城市黑臭水體治理工程環境影響評價分析要點

張三香

（廈門市政南方海洋科技有限公司，福建 廈門 361000）

城市水體承載著防洪排澇、物資運輸、生態景觀建設和生態調節等重要功能。但隨著社會經濟和城市化建設的飛速發展，加之原有城市基礎設施建設投入不足、布局不合理等，部分工業廢水、生活污水不可避免地排入城市河流中，超出了河流自凈能力的負荷，造成河底淤泥增多，河流水質惡化，河道生態系統被破壞，最終導致水體發黑發臭，對周邊居民生活造成了極大的困擾，同時也對城市形象造成了傷害，整治城市黑臭水體現已成為水污染防治工作中迫在眉睫的任務。

本文主要闡述了城市黑臭水體治理工程在開展環境影響評價工作時，各章節的評價要點，工程可能產生的環境影響問題以及相應的環境保護措施，以期對今后開展該類型的環境影響評價工作添磚加瓦。

1 工程概況與工程分析評價要點

城市黑臭水體治理項目工程分析應對項目的基本情況進行介紹，主要包括項目的建設地點、建設內容、建設規模以及各工程內容（如：河道重塑工程、截流工程、補水工程、景觀提升工程等）的具體建設方案、建設工期、主要工程數量及工程總投資等。

城市黑臭水體治理工程作為生態修復、環境保護類項目，其對環境的不利影響主要存在于施工期，隨著工程的完成，水體水質得到改善，水體生態系統得以恢復，將反哺于城市生態環境的優化和穩定。因此在工程分析過程中應重點關注項目的施工工藝，特別是項目采用的河道清淤工藝（干式清淤、半干式清淤、水下清淤等）、淤泥的處置方式（現場處置、異地處置、委外處置等）、淤泥的處置工藝（鈍化處置、固化處置、資源利用化等）、淤泥的暫存方式和運輸去向（如：堆場設置、清運頻次、運輸方式、運輸路線等）以及項目工期與雨季的時間節點。

對于城市黑臭水體治理項目而言，由于水體污染情況和水體自身特性的不同，所采取的不同施工工藝產生的環境影響也有所差異，正確、完善地分析施工工藝，是合理、準確識別環境污染源的關鍵，特別是淤泥處置過程中產生污染的環節常常被遺漏。

2 環境質量現狀調查要點

城市黑臭水體治理項目除了要對整治水體開展環境質量現狀調查外，還應著重開展周邊生態環境質量現狀的調查。

環境影響評價過程中應委托有資質的第三方對黑臭水體的水質、底泥進行環境質量現狀調查，調查范圍應包含整個評價范圍，對點位、因子、頻次的調查應符合相關導則及監測技術規范要求，評價時應根據區域環境功能區劃及項目實際情況選取合適的環境質量評價標準。

生態環境質量現狀調查過程中，應注意項目建設范圍及評價范圍是否涉及生態環境敏感區，清淤河道是否涉及重要水生生物的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等[1]，下游河道是否涉及飲用水源保護區、取水口及重要水生生物棲息地等，河道兩岸是否涉及珍稀瀕危野生動植物等。

由于清淤作業的特點，特別是水下清淤工藝或干式清淤遭遇強降雨季節需開閘泄洪的情況，開挖擾動后的懸浮泥沙隨水流進入下游水體，將對其水質造成較大的沖擊，在開展環境質量現狀調查和確定評價范圍時注意不要遺漏。

3 環境影響分析

城市黑臭水體治理本身屬于生態修復、環境保護類項目，項目建設有利于恢復水體生物群落、修復河道水生生態、增加水體自凈能力、改善周邊人居環境和生態景觀，其對環境的不利影響主要發生在施工期間。

3.1 水環境影響分析

城市黑臭水體治理工程施工期的水環境污染除了常見的施工人員的生活污水和施工生產廢水外，工程自身特性產生的影響主要為施工擾動對下游水體的影響、淤泥處置過程中產生的尾水影響和施工期外源水（地下水涌入、河道土壤滲水、周邊污水排入、雨季雨水等）進入作業面時的強制排水的影響。

3.1.1 施工擾動對下游水體水質的影響

河流清淤過程中將河道內的淤積底泥從河道中挖出，對河道內淤泥有很大的擾動，會導致水體內懸浮物增加。特別是雨季，雨水沖刷裸露地表，造成水土流失，極易造成河道內懸浮物激增，除對施工河道水質造成影響外，也極易對施工河道下游水體水質造成影響。

黑臭水體河道內淤泥常常吸附了各種重金屬元素及有機質，這些污染物經過長年累月的累積，吸附于底泥中，與河道中底泥形成了穩定的存在，清淤過程中挖出底泥造成了高強度的擾動，導致這些重金屬元素及有機質游離出來，重新進入水體，對河流水質造成影響。

若清淤河道下游分布有飲用水源保護區、取水口或其他重要水生生物保護區等保護目標，應當重點分析項目可能對其產生的影響程度、影響方式及影響范圍，以便提出切實可行的防治措施。

3.1.2 淤泥處置尾水

根據淤泥自身污染程度的不同，不同項目采取的污泥處置方式將有所差異，若項目采用脫水固化的處理方式，在處置過程中產生的尾水等污染物濃度極高，甚至可能含有有毒有害物質，處置不當將會對水體和環境造成二次污染。評價時應著重分析淤泥處置工藝的尾水產生情況、處置方式和排放去向。

3.1.3 施工期強制排水

當采用干式清淤或半干式清淤時，需要將河道內的積水完全排干或排至一定程度后方可開始清淤作業，但在清淤過程中，施工面仍會有河床兩岸土壤滲水、地下水涌入、周邊污水排入、雨季雨水進入等問題，施工面內水位的上升將影響施工作業。為此，施工過程中往往需要用抽水泵將水強制排出作業面，評價時應注意不要遺漏強制排水的影響分析。

此外，黑臭水體治理項目實施后，可加快水體循環速度，污染物大幅度減少，加上清淤后水體內原有的腐殖質和有機物被清出，內源污染物減少，水體水質將得到一定程度的改善，水體自凈能力也將增加，水體富營養化得到緩解，環境承載能力也將變強。清淤后河道容積增加，水文情勢得到改變，可提高防汛排洪能力，遇暴雨可使洪水位降低，高水位持續時間減少，對當地的防洪排澇等產生有利影響。

3.2 大氣環境影響分析

城市黑臭水體治理工程施工期的環境空氣污染主要來自場地平整、工程開挖、回填，土石方運輸車輛行駛產生的揚塵、施工機械和運輸車輛燃油廢氣以及淤泥開挖、堆放、運輸時散發出的惡臭。

清淤過程中，含有機物、腐殖質的底泥在疏浚擾動下會釋放一定的惡臭氣體影響周圍環境空氣質量。其主要污染因子為氨、硫化氫和臭氣濃度。清淤過程中惡臭屬于無組織間歇性排放，主要來源于淤泥開挖、淤泥臨時堆存、淤泥固化、淤泥運輸等過程，惡臭的影響程度主要取決于淤泥的性質、干化程度、水層和水質，氣溫、日照、風況、大氣擴散條件、穩定度等氣象條件，以及污染源和敏感目標的距離、相對位置和方位等。

城市黑臭水體治理項目實施后，可有效截斷污染該水域的外部污染源（初期雨水、生活污水等），清除持續污染水域的內存污染源，將使水域水質得到明顯改善，同時若引入其他水源（如城市污水處理廠尾水）作為生態補水，可使水域達到景觀用水水質標準或更高標準，使得城市水體的生態穩定性更牢固。消除黑臭水體對水域周邊大氣環境的污染，水域周邊環境空氣質量將得到明顯的改善。

3.3 聲環境影響分析

城市黑臭水體治理工程施工期噪聲影響主要來自施工機械的施工噪聲和運輸車輛的輻射噪聲，這部分噪聲具有階段性、臨時性和無規律的特點，它對外環境的影響是暫時的，隨著施工的結束而消失。

但由于城市黑臭水體治理工程周邊的開發程度較高，居民居住點較為集中，在施工過程中如不對采用的機械設備噪聲加以控制，往往會對沿線居民的生活環境產生較大的噪聲污染。因此，除了在施工過程中因地制宜地采取相應的降噪措施，如：合理安排施工時間、設置施工圍擋、設置臨時移動聲屏障等，還應特別注意施工過程中需要連續作業的問題，如水泥連續澆筑，雨季水泵排水等特殊情況，應針對性地分析該類噪聲污染情況以及防治措施。

3.4 固體廢物環境影響分析

城市黑臭水體治理工程的固體廢棄物主要為施工過程中產生的施工建筑垃圾、施工人員生活垃圾、河道清理產生的垃圾雜物和清淤產生的淤泥。

施工建筑廢物可回收利用的要回收利用，不可回收利用的運往城市指定建筑垃圾填埋場進行消納處理處置，施工人員的生活垃圾和河道垃圾交由所在地環衛部門清運處。

該類型項目固廢的主要關注點應放在河道清淤過程中的淤泥上，由于外源污染和水體自身情況的不同，不同項目的淤泥污染程度和污染物的屬性有所差異，采取的處理技術主要可分為污染淤泥處理技術（鈍化處理、固化處理等）和無污染淤泥處理技術（生產建筑材料、淤泥肥料化等）。

由于淤泥自身具有一定的污染特性，一旦處理不當容易引起二次污染，因此開展環評分析時，應著重關注淤泥處置堆場、處理技術以及去向，分析淤泥處置堆場、處理方式及去向的合理性、可行性。特別是淤泥異地處置或委外處置的項目，還應對其運輸方式、運輸路線的環境影響進行分析。

3.5 生態環境影響分析

通常情況下，城市黑臭水體的底泥、水質污染較為嚴重，已不適合大多數魚類生存，現有水生生物主要以浮游植物、細菌、原生動物為主，水生生物量處于較低水平，生態系統環境價值較低。開展治理工作難免會對現有的水生生態造成影響，但從長遠的角度考慮，在改善水質狀況、恢復水體生態健康等方面意義更為重大。

黑臭水體治理工程完畢后由于河道中原有的污染淤泥被挖走以及外源污染的切斷，水中各種污染物的含量將大幅降低，水流速度將會加快，水體自凈能力加強，水中溶解氧含量提高，這將使河水水質改善，有利于各種水生生物和底棲生物的生長和繁殖。

水質變清后，透光深度變大，將有利于一些不適宜在原來環境生活的光合浮游生物的生長繁殖，而各種浮游生物的增加將進一步吸引各類水生生物的遷入，工程完成后，河道內的物種多樣性和水生群落的生物量將得到較大提高。

隨著生物多樣性的提高，河道內水生生態系統的物種結構將更加完善，食物鏈的斷鏈環節重新恢復，食物網復雜化。而生境異質性的恢復也使生態系統的水平和垂直結構更完整，從而使整個水生生態系統發育更成熟，其質量、穩定性和服務功能將得到提高，有力地阻止或減緩了生態環境的惡化。

另外，項目施工過程中對河道兩岸進行開挖，將擾動一定面積的地表，不可避免地造成該區域地表植被的破壞，在一定程度上減少了該地區的陸生植被生物量。工程施工完工后，通過岸線生態修復、種草植樹等對植被進行恢復，完工后要對臨時用地進行植被恢復，可使工程影響區內的植被在較短時間內得到較好的恢復，可有效降低工程施工對陸生生態環境產生的不利影響。

4 環境保護措施

4.1 水污染防治措施

（1）施工生產廢水主要是機械設備和車輛清洗產生的廢水，可在場地內設置隔油池、簡單平流式沉淀池，經隔油、沉淀處理后回用于灑水抑塵或混凝土養護用水，不外排。

（2）施工人員生活、辦公可租借利用周邊民房，項目工程盡可能不另設施工營地，施工人員的生活廢水依托周邊現有的市政廢水處理系統及排放系統排放。

（3）清淤作業過程中可能會對下游水質造成影響，可以采取以下防治措施：①分段實施，分段采取防護措施，盡量減少懸浮物的影響范圍。②于清淤點下游河道內橫向設置兩道防污簾，攔截懸浮泥沙，防止懸浮泥沙對下游水體造成影響。③施工期盡量選擇河流流量小的時期。④提高工作效率，盡量縮短工期。

（4）淤泥處置的尾水應配套完善的收集及處理系統，保證尾水達標排放或回用，可根據項目尾水的源強采用混凝沉淀技術、膜分離技術、生物氧化技術等。

（5）根據施工期的外源水進入作業面的來源不同，可采取不同的防治措施。項目施工前，河段周邊截污或引流工程應提前配套完善，防止清淤作業時仍向河道內排放污水，地下水及河床兩岸土壤滲水的強制排水可引入淤泥尾水處理系統一同處理。

4.2 大氣污染防治措施

（1）防治施工揚塵主要可采取設置圍擋及噴淋設施、路面灑水、避免大風天氣作業、堆放場地加蓋篷布、運輸車輛加蓋篷布、定期沖洗、合理規劃路線等措施。

（2）施工機械的廢氣污染防治可通過合理安排車輛進出、加強機械維護、采用低硫環保燃料等措施。

（3）淤泥惡臭防治可采取如下措施：①淤泥堆放期間每日定時噴灑除臭劑，根據惡臭程度安排頻次。②邊清淤邊同步開展淤泥處置工作，縮短淤泥堆放時長，進一步減少淤泥惡臭的產生。③采用原位固化方式后挖除淤泥，淤泥固化后再挖除，惡臭產生量小。④清淤工程建議于冬季進行，臭氣不易發散，且冬季居民門窗關閉，受影響較小。

4.3 噪聲污染防治措施

施工期的噪聲污染防治主要可通過選用低噪聲的施工設備、對施工設備進行定期維護和保養、合理安排施工作業時間、加強施工作業管理來降低噪聲影響。當碰到不得不進行連續施工作業（水泥澆筑、雨季排水）的情況時，應提前上報環保主管部門批準，并提前告知周邊的居民，作業過程中盡可能減少噪聲擾民。

距離施工河道較近的敏感點，還應注意提出有針對性的噪聲防治措施，如設置移動式聲屏障、施工設備增加吸聲、消聲設施等。

4.4 固體廢物污染防治措施

（1）施工建筑垃圾可回收利用的回收利用，不可回收利用的運往城市指定建筑垃圾填埋場進行消納處理處置，不可隨意棄放。

（2）施工人員的生活垃圾依托市政環衛部門統一清運處置。

（3）淤泥有進行現場處理的，應按要求設置淤泥處置堆場，淤泥處置堆場并做好防滲措施，同時配備防雨布，配套完善的淤泥處置設備和尾水收集輸送設備，處理后及時運輸，并進行資源化利用（如生產建材、淤泥肥料化、路堤填土等）。

（4）淤泥外運委托處理的，要做到及時清運，并通過全密閉的罐車運送至指定處置場進行處理。

4.5 生態環境保護措施

（1）臨時三場應盡量設置在沒有地表植被或遠離地表植被的地方，在施工作業過程中，盡可能地減少對地表植被的破壞[2]。

（2）沿線及各式場地均應嚴格控制作業帶，最大限度地減少對工程沿線、各場區及其周邊植物資源及植被生態的破壞和影響。

（3）施工期應落實和采取包括灑水、覆蓋、隔離等有效措施，以減少工程施工場地及運輸揚塵、粉塵對周邊生態環境的污染影響。

（4）強化水土保持與水土流失防治措施，尤其是暴雨時節，以減少工程施工期水土流失對沿線及其場區周邊的生態影響。尤其要關注對下風向周邊耕地及其生境的揚塵污染防治或水土流失的防治。

（5）各式施工場地及生態修復。工程施工建設后，應及時對各式施工場地及時進行生態修復和植被覆蓋等。

5 結語

水乃生命之源，城市河流在見證了現代經濟高速發展的同時，也默默承受了經濟騰飛帶來的污染。河道積淤嚴重，河流水質惡化，生態系統破壞，水體發黑發臭已成為很多城市地區迫在眉睫需要解決的水污染防治問題。

城市黑臭水體治理工程作為生態修復、環境保護類項目，對環境的不利影響主要存在于施工階段，且隨著施工期的結束而消失，隨著整治工程完成，水體水質將得到改善，水體生態系統得以恢復，河流和城市環境都將進一步優化。但由于城市水體外源污染的多樣性和水體自身特性的復雜性，不同項目所采用的治理工程內容更需要因地制宜。因此，在開展環境影響評價工作時，從工程分析、環境質量現狀調查、環境影響分析、環境保護措施等方面更需要結合項目的自身特點展開分析。本文簡單闡述了個人在接觸該類型項目環評工作中遇到過的，需要著重注意的評價要素以及較容易遺漏的問題，希望能對同行工作者們提供一些幫助，為城市黑臭水體治理工程的環評工作添磚加瓦。