電力企業安全生產管理體系探究

李少軍

(湖北能源集團溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

0 引言

國務院安全生產委員會《“十四五”國家安全生產規劃》在“強化企業主體責任”中提到：“引導企業完善安全生產管理體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，構建自我約束、持續改進的安全生產內生機制。”因此，企業安全生產管理體系的功能定位是企業的“安全生產內生機制”，其典型特征是“自我約束、持續改進”，現階段完善的重點是健全雙重預防工作機制。以下從電力企業的視角，探究企業安全生產管理體系的現狀、構建內容及方式等。

1 安全生產管理體系現狀分析

一直以來，安全生產管理體系在提法和構成內容上存在著分歧。較為典型的提法有以下幾種。

(1) 安全生產體系。主要包括安全管理體系、安全監督體系、安全生產實施體系以及安全技術保障體系。

(2) 安全生產工作體系。包括理論體系、法制體系、政策體系、目標責任體系、監管體系。

(3) 安全管理體系。包括安全投入、設備、設備設施技術、運行維護等硬性管理，以及思想、制度、教育、組織、管理等軟性管理。

上述三種提法各有其理，卻又各有缺陷。第一種存在將安全與生產割裂開來的現象；第二種完全是政府層面的做法，不適用于企業；第三種則是概念性的說法，語焉不詳且缺乏操作的可行性。

《“十四五”國家安全生產規劃》以及國家能源局發布的《電力安全生產“十四五”行動計劃》多次提到“體系”一詞，后者更是將“安全管理體系”作為管理類一級指標納入量化評價指標體系。這兩份文件中關于“體系”的表述內容大致可以分為三種情況：完全由國家或政府層面推進的工作，如法律法規體系、標準體系、指標體系等；需要國家或政府層面和生產經營單位共同參與的工作，如應急體系、風險管控體系等；對生產經營單位特別提出要求，需要生產經營單位加強或提高的工作，如企業主體責任體系。其中，后兩條是生產經營單位安全生產管理體系構建的要點，也是以下探討的重點。

2 電力企業安全生產管理體系框架

GB/T 13861—2022《生產過程危險和有害因素分類與代碼》把生產過程危險和有害因素分為人、物、環境和管理四類。企業安全生產管理的重點必然要圍繞這四類因素的防范與控制開展。因此，結合行業要求考慮，當前電力企業安全生產管理體系至少應包括組織體系、制度體系、責任體系、雙重預防體系、應急體系五個方面。

2.1 基本構成

2.1.1 組織體系

企業要做好安全生產工作，離不開堅強有力的組織。一般來講，企業的組織體系按照職責權限分為三個層級，即決策層、管理層和執行層。

(1) 決策層，包括企業設立的安全生產委員會和主要負責人。安全生產委員會作為企業安全生產最高決策機構，一般要求黨政一把手擔任主任，實行“雙主任”制度；主要負責人包括企業黨政正職、分管生產安全的副職、安全總監、技術負責人等。

(2) 管理層，主要是指安全生產管理機構以及各級現場負責人。作為電力企業，安全生產管理機構主要包括安委會辦公室、生產和安全管理部門，以及其他承擔安全生產任務的部門，如工程建設、消防、交通等管理部門；各級現場負責人則包括部門負責人、班組長、工作(項目)負責人等。

(3) 執行層，指從事現場工作的作業人員，包括專職安全生產管理人員、車間(班組)工作人員，以及外協人員、實習生等。

電力企業安全生產工作需要自上而下強力推動，各部門齊抓共管，人人參與其中，唯有如此，才能把安全這個“最大的福利”落到實處。

2.1.2 制度體系

目前，我國暫時還沒有制定統一的安全生產規章制度分類標準，較為普遍的有以下三種制度體系。

(1) 按照安全系統工程和人機工程原理建立。一般把安全生產規章制度分為綜合管理、人員管理、設備設施管理、環境管理四類，分別對應管理、人、物、環境四類危險和有害因素。

(2) 按照標準化工作體系建立。根據GB/T 15496—2017《企業標準體系 要求》，把企業標準體系分為基礎標準、技術標準、管理標準和工作標準。一般把安全生產規章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，即通常所稱“三大標準體系”。

(3) 按照職業安全健康管理體系建立。一般包括手冊、程序文件、作業指導書，也就是我們常說的安全、質量、環境、職業健康管理體系，即“三標一體”管理體系。

一般而言，一家企業至少要建立其中一種制度體系，有條件或有需求的可同時建立，全部建立。

2.1.3 責任體系

責任體系的核心是建立全員安全生產責任制，針對企業所有的安全生產經營活動，解決“誰來管、管什么、怎么管、承擔什么責任”的問題。目前從中央到地方，從政府相關部門到生產經營單位，基本上都是按照中共中央、國務院提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則建立各自安全生產責任體系。

湖北能源集團所在的中國長江三峽集團有限公司將安全生產責任體系劃分為保證責任體系、支持責任體系和監督責任體系，主要包括以下內容。

(1) 保證責任體系，包括各級直接從事與安全生產有關的基建、生產、技術、運行、檢修、維護等部門、機構及所有人員，承擔安全生產管理責任。

(2) 支持責任體系，包括各級綜合行政、戰略發展、資產財務、人力資源、黨群(工會)、企業管理、法律合規、科技創新、招標采購與物資管理等部門、機構及所有人員，承擔安全生產支持責任。

(3) 監督責任體系，包括各級安全監管、紀檢、巡視、審計等部門、機構及所有人員，承擔安全生產監督責任。

2.1.4 雙重預防體系

2021年6月，雙重預防機制被正式寫入新修訂的《中華人民共和國安全生產法》。健全雙重預防機制是當前完善企業安全生產管理體系的重中之重。建立安全風險管控體系已作為一條成功經驗被寫入國家能源局《電力安全生產“十四五”行動計劃》，具體做法就是危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制四位一體，實現閉環和分層次管理；隱患排查治理則按照隱患排查、信息通報、隱患治理、情況反饋及驗收設置相應工作流程，也必須實行分級、分類、閉環管理。

實際操作過程中，該體系可能會面臨點多面廣、任務繁雜的局面，各電力企業要充分動員，全員參與、細化職責，結合各自實際建立有針對性的管控措施，確保風險可控在控、隱患全部按時銷號。

2.1.5 應急體系

根據《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》，組織體系、運行機制、法律法規體系及支持保障系統共同構成事故應急管理體系。電力企業應急體系建設的重心應是應急能力建設，主要抓手則是應急預案體系和應急支撐保障體系兩大方面。

2.2 體系特點

上述組織體系、制度體系、責任體系、雙重預防體系和應急體系，內容明確具體，各有側重又相互關聯，同時具有以下特點。

(1) 從管理對象來看，組織體系和責任體系主要是針對“人”，制度體系、雙重預防體系和應急體系則包括了人、物、環境及管理因素，各體系內容沒有偏離安全生產管理核心。

(2) 從管控時間來看，雙重預防體系側重于事前預防，應急體系屬于事后處置，組織體系、制度體系、責任體系則涵蓋了事前、事中、事后全過程，各體系運行未違背生產安全事故規律。

(3) 按實施進度來看，目前絕大多數電力企業已建立了上述五大體系，或者完全有條件建立，并已在建立過程中。

3 安全生產管理體系提升要素

《電力安全生產“十四五”行動計劃》明確提出，按照“三管三必須”原則，以“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”治理理念為引領，大力提升電力安全生產整體水平，確保電力系統安全穩定運行。按照“四個安全”理念，應將安全技術體系、安全文化體系融入到安全生產管理體系之中。但由于目前各個電力企業的技術裝備和技術水平參差不齊，對安全文化的認知程度高低不一，缺乏普適性，因此，未直接將安全技術體系和安全文化體系納入安全生產管理體系的基本結構，而是將其界定為企業安全生產管理體系的提升要素。

3.1 安全技術體系

目前，電力企業應用最廣泛的是信息系統安全技術體系，分為信息基礎設施層、信息安全管理與服務層、業務支撐層三個層次，主要采用信息系統網絡安全等級保護技術、防火墻技術、病毒防護技術、入侵檢測系統技術、工業互聯網態勢感知技術等多種手段來確保信息系統安全。隨著電力企業信息化、工業化、智能化、智慧化技術等的不斷創新和發展，以及電力企業高質量發展的需要，須將安全技術體系納入安全生產管理體系。

3.2 安全文化體系

企業安全生產管理的終極目標是實現本質安全，相對于設備設施，人的因素更為關鍵。而安全文化的“導向、凝聚、激勵、輻射和同化”四大正能量作用，針對的恰恰是人的思想和行為。因此，企業安全文化建設是企業安全管理達到“零事故、零傷害”的必由之路，也是企業超越傳統管理、解決安全生產難題的根本出路。從電力企業的長遠發展來看，在安全生產管理體系中融入安全文化體系是十分必要的。

4 結束語

作為電力企業，要以高度的政治責任感，建立健全安全生產管理體系并保障其有效運行，全力以赴做好電力安全生產工作。企業安全生產管理體系的內容要根據自身實際情況與時俱進、及時調整。同一個企業在不同發展階段，以及設備的迭代更新、生產技術改變的情況下，其安全生產管理體系也要隨之調整。