《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》解讀
——西南分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

張延昕

（四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610110）

1.《規(guī)劃》制定的背景

近年來(lái)，為了保障糧食的生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，黨中央開(kāi)始重視農(nóng)田的建設(shè)工作，保障我國(guó)對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求量。我國(guó)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，始終把保障國(guó)家糧食安全作為糧食生產(chǎn)第一要?jiǎng)?wù)，提高土地資源的利用率已成為迫在眉睫的問(wèn)題。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能提高土地資源的利用程度，是提高土地利用效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。當(dāng)前，國(guó)家已出臺(tái)的一系列政策文件，明確了推動(dòng)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各行政主管部門積極投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。但是，目前不同地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金投入仍存在不協(xié)調(diào)、不一致的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目區(qū)甚至由于資金不足和項(xiàng)目建成后管理體系不健全等原因，出現(xiàn)被迫挪位或縮減規(guī)劃規(guī)模的情況。針對(duì)上述問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取了分區(qū)治理的方式。而其中西南分區(qū)以農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化為重點(diǎn)，解決高標(biāo)準(zhǔn)田地缺乏問(wèn)題；以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升為重點(diǎn)，解決耕地質(zhì)量低下問(wèn)題；以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，解決耕地質(zhì)量下降問(wèn)題；以土地開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，解決耕地質(zhì)量退化問(wèn)題；綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。這些都為進(jìn)一步做好西南分區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作指明了方向、提供了路徑。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全最有力的手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

2.建設(shè)西南分區(qū)的意義

西南分區(qū)包含四川、云南、貴州、廣西四個(gè)省區(qū)。其中，四川盆地與云南盆地地處長(zhǎng)江中游至洞庭湖區(qū)過(guò)渡地帶，位于長(zhǎng)江流域和洞庭湖區(qū)兩大流域之間。該地區(qū)位于青藏高原以東、云貴高原以西、川滇黔交界地帶，是我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)基地和交通樞紐。區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜多樣，氣候條件復(fù)雜多樣；耕地面積大，地形起伏也比較大，且水系眾多。西南分區(qū)擁有獨(dú)特的自然、人文地理資源，適合農(nóng)業(yè)的種植生產(chǎn)，是我國(guó)西南地區(qū)耕地資源富集區(qū)之一，同時(shí)也是全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)最具代表性的區(qū)域之一。西南分區(qū)成為我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，地區(qū)土地質(zhì)量?jī)?yōu)良，耕地面積多，水土保持能力強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，生產(chǎn)勞動(dòng)力充足，生產(chǎn)能力較強(qiáng)。西南分區(qū)具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如水稻、茶葉、油料、林果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)極其明顯，可依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。基于此，為了擴(kuò)大我國(guó)糧食和重要農(nóng)作物的生產(chǎn)，國(guó)家更是十分重視西南分區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，升級(jí)改造田間的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，加強(qiáng)科技的應(yīng)用，以此來(lái)改善西南分區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提升該地區(qū)的耕地質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)該地區(qū)的鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

3.西南分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

雖然西南分區(qū)具備地理環(huán)境資源的優(yōu)勢(shì)，但目前也存在不少制約糧食生產(chǎn)的因素。例如，西南分區(qū)多山地、丘陵，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，無(wú)法大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分地區(qū)高差大，地質(zhì)不穩(wěn)定，局部缺水等較嚴(yán)重，土壤質(zhì)量不如東北等地區(qū)，能力變差，容易出現(xiàn)水土流失、生產(chǎn)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。為了改善這諸多的問(wèn)題，《規(guī)劃》明確提出要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，構(gòu)建高效節(jié)水灌溉體系，推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，確保其有效的供給，改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 耕地質(zhì)量改善重點(diǎn)

西南分區(qū)的土壤肥力較低，耕地質(zhì)量提升空間較大，在《規(guī)劃》中提出了幾個(gè)方面的建設(shè)重點(diǎn)。一是根據(jù)西南分區(qū)多山地、丘陵的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展梯田稻田的種植模式。由于水稻喜水的特性，在發(fā)展梯田稻田時(shí)，要選擇有充足的水源地，保障水稻有大量的水資源可灌溉。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。在種植糧食和重要農(nóng)作物時(shí)，盡量選擇在坡面較寬的地區(qū)，以便農(nóng)機(jī)的使用，提高機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集約化。

二是重視水稻、玉米、油菜籽、糖料蔗等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)，大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田等技術(shù)措施，提高種子技術(shù)的應(yīng)用，改進(jìn)農(nóng)藝措施，從而提升糧食和重要農(nóng)作物的產(chǎn)能。以水稻作為例子，首先要重視水稻的播種時(shí)間，不宜過(guò)早，太早播種，春季還未回暖，稻苗容易被霜打死；也不可以太晚，會(huì)影響水稻的產(chǎn)量，要慎重地選擇播種時(shí)間。另外，為了助力稻苗破土發(fā)苗，在播種前需要將田間進(jìn)行深翻，促使田間的土壤更為松軟。而在日常的管理中，肥料的施加和水分的灌溉尤其重要。適當(dāng)?shù)厥┘臃柿嫌兄谒驹霎a(chǎn)，而且在很大程度上可以改變土壤的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)田間的肥力，有利于下一季水稻的營(yíng)養(yǎng)吸收。同時(shí)還要加強(qiáng)土壤的蓄水能力。對(duì)于其他農(nóng)作物來(lái)講，在種植生產(chǎn)的過(guò)程中，同樣也需要講究種植技巧，并推廣清潔高效的畜禽糞便加工技術(shù)及肥料替代技術(shù)的發(fā)展。

三是優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境，依托區(qū)域內(nèi)得天獨(dú)厚的自然和人文資源優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展山地特色種植和森林特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。山地農(nóng)業(yè)是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的重要方向，一方面依靠山地生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件；另一方面通過(guò)利用山地資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。對(duì)此需要開(kāi)展土壤污染防治與修復(fù)重大科技攻關(guān)研究，形成因地制宜的綜合防控措施。推進(jìn)農(nóng)膜回收和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，構(gòu)建有效利用農(nóng)村廢棄物的技術(shù)體系；開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施土壤修復(fù)技術(shù)集成，構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施與防護(hù)林林草種養(yǎng)相結(jié)合的修復(fù)模式；深入挖掘土壤肥力潛力，實(shí)現(xiàn)土壤資源的高效利用，提高耕地質(zhì)量。

3.2 土壤肥力提升重點(diǎn)

土壤改良是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作。西南地區(qū)受地形、氣候等因素影響，土壤肥力水平偏低，土壤養(yǎng)分分布不均衡。其中，四川盆地與云南盆地土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤侵蝕、鹽漬化等問(wèn)題突出。同時(shí)，西南分區(qū)土壤結(jié)構(gòu)破碎化嚴(yán)重，土壤結(jié)構(gòu)差、土壤質(zhì)量等級(jí)較低，農(nóng)牧交錯(cuò)帶的土壤肥力逐年下降。針對(duì)西南分區(qū)土壤肥力較為突出的問(wèn)題，《規(guī)劃》中提出，要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和條件，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良工作與肥力提升工程的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)實(shí)施耕翻改土、秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；加強(qiáng)土壤調(diào)理劑的使用，在田間施加石灰質(zhì)物質(zhì)，以此來(lái)改良酸化土壤。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，培土對(duì)增強(qiáng)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和保水保肥能力有重要作用。作物在生長(zhǎng)過(guò)程中，根系在吸收養(yǎng)分和水分以及通過(guò)降雨把土壤中一些營(yíng)養(yǎng)元素帶到作物體內(nèi)，從而起到保水、保肥、疏松土壤的作用。加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)土壤修復(fù)治理與改造行動(dòng)，逐步增加土壤的肥沃力，改善土壤的質(zhì)量。科學(xué)施肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要?jiǎng)?wù)，是促進(jìn)土壤培肥改良、提高肥料利用率和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要重視科學(xué)施肥帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，把作物產(chǎn)量的提高和品質(zhì)的提升落實(shí)到每一畝地。

科學(xué)施肥不僅是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的有效措施，更是土壤管理中的重要一環(huán)。各農(nóng)作物的特性不同，對(duì)此要因地制宜，推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化技術(shù)。提高復(fù)合肥質(zhì)量，大力推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥，提高氮肥利用率，減少化肥用量；針對(duì)不同農(nóng)作物科學(xué)施氮缺鉀肥料、鉀水溶肥料和中微量元素肥料，根據(jù)農(nóng)作物需水量或需肥量施用。采用秸稈還田技術(shù)，可減少60%的耕地流失；并且結(jié)合深松整地、秸稈覆蓋抗旱保墑措施，可大幅度地增加土壤保水保肥能力。同時(shí)，可根據(jù)有機(jī)肥和中微量元素的特性，配套水溶肥+滴灌的技術(shù)。還可以考慮利用秸稈飼料化腐熟生產(chǎn)食用菌菌種。為確保蔬菜瓜果生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議蔬菜瓜果生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，種植戶在施用氮素型復(fù)合肥時(shí)，可使用磷鉀混配型或復(fù)合型有機(jī)無(wú)機(jī)肥料進(jìn)行混配施用。對(duì)于產(chǎn)量高、品質(zhì)好的瓜果類作物可適當(dāng)提高磷鉀混合劑用量；對(duì)于品質(zhì)差的瓜類農(nóng)作物可適當(dāng)降低鉀肥用量。

3.3 灌溉水利建設(shè)重點(diǎn)

西南分區(qū)的人口眾多，且農(nóng)田的面積較大，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平偏低。因此，大力發(fā)展智能灌溉系統(tǒng)成為西南地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。西南地區(qū)智能灌溉系統(tǒng)應(yīng)遵循“智能高效”“安全可控”“方便實(shí)用”的原則。以灌溉設(shè)備智能化、灌溉系統(tǒng)自動(dòng)化為基礎(chǔ)，在作物種植過(guò)程中進(jìn)行智能化、可視化種植設(shè)計(jì)、灌溉技術(shù)研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)高效智能灌溉。西南分區(qū)灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)提升田間的灌排能力，其中包括工程設(shè)施、土地整理、溝塘建設(shè)等灌溉水利建設(shè)工程。在工程設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)小型泵站蓄水設(shè)施的建設(shè)，提高雨水的收集利用程度。大力開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)和水旱災(zāi)害防御示范區(qū)的建設(shè)。由于西南分區(qū)較為特殊的地形，因此水稻的灌溉方式可采用滲灌、噴灌等。采用以滴灌為主的方法進(jìn)行灌溉，既能滿足一定規(guī)模下稻谷生產(chǎn)需要，又能減少農(nóng)田水田面積；溝灌區(qū)適宜采用滴灌等高效灌溉方式進(jìn)行灌溉。根據(jù)不同類型稻田面積和作物分布的特點(diǎn)，以及水文氣象條件和田間環(huán)境等因素的變化規(guī)律，因地制宜選用多種靈活的田間管理措施，如人工提苗、水層管理、田間排水等，推廣梯田蓄水的模式，在田間修筑梯田，利用溝渠等工具將水匯入地表之下的稻田。而對(duì)于稻作層壓水稻田，則需修建排水溝和排澇溝，并采用水肥一體化技術(shù)進(jìn)行耕作作業(yè)，建立以水量為基礎(chǔ)以及保障糧食和重要農(nóng)作物安全生產(chǎn)為目的的合理灌水量制度。

3.4 提升主要糧食產(chǎn)能的重點(diǎn)

西南地區(qū)丘陵及山地廣布，碎片化土地較多，同時(shí)土壤不具備優(yōu)良的保水性能，出現(xiàn)水土流失問(wèn)題的幾率較高。為此需采取有效措施不斷提高梯田化率，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際適度增厚土壤，提升水稻、玉米、油菜籽和甘蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，達(dá)到既定目標(biāo)。區(qū)域內(nèi)需建設(shè)梯田。長(zhǎng)需沿等高線設(shè)置，寬需滿足機(jī)械化及田間管理的基本要求，設(shè)置坡面防護(hù)設(shè)施。同時(shí)需加強(qiáng)土石山區(qū)石塊及礫石的清理工作，修建石坎。平壩取需修建條田，保證格田化水平。針對(duì)土壤厚度較小的區(qū)域，則應(yīng)適度加厚耕作層，梯田化率不低于90%，同時(shí)，耕作層厚度不低于20cm。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建秸稈還田及農(nóng)家肥基造設(shè)施，大力普及秸稈還田，適度增施有機(jī)肥和中止綠肥，豐富土壤中的有機(jī)質(zhì)，同時(shí)，需適量添加石灰質(zhì)，以此滿足改良酸性土壤的基本要求。積極利用水旱輪作等多種不同的方式，適度調(diào)整并優(yōu)化漬澇潛育型耕地，同時(shí)應(yīng)積極開(kāi)展測(cè)土方施肥，提升土壤養(yǎng)分的均衡性，同時(shí)也可保證土壤本身的品質(zhì)。依據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的分布情況，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的間距應(yīng)為3.5萬(wàn)畝左右，以此滿足長(zhǎng)時(shí)間定位監(jiān)測(cè)的要求，土壤的有機(jī)質(zhì)含量不得低于20g/kg，土壤的PH值需在5.5~7.5之間，耕地的質(zhì)量等級(jí)不得低于5級(jí)。

4.結(jié)束語(yǔ)

《規(guī)劃》通過(guò)明確實(shí)施保障措施，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益有重大意義。