.9%、89.0%，2021年較2018年優(yōu)良天數(shù)比例提高7.9%。2018～2021年新會區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升，并保持在較高水平。

1.3 綠色轉(zhuǎn)型加快

新會區(qū)始終堅持綠色理念，以環(huán)境保護引領(lǐng)城市建設(shè)。不斷推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，初步實現(xiàn)了建設(shè)與保護雙贏。始終堅持突出環(huán)保優(yōu)先，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護管理制度，深入推進節(jié)能減排，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，貫徹“三線一單”，拒絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、污染影響嚴(yán)重的企業(yè)進入。

該區(qū)通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從源頭加強污染控制。打造“334+N”產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9.54億元，增長12.6%[1]。目前已形成臨港裝備制造、精細(xì)化工、紙及紙制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和食品、金屬制品、紡織服裝、建筑材料四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擁有中國食品工業(yè)生產(chǎn)基地、中國古典家具之都、中國香業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、中國陳皮之鄉(xiāng)等8個國家級產(chǎn)業(yè)基地。

1.4 “兩山”轉(zhuǎn)化模式典型

新會區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境資源豐富，全區(qū)共建成國家級濕地公園、縣級濕地公園2個；圭峰山國家森林公園等國家級森林公園1個，市級森林公園1個，鎮(zhèn)級森林公園3個；省級自然保護區(qū)1個，自然生態(tài)保護力度不斷加大。該區(qū)已經(jīng)建成省級生態(tài)示范村19個，創(chuàng)建工作持續(xù)推進。2020年森林覆蓋率達(dá)到31.35%，綠地覆蓋率為45.54%[1]。新會區(qū)歷史文化厚重，依托優(yōu)質(zhì)人文生態(tài)資源，新會區(qū)以生態(tài)旅游為切入點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，融合一二三產(chǎn)業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜游城，努力將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

1.5 生態(tài)文明建設(shè)氛圍濃厚

新會區(qū)民生優(yōu)化獲得感增強。始終把新會人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年，新會區(qū)民生支出66.5億元，增長5.7%；2021年民生預(yù)算71.7億元，增長8%[2]。創(chuàng)文常態(tài)化、城市品質(zhì)提升、義務(wù)教育“三二一”工程、“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)、交通微循環(huán)等民生實事的實施，使群眾獲得感進一步提高。

2 國家生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建經(jīng)驗總結(jié)

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)和機制建設(shè)日益完善

生態(tài)文明體系是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題、推進生態(tài)文明建設(shè)的全局性、根本性對策體系[1]。

生態(tài)文明制度體系是提升生態(tài)文明建設(shè)治理能力的保障[3]，通過構(gòu)建完善的生態(tài)文明綜合決策機制、建立健全配套制度建設(shè)體系、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策手段等、統(tǒng)籌引領(lǐng)推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)文明體制機制的引領(lǐng)作用[2]。新會區(qū)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，通過一系列生態(tài)文明培訓(xùn)，建立生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任制，切實加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，每年定期組織召開環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”及重點環(huán)境保護工作推進會，全面推動生態(tài)環(huán)境保護工作。

2.2 區(qū)域“五位一體”總體布局協(xié)調(diào)

十八大報告中提出，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合，形成“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明體制改革融入社會建設(shè)，促進全民參與到生態(tài)文明建設(shè)之中，生態(tài)文明體制改革的根本目的是為了實現(xiàn)人與自然和諧共生，促進社會經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型作為促進人與自然和諧共生的重要內(nèi)容之一，社會經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型，做到“全面”是關(guān)鍵[4]。在新時代背景下，新會區(qū)委、區(qū)政府從政績觀、制度建設(shè)、攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文化等方面，大力推進生態(tài)文明建設(shè)[5]。新會區(qū)堅持破除落后的“唯GDP論英雄”政績觀，堅定綠色引領(lǐng)建設(shè)[6]，2020年，新會區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值全區(qū)生產(chǎn)總值812.24億元，同比增長2.8%，總量居全市第1，工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略深入實施，大健康、新材料、先進制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超700億元，古典家具、新會陳皮、小岡香、不銹鋼四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元；三大萬畝園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超10億元，集中供熱、污水處理、景觀綠化、園區(qū)道路等配套逐步完善。“放管服”改革持續(xù)深化，655項審批事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。生態(tài)環(huán)境明顯改善，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面完成，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例89.9%，縣級以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%[2]。城市形象不斷提升，農(nóng)村面貌煥然一新，19個村獲評省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村[7]。區(qū)域協(xié)調(diào)呈現(xiàn)新格局，群眾幸福感不斷提高。

2.3 特色生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢突出

新會區(qū)歷史悠久，文化底蘊深厚，人文資源豐富，名勝古跡眾多，北面有圭峰山國家森林公園、葵博園、玉湖、玉臺寺，南面有嶺南名泉古兜溫泉谷，東岸有小鳥天堂、農(nóng)業(yè)基地、梁啟超故居、宋元崖海古戰(zhàn)場遺址、皇族村，西岸有南坦葵林、雙水將軍山度假村、張將軍家廟、蔡李佛始祖館、廣東橋梁博物館，形成了“兩山一湖”的分布格局[8]。根據(jù)（新會區(qū)）自然保護地數(shù)據(jù)調(diào)查表，新會區(qū)共劃定圭峰山省級風(fēng)景名勝區(qū)、圭峰山國家森林公園、江門市吉仔公森林公園、廣東新會小鳥天堂國家濕地公園、新會南坦葵林濕地公園和新會區(qū)石板沙區(qū)級濕地公園六個自然保護區(qū)。合理利用規(guī)劃自然保護區(qū)的森林資源和濕地資源，保障自然保護地的性質(zhì)不改變，功能不降低。

新會的野生植物有1 000多種，屬國家保護樹種有銀杏、水松、桫欏等10多種，多產(chǎn)于古兜山；野生動物主要有鳥、獸、蟲、魚4類，其中鳥類有夜鷺、麻雀、野鴨等70種[9]。新會小鳥天堂景區(qū)以大榕樹及鳥類景觀聞名于世，現(xiàn)已形成由榕島、閣島、竹島、水域及灘涂濕地組成的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是江門市重要的鷺科鳥類繁殖棲息地[10]。加強對“鳥”“榕”等生態(tài)資源保護，從明朝至今，新會人愛鳥護鳥逐漸引來成千上萬的鳥類棲息繁衍，最終成名于巴金筆下的“鳥的天堂”，現(xiàn)已成為國家級濕地公園，是新會“人與自然和諧相處”的典型代表。由于深茂鐵路的修建，需要從“小鳥天堂”穿行而過，為了保護小鳥不受鐵路噪聲影響，增資1.87億元，建設(shè)了全球首創(chuàng)全封閉聲屏障，最大限度地減少列車運行帶給鳥類的聲光干擾，確保鳥類繁殖棲息不受影響。同時建設(shè)40 000平方米的生態(tài)防護林帶，保障鳥類覓食濕地不被城市建設(shè)侵占。為保護生物多樣性，新會區(qū)出臺劃定禁獵區(qū)和設(shè)立禁獵期的通告，嚴(yán)厲打擊張網(wǎng)捕鳥、亂捕濫獵野生動物等違法行為。

2.4 生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制良好

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，有助于“兩山”轉(zhuǎn)化，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑[11]。這些年，新會依靠國家重大戰(zhàn)略平臺和豐富文旅資源，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，不斷完善“綠水青山”保護機制和“金山銀山”實現(xiàn)機制。而旅游是間接實現(xiàn)綠水青山生態(tài)服務(wù)價值的重要渠道和重要方式[12]。

新會區(qū)大力打造大灣區(qū)知名“ 微度假”目的地，聚焦傳統(tǒng)景點，將圭峰山國家森林公園、小鳥天堂國家濕地公園等打造成兼具研學(xué)旅游、親子旅游產(chǎn)品，石澗公園、梅江農(nóng)業(yè)生態(tài)園等城市公園成為網(wǎng)紅出游地，結(jié)合新會陳皮、古典家具、小岡香等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)景點，和石板沙疍家風(fēng)情島、葵博園、宋元崖門海戰(zhàn)文化旅游區(qū)、崖門京梅功夫僑村、梁啟超故居紀(jì)念館等知名文化景點，打造多條旅游精品線路；圍繞“沉浸式”“夜經(jīng)濟”“都市文旅”三大概念打造都市文旅綜合體。此外，濱海新區(qū)碧海銀湖項目依托山、海、湖、泉、林等自然資源，建設(shè)主題樂園、主題酒店、主題街區(qū)等八大特色配套度假空間，打造集旅游休閑度假、文化主題體驗、濱海康養(yǎng)旅居為一體的大灣區(qū)高端旅游度假區(qū)，品牌景點品質(zhì)不斷提升，吸引著江門本市及廣東省內(nèi)周邊城市游客[13]。

新會區(qū)大力推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合[14]。新會區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，新會陳皮全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近100億元；“新會小農(nóng)占”集體商標(biāo)成功注冊，大鰲南美白對蝦納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。新會區(qū)各鎮(zhèn)（街）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結(jié)合實際加強特色挖掘和打造，如大鰲鎮(zhèn)入選全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，大鰲蓮藕入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，以“產(chǎn)業(yè)藍(lán)”與“生態(tài)綠”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，二產(chǎn)反哺一產(chǎn)”[12]；圭峰（會城）街道突出陳皮之鄉(xiāng)、名人故里、國家濕地等資源優(yōu)勢，新會柑、新會陳皮成為“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”，獲得“國家原產(chǎn)地證明商標(biāo)”，“新會陳皮炮制技藝”入選國家非遺名錄，經(jīng)過多年文化積淀和謀劃，品牌價值近百億元[13]，新會陳皮產(chǎn)業(yè)從一二三產(chǎn)融合到三二一產(chǎn)導(dǎo)向，形成集休閑農(nóng)業(yè)、特色餐飲、鄉(xiāng)村觀光旅游和陳皮交易等于一身的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)文化綜合體，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

3 結(jié)語

綜上所述，江門市新會區(qū)歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，依然保持良好的生態(tài)環(huán)境，成為國家科技進步、水利、綠化、先進縣市。先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，最終獲得國家環(huán)保模范城市的榮譽稱號。