林業高等院校參與科技扶貧實踐探索
——以西南林業大學幫扶大關縣為例

周 州 劉曉東

（西南林業大學，云南 昆明 650224）

1.林業高等院校參與科技扶貧的意義

扶貧是我國的一項長期歷史任務。將林業高等院校納入國家精準扶貧工作體系，可以把林業高等院校教育、特色學科與人才優勢與定點扶貧縣短板相結合，把先進的脫貧理念、科研技術、優質農林業人才、豐富的學科經驗等要素傳播到貧困地區，林業高等院校已然成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量。

1.1 高校為鄉村振興提供智力服務和有力科技支撐

我國農村發展開始走向依托科學技術的集約化農村發展，現代農業發展給鄉村振興帶來新動力。高校是科學教育的重要基礎，是國家科技扶貧這一重要舉措實施的重要力量。林業高等院校充分整合自身教育、科研、人才資源。可更加直觀高效地為林業資源相對豐富、但農業畜牧業資源較為短缺的林區鄉村提供智力服務，進一步提高服務鄉村振興的技術創新，并合理運用林業高等院校林業學科專業資源優勢，突破當前主要科技瓶頸，加強聯合攻關、推廣轉化和綜合運用，完成教學科研、森林產品、林業推廣三者有效銜接，化解當前制約和影響林業發展的主要科技問題。為中國林區鄉村精準脫貧提供新思路，為林區扶貧工作提供強大的科技支撐。

1.2 有助于促進林業高等院校農林專業學科發展建設

高校科技扶貧工作者是學校結合幫扶對象和實際情況所選拔的具有高學術水平、高思想覺悟、高實踐能力的優秀人才。具備較高水平的專業知識和技術能力，可與當地扶持對象實際情況相結合，進一步發揮林業高等院校基礎科研主力軍和創新策源地的主要功能，圍繞全球農林業科技前沿和我國的重大發展需要，發展建設農林學科研究實驗室。提高當地的農林業技術源頭創新，增加農林業技術創新源頭供給。有助于我國在林木基因組學、生態育種技術等優勢必爭方面，進一步建立新的地位優勢。充分發揮高校專業優勢，有效推動了生物工程技術、新材料科技、新能源技術和農林業發展的交匯融通。對涉林作物的學科基礎理論研究和實踐緊密結合，提升農業自主創新能力水平，著力增強中國農林業創新力和競爭力。對實現農村產業發展，搶占農業科技發展制高點有重要意義。

1.3 有助于提升高校農林專業人才培養能力，強化基層知識技術培訓

農林專業型人才培養是實現我國農村現代化，促進農村振興的重要因素。林業高等院校是農林專業人才的孵化基地，對培育“三農”人才有著先天的專業特色和教學資源優勢。深入貧困地區一線對口幫扶，具有實際參與經歷的高校教職工，回歸高校工作崗位后具有更貼合實際的教學與工作理念。對促進涉農專業學科發展建設，提升人才培養能力，加強基層人才能力培訓有重要意義。對構建校地聯合研究、協作轉化、聯合促進、協作教育的長效機制，最終為鄉村振興提供人才保障具有重要意義。

2.西南林業大學參與大關縣科技扶貧實踐

2015年，西南林業大學正式承擔幫扶大關縣的定點扶貧任務。作為西南林業大學定點扶貧對象的大關縣，已順利脫貧摘帽，在扶貧實踐過程中西南林業大學充分發揮自身優勢，結合大關縣實際情況，探索出一條特色科研扶貧道路。

2.1 強化規劃引領，護航“一縣一品”發展規劃

西南林業大學通過整合優秀的技術團隊，以促進大關縣“一縣一品”筇竹產業開發科學化、規模化、規范化、市場化為目標，深入全縣九個鄉（鎮），反復研究，編寫制定《大關縣“一縣一品”筇竹產業規劃》《大關縣全域鄉村旅游經濟發展總計劃》和《大關縣森林產業扶貧計劃》。建立以筇竹為主、方竹和其他竹子為輔的優勢竹林資源布局體系，將竹林生產作為大關縣鞏固脫貧攻堅成果、實現“綠水青山就是金山銀山”等目標的主要生產基地。

2.2 瞄準科技人才短板，為提升智力服務支撐

西南林業大學找準大關縣缺乏科技和人才短板，鼓勵動員學校科研人員、行政干部深入貧困一線，并利用自身學科優勢和教學資源優勢，培養不同類型農林人才，提高專業型和服務型“三農”人才隊伍質量，提供人才支撐，持續不斷地向大關縣輸送科技人才。33年以來，對口幫扶，累計向大關縣派出36名駐村科技扶貧專員，189名處級以上領導干部結對幫扶460戶建檔立卡戶，直接投入和幫助引進資金509.69萬余元。組織實地科技培訓和技術指導，專業技術人員隊伍深入村鎮第一線，采取集中技術培訓，上門輔導等各種方式，培訓當地竹農1萬余人次，有效帶動了當地的“一縣一業”筇竹特色產業發展，發展竹產業91萬畝，年總產值達4.8億元，帶動農戶精準脫貧，強化“造血”的能力，提供了強大智力支持。

發揮學校師資優勢，開展支教、支農服務、強化科普推廣等教育扶貧工作，培養新一代新型農民，志智雙扶，將最先進的政策理念及科研技術傳授給當地貧困戶。制定了長期的現代農業技術成果普及方案，通過進行竹子撫育管護、對低效的竹林改造和竹子生產加工等培訓，以增強當地民眾對筇竹資源培育和發展的認識水平，通過提升技術逐步實現經濟收入的持續增長，為大關縣竹類資源培育和竹產品開發提供堅實技術保障。創新服務推廣方式，把傳統課堂教學和地頭指導相結合，例如以木軒鎮為核心培訓引入輕基質的苗木繁殖技術，在全鎮建設規范化育苗基地五百余畝，實現了育苗水平和幼苗質量大大提高，造林成活率從2016年前的不到40%上升到了90%以上。推廣“筇竹+黃柏”“筇竹+七葉樹”“筇竹+厚樸”等復合經營模式，實現畝均增收。引導、帶動貧困農戶自覺地接觸現代科技，積極掌握最先進的農業技術，增強農民運用科技的意識創新能力，提高村民科學意識，科技致富能力和科學素養。

2.3 立足自身學科優勢，致力筇竹產業發展

西南林業大學積極推動校地共建，與大關縣聯合成立了筇竹研究所、筇竹產業發展研究所等，為大關縣農民利用筇竹產品促進脫貧攻堅，提供了重要平臺。西南林業大學董文淵教授團隊扎根大關，深入貧困地區一線，提供筇竹培育、優良無性系篩選等先進培育種植技術，圍繞筇竹產業發展提供科技服務。引導企業、校友等各方，合力形成農村新型業態和經濟社會增長點，在延伸產業鏈體系、豐富農村服務、發展壯大新興行業等領域起到重要支撐，助力貧困地區農村“三產”融合發展，打造脫貧攻堅的“高校樣本”。

西南林業大學竹實現技術突破，克服了制約大關縣區域產業發展的關鍵困難，突破了技術瓶頸，增加人工栽培筇竹44.26萬畝，并發展壯大成了一個集生態保育、栽培、加工和扶貧為一身的有機綠色產業，有效實現了科研與產業的融合發展。從延長產業鏈、豐富農村產品、開發新興業態等領域進行重點扶持，助力貧困地區的“三產”融合發展，推廣以“龍頭企業+合作社+農戶”為主的發展模式，助推大關縣木軒鎮成立了9個”村企合一”的農業集體企業、35家竹產業農民專業合作社，共帶動了農戶10586人，其中9009人發展竹產業。構建了經營風險承擔、利益共同的聯系管理機制，用新理念、模式和管理機制、新科技、新方法，投入竹筍生產和竹材利用。通過全面加強筇竹管護，筇竹產業正由自然生長向人工管護逐漸轉變，促進了當地農民增產增收。

3.林業高等院校參與科技扶貧的困難

3.1 科技扶持資金不足

貧困林區由于受交通條件和自然環境等客觀因素影響，普遍存在著基礎設施建設差，國家科技扶貧資金總體投放不夠，以及上級劃撥的幫扶資金有限、當地投資實力普遍薄弱等問題。林業高等院校作為國家事業性教學單位，資金來源主要為財政性撥款，資金使用均有明確規劃。雖然林業高等院校設置有扶貧專項資金，但額度及資金使用自由度上均有限制。因缺少相關政策支撐，林業高等院校的新技術、新成果很難得到及時應用轉化。很多貧困林區由于資金、技術無法及時銜接，貧困林區許多林業資源僅能進行簡單粗加工，無附加值可言。目前的科技扶貧資金來源主要依賴于地方的財政收入，來源相對單一，缺乏社會資本的直接投入。

3.2 地區人民對新科技、新成就的追求意識較弱，參與度低

貧困地區受經濟水平影響，對教育水平重視程度較發達地區相對較低。貧困人口自我脫貧意識差，對新生事物的適應能力也不足，使得許多新科技難以推廣與應用。農戶總體科學文化素質偏低的情況限制了農村科學技術的普及和傳播，進而影響了生產率的提升。再者，由于農業生產特殊性及貧困地區的小農意識，保守的文化價值觀導致農戶寧可使用傳統技術種植產量相對穩定的老品種，也不愿冒險嘗試新技術，擔心導致產量變低、品質下降等情況出現。且貧困地區受經濟基礎限制，一般以農戶為產業單元，難以進行大規模商品生產，更別說開展農業加工以提高農業增加值。

3.3 扶貧工作成效評估不明確，難以形成有效協同

明確的評價標準是判定工作成效的重要依據。鄉村扶貧工作是由駐村工作隊、村委干部以及鄉鎮掛包干部共同參與的，因此，扶貧工作具有“團隊生產”的明顯特征。每個成員所做出的貢獻不可能精確地進行分解和觀測，并給出令人信服評價。所以，對于工作隊科技扶貧成效的考評，一般只講引進了什么項目、達到了多大的生產規模、帶動多少卡戶或群眾，但具體到帶來多少經濟效益，幾乎沒有科學嚴謹的測算，成效評價不明確。就科技扶貧方面而言，涉及的指標只是卡戶有沒有科技幫扶措施，有沒有接受過科技培訓學習，而這些科技扶貧政策的落實到底為卡戶增加了多少家庭收益，尚沒有明確的考察指標。

大力發展林業，充分將當地林業資源優勢與林業高等院校自身科研優勢與特色相結合，開展林業科研扶貧，是林業高等院校參與扶貧工作的主要工作陣地。由于缺乏統一的高校扶貧政策與聯動機制，林業高等院校之間難以形成有效協同。幫扶各方沒有必要的溝通交流，幫扶力量比較分散、幫扶力量不平衡，資源難以有效統一形成有效合力，嚴重抑制林業院校參與科研扶貧的進展。

4.林業高等院校參與科技扶貧的對策建議

4.1 建立多元化科技扶貧投入長效機制

技術扶貧不僅僅是依靠技術要素的支持，資金也尤為重要，而致貧的最主要因素就是技術落后和經費緊缺。目前，以傳統技術扶貧為主的投入方法維持時間相對較短，且由于缺乏持續穩定的資金投入，技術扶貧成效已無法保證。在以政府財政資金增加持續資金投入的基礎上，政府引導農林業高校、科研院所、科研推廣組織和廣大科研人員，以技術服務、分包、入股等多種形式投入新型的農技推廣工作。從本地實際狀況和農戶具體需要入手，以企業為引導，積極鼓勵社會資金流入林業方面，開展科學技術研究和林業科技推廣項目。積極拓展資金來源途徑，號召科技型龍頭企業或新興農業生產主體和社會資金，主動參與科技促進項目。加大森林技術信貸供給，既要扶持森林技術龍頭企業和高新技術企業，同時又要扶持科技示范森林培育、林下培植大戶。

4.2 充分尊重扶貧對象的意愿，精準脫貧致富與助智緊密結合

在新時代背景下，在深入開展貧困林區科技扶貧工作的同時，要重視扶貧教育，發揮好廣大林農主體作用。在扶貧實踐中，需以貧困地區農民切實需求為導向，換位思考，制定切實有效的科技扶貧方案，使其利益最大化，從而不斷樹立貧困地區農民脫貧信心，不斷增強貧困地區農民反貧困意識。林業高等院校要集中學校優質資源，推動地方特色文化資源的代際傳承，通過增加教育投入，改變貧困地區農民根植已久的小農思想。科技幫扶人員、駐村人員加強黨和政府的扶貧政策宣傳工作力度，傳授符合當地實際情況的種植養殖技術，以此提升教育滲透力和貧困地區人口文化程度，完善幫扶主體投入制度，使幫扶對象切實變成科學幫扶工作的受益者，最后達到致富。

4.3 完善科技扶貧考核機制，構建林業科技扶貧體系

根據中國科學扶貧工作的特殊性與國際科學扶貧工作經驗的要求，在政策路徑與制度層面上建立了科學可行的科技扶貧的體制措施，實行全方位動態監測考評和反饋，并定期考評科學扶貧效果，并動態調整科學扶貧過程中存在的問題。重視企業、合作社、基地等的主體監督功能，逐步建立政府部門、學校、企業、合作社、基地、農民等多方面聯合合作的扶貧監管制度。不斷加強校地、校企全面協作，林業高等院校新技術與林業產業鏈的深入結合，是林業高等院校積極投身科研扶貧事業的需要，加大與全國林業行業的龍頭企業、貧困林區企業協作，構建起長期有效的協作機制。進一步發揮全國林業高校行業資源優勢，通過選派產業專家學者組建幫扶專家庫，以實現全國林業高校對口幫扶的良性發展。強化各林業高校間信息溝通交流，構建高校科研教學和林業產業鏈合作關系，整合資源要素，實現產學研有機融合，有效促進林業院校科學發展，形成成果轉化，以促進貧困林區林產業升級與發展。