淺談土地管理的必要性及其實施策略

秦敏海

（湖北省潛江市自然資源和規劃局，湖北 潛江 433100）

土地是人類生存發展的基礎。不同時期，我國土地政策不同。土地問題一直貫穿于我國經濟發展全過程中，對經濟發展和社會進步具有重要影響。加強土地管理有利于解決“三農”問題，保護耕地，促進農業經濟穩定發展，同時，能夠更好地貫徹落實科學發展觀，促進市場經濟體制改革。

1.我國土地管理的現狀

我國基本國情之一就是人多地少，土地資源十分緊缺。尤其近年來，我國耕地面積呈逐年遞減趨勢，出現這一問題的原因有生態退耕、農業結構調整、建筑占耕地以及災害損毀等。一些地方為了擴大經濟效益，盲目擴建馬路、廣場、公園等，導致大量土地被占用，其中包括耕地資源。同時，在征地過程中一些不良行為的出現，導致農民合法權益受到侵害，大大降低了農業價值。對于這些問題，黨和國家始終在積極探索解決辦法。制定《土地管理法》，采取一系列措施嚴格落實土地管理規定，特別是在耕地保護方面。截止到2020年，土地管理取得巨大成就。不僅有效清理了各類開發區非法亂占土地的風氣，而且削減了大量不必要的規范用地，復耕30789平方公里。同時，懲治了土地違法案件超11.03萬件，避免84617萬耕地面積受到侵害。通過對土地市場的整頓和治理，保障了農民的合法權益，提升土地資源的利用效果。逐漸促進土地管理的制度化、規范化和法制化，為國民經濟發展提供強有力的支持。

2.開展土地管理的必要性

2.1 確保國家糧食安全

目前，我國人口已突破14億大關，人口基數龐大。據相關數據統計，我國人口占世界人口總數的五分之一。如此龐大的人口量給國家糧食安全帶來不可想象的壓力。而耕地是糧食生產的基礎，只要保護好耕地，才能保證國家糧食安全，滿足需求。加強土地管理是保護耕地，保證國家糧食安全的根本措施。當前，市場經濟體制深入發展，產業結構進一步調整。工業和第三產業飛速發展，農業生產力不斷下降，耕地面積隨之下降。在人口不斷增加的情況下耕地面積縮小，對我國糧食安全造成嚴重威脅。同時，這種狀況可能會持續一段時間，人口對糧食的需求不斷增加。糧食問題成為影響我國現代化建設的主要因素。因此，加強土地管理勢在必行。通過政府宏觀調控來強制性保障土地資源，維護耕地和農業生產，從而解決我國糧食需求問題。且通過土地管理不斷加大農業科研投入，不少土地恢復力提高，可進行農業種植。再加上對各類土地資源的管理，使之得到充分利用，進而增強土地利用效率，為國民糧食安全提供充分保障。

2.2 推動城市化建設

隨著經濟飛速發展，越來越多的項目建設出現，對土地的需求也在與日俱增。大量建筑項目提高經濟總量的同時給土地資源帶來沉重負擔，如一些地區只顧著經濟效益，忽視了環境保護，給當地自然環境帶來嚴重污染和破壞。這樣不僅降低了土地資源使用價值，而且惡劣的環境對經濟發展產生負面影響。再加上各地浪費土地和濫用耕地等問題嚴重，導致土地資源利用率下降。城市化發展進一步加劇了城市用地和耕地之間的矛盾，一些地方沒有進行詳細地規劃就建設工業園區等商業建筑設施，占用了大量耕地。這種情況下，不僅無法實現經濟發展，而且延緩了城市化建設步伐。而要想解決這些問題，必須加強土地管理。通過土地資源的高效利用和科學管理，使土地資源得到最大化使用，保證經濟建設、社會發展和生態效益的統一。在推動城市化發展的同時為農業經濟升級提供助力，促進國家經濟發展。

2.3 保障社會秩序和諧穩定以及國民經濟健康發展

從社會角度上看，土地作為重要的生產資料，不僅影響生產力，而且具有保障農村人口生存的功能。而土地資源的減少，尤其是耕地，會給農村人口帶來直接的生存危機。不合理地征地動遷觸碰了農村人口賴以生存的基礎，加劇了社會矛盾，當前征地動遷導致的社會問題是影響社會穩定的一大主要因素。農民對于征地動遷反映最強烈的問題就是補償，補償標準關系到被征地農民的直接利益。對于征地動遷的補償，需要政府財政支持和征地企業的支持。而實際上政府財政不寬裕，征地企業為了維護自己的經濟利益，所以往往會壓低補償標準。這就導致征地動遷雙方出現嚴重沖突，造成社會不穩定。如果征地動遷處理不當，會影響當地的安定和團結，破壞社會秩序，甚至對人民群眾的生命財產安全造成威脅。因此，必須加強土地管理，科學規劃土地。并在征地動遷中具體問題具體分析，堅持公平公正原則，合理設定補償標準，使農民的合法權益得到保護，以此維護社會穩定，促進經濟健康發展。

3.我國土地管理的實施策略

3.1 嚴格落實土地管理法律法規

嚴格落實《土地管理法》，堅持依法管理和依法行政。保證土地管理工作順利開展，推動土地資源高效利用。首先，各級政府要深入研究《土地管理法》，掌握法規核心要求和根本原則，增強自身的法制意識，從而在土地管理工作中充分貫徹落實管理要求，并自覺規范自身行為，絕不執法犯法。其次，根據土地管理規定流程進行土地審批，不隨意越權審批或違反規定使用土地審批權。對于耍手段拆分審批等行為進行嚴厲處罰，充分保證土地管理的嚴肅性。同時，提高土地管理的執行力，當發現各種土地違法違規行為時，立即按照法律要求進行懲治。懲治手段除了罰款和補辦證件外，還要追究違法人的責任，記錄在案，當達到一些特定條件時追究刑事責任。最后，強化執法監督。公開土地違法立案標準，給予警示和威懾。方便社會監督、審計監督以及監督督查，不放過任何一個違法行為，使相關部門嚴格落實土地管理措施，避免違法不究、執法不嚴的現象出現。

3.2 切實加強土地管理工作的領導

各項土地管理政策能否得到充分落實，關鍵在于各級政府領導和相關決策人員。對此，各地區必須把土地管理納入議事日程中，放在和經濟發展同等位置上，從上到下充分重視和關注。首先，領導人員必須樹立正確的耕地意識，深入學習國家政策、法律法規、國家戰略目標等，認識到我國國情。把科學發展觀、政績觀貫穿到土地管理工作中，強化土地管理中的行政能力。立足于全局，用長遠眼光看待國家土地管理工作，促進子孫后代的可持續發展。杜絕任何以耕地為代價換取經濟發展的行為，保證耕地資源。其次，結合當地耕地保護實際情況制定具體管理措施，健全土地管理責任機制。明確各部門單位和各層次應該承擔的責任和管理工作內容，要求其認真落實和踐行。同時，為了保證土地管理實效性，還要構建耕地保護責任考核體系。政府領導層是第一級標準對象，每個層次對應相應的考核標準，包括農田面積是否減少、土地資源是否浪費等納入考核范圍，與領導人的任務目標相掛鉤，從而充分增強領導人的土地管理重視度。最后，創新土地管理制度，使之充分適應土地管理新時期要求。結合社會主義市場經濟和我國國情，對傳統土地管理機制進行改革創新。摒棄落后不合理的管理方式，簡化繁瑣程序，提高管理效率。并融入現代技術手段，豐富土地管理方法和形式，進一步增強土地管理效果。

3.3 強化土地規劃管理和用途管制

做好土地規劃管理和用途管制是實現土地高效利用的前提。在土地管理工作中，要保護好耕地的同時使土地綜合生產力得到提升，從而全面增強國家糧食安全。而這一環節的核心在于保證基本農田總量不會減少。當前我國基本農田總量在16億畝以上，這些農田不能受到損害或者侵占。同時，基本農田必須用作農業生產，這一用途需嚴格管制，避免其發生改變。在農田總量不變的基礎上加大科研投入，實現增產增收。鼓勵農民在開展農業生產活動時多施加農家肥或者化肥，增加土壤肥力，使地力提升。具體措施有：第一，加強土地規劃。制定農村土地總規劃目標和年度計劃發展要求，對農業用地進行嚴格控制。充分發揮農業用地的生產作用和引導作用，吸引更多的土地復耕。同時，保證土地按照規劃進行使用，避免出現盲目擴建和占用。第二，強化土地規劃工作的權威性和嚴肅性。對已經制定好的土地利用總規劃、城鄉建設規劃、村莊土地資源規劃等，不能隨意更改和調換。如果出現特殊情況，必須對其中內容進行調整，并要重新按照審批程序提交申請。且嚴格堅持節約用地、保護耕地的原則開展土地規劃設計，將規劃方案按照相關程序進行審批。保證每個土地規劃行為的規范性、科學性和系統性。第三，明確禁止農業用地被隨意占用或用途更改，一旦發現追究相關人員的法律責任。根據土地總體規劃要求進行土地使用，超出土地規范范圍之外不能開展土地資源使用。比如，建立開發區，擴建新區等。第四，在經濟發展過程中必然會犧牲到一部分的土地資源，但是必須嚴格控制土地占用的速度和總量，不能超出可承受范圍。按照土地利用規劃進行土地資源開發，超出規劃內的用地屬于違法違規行為。

3.4 科學運用價格機制調控用地

隨著市場經濟機制的深入發展，我國經濟模式發生巨大改變。運用市場手段進行土地資源配置是保證土地管理工作效果的關鍵，有利于抑制土地浪費、濫用和侵占。當前造成耕地占用浪費嚴重的一點在于土地出讓價格過低，征地補償費不高。對此，首先要根據實際情況，確定土地價格。保證其符合土地價值，反映市場內供求關系。由于不同地區的土壤、土質以及經濟水平不同，所以要具體問題具體分析，確定合理的土地基準價格。根據國家法律規法制定土地最低價標準，應用到土地出讓和征地使用中。其次，加強對可使用土地總量和范圍的控制。對于具有盈利性質的基礎設施用地實施有償使用，納入市場機制。經營用地價格同樣由市場調節，確定相應的使用價格。在對原劃撥土地進行開發或者出售時，需要根據市場價格補繳一定的費用。然后，對于變相低價或者不正當手段低價出售土地等行為，嚴厲處罰和懲治。明確規定任何地方不允許低于國家最低價進行土地出讓，并禁止隨意增加土地有償使用費，保證土地管理市場秩序的穩定性和有序性。

最后，利用土地管理推動城鄉經濟發展。將“三農”問題和城市化、工業化相結合，使產業結構調整過程中農民權益不會受到破壞和損害。讓農民融入到城鎮轉型和工業發展成果中，促進農民收益增加。這樣能夠充分縮小城鄉差距，促進農村經濟可持續發展。具體從五個方面入手：第一，對于征收的農村用地，提高征地補償標準。解決農民的后顧之憂，保證農民生活質量。并積極解決農民在土地征收過程中的問題，支付相應的安置費和補償費。第二，對農民著重關心的就業和社會保障問題進行妥善解決。第三，在土地征收過程中保持公開透明，讓每一個農民都清晰具體地了解自己土地的征收項目。經過農村集體組織和農民親身確認才能進行農村土地征收，保證農民的合法權益。第四，加強對征收補償的監督。農村集體組織要公開透明分配補償款，將各種使用明細公布出來，接受群眾監督。第五，堅決不拖欠農民的補償款。若是補償費沒有下發給農民，則不能征收農民的土地。

3.5 加大節約用地的實施力度

我國土地利用率低的一個主要原因就是浪費嚴重，沒有節約用地。對此，在土地管理過程中必須加大節約用地的實施力度，避免土地資源浪費，使每一寸土地都用到實處。具體來說：第一，利用信息技術收集所有的土地信息數據，確定存量土地總量和可使用的土地總量。通過稅收政策或者福利政策鼓勵土地投入使用，禁止閑置土地。并增強土地的保存成本，避免一些人存儲大量土地獲取利益。第二，完善用地定額標準。對于不符合國家發展方向、已經被淘汰的投資項目或產業，禁止其使用土地。限制工商企業過度開發和投資土地，每個項目規定土地范圍。第三，推動土地資源集約化利用，提高土地利用率。政府引導企業開展大規模土地生產，減少分散或小型土地利用。鼓勵開發荒地、建設公益性基礎設施、構建多層廠房等來實現節約用地，促進土地資源利用率提升。

4.結束語

綜上所述，我國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著經濟發展，土地資源越來越稀缺。在這種情況下，加強土地管理勢在必行。不僅能夠保護我國糧食安全，推動城市化發展，而且有利于我國社會穩定和經濟健康發展。對此，國家制定《土地管理法》對土地資源進行嚴格管理和控制，各級單位和部門要嚴格落實土地管理法律法規，保障耕地，提升土地利用率，促進我國經濟社會可持續發展。