農民專業合作社帶動相對貧困人口就業的困境與對策

□王曉慶，楊雯萍，劉燕華

（西北民族大學管理學院，甘肅 蘭州 730030）

2020 年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。進入新時代以來，我國農業農村發展取得了較大進展。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[1]、百姓安居樂業的鄉村振興新畫卷生動展現，成為穩定我國經濟發展的壓艙石和推進器，為基本實現社會主義現代化奠定了堅實的基礎。

隨著我國市場經濟的逐漸壯大和鄉村振興戰略的深入實施，農民專業合作社將在實現人民對美好生活向往、提高農民收入、帶動相對貧困人口等方面發揮不可替代的重要作用，將是持續推動相對貧困人口走向共同富裕道路上的可靠保障，是實現鄉村振興戰略發展、實現農業農村現代化道路上的可靠途徑。如何破解農民專業合作社帶動相對貧困人口就業的困境，亟待解決。

1 發展現狀

農民專業合作社指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[2]。

1.1 農民專業合作社發展現狀

自2006 年10 月31 日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布、2007 年7 月1 日正式實施后，農民專業合作社的數量快速增長。以甘肅省為例，農民專業合作社所屬行業分類非常豐富，以畜牧業和種植業合作社為主，基本涵蓋了當地常見的相關行業類型，實現了村村有集體經濟和農民專業合作社，增加了當地相對貧困人口的就業，提高了相對貧困人口的收入，在增產增收等方面發揮著不可磨滅的作用，推動了當地相對貧困人口的高質量發展[3]。

1.2 農民專業合作社帶動相對貧困人口就業的模式

農民專業合作社帶動相對貧困人口發展主要采取以下6 種模式。

模式一：“農民專業合作社+相對貧困人口”。推進農民專業合作社與相對貧困人口簽訂用工合同、幫扶帶動協議等，引導相對貧困人口進入合作社工作、就業。

模式二：“龍頭企業+農民專業合作社+基地+相對貧困人口”。在當地龍頭企業或對口支援城市龍頭企業的帶領下，與合作社共同建立與發展一批養殖或種植基地，推動當地經濟社會的高發展。以產業帶動鄉村振興，帶動相對貧困人口收入與就業，不讓任何相對貧困人口掉隊[4]。

模式三“：政府+企業+農民專業合作社+培訓+就業”。由地方政府牽頭，鼓勵用工企業與農民專業合作社合作，對相對貧困人口進行技能培訓，提高相對貧困人口的“志”與“智”，農民專業合作社與有外出打工意愿的相對貧困農戶簽訂資產處置合同，購買或租賃相對貧困農戶的現有牲畜或土地，用工企業與相對貧困農戶簽訂就業協議，幫扶其去用工企業就業。

模式四：“企業+農民專業合作社+產業基地+相對貧困人口”。由東部省份對口幫扶企業調研當地市場，發現適合當地發展的產業，在征求本地村民同意的意愿基礎上，組建農民專業合作社，建立產業基地，幫助發展村級企業，帶動就業，實現共同富裕，推動當地鄉村振興。

模式五：“農民專業合作社+金融部門+相對貧困社員”。農民專業合作社憑借其自身或社員的資產，為有發展需要的相對貧困社員提供貸款擔保，金融部門對農民專業合作社的資質、資金用途等方面進行綜合考慮，為相對貧困社員提供發展資金，解決其擴大種植養殖規模缺乏發展資金的問題。

模式六：“科技特派員+農民專業合作社+相對貧困人口”。由政府制定政策，引導科研院所的科技特派員到農民專業合作社講解該合作社社員在農業生產中遇到的生產技術難題，著重解決相對貧困人口因為沒有專業知識與技術導致農產品減產等問題而造成的相對貧困，預防脫貧人員返貧。

2 農民專業合作社帶動相對貧困人口就業的現實困境

2.1 宣傳力度不足，相對貧困人口參與較少

當前，大部分農民專業合作社是以村莊為基礎建立的合作社，合作社的成員以理事長的親戚和朋友為主，參與合作社的相對貧困人口不多。其中最主要的原因在于部分地區村莊面積較大，部分相對貧困人員的居住地距離農民專業合作社所在地方較遠，且信息比較閉塞，基層政府對于合作社的宣傳力度不足。部分相對貧困農戶不知道農民專業合作社是什么、作用是什么的現象依然存在；部分相對貧困人員文化水平低，接受新鮮事物的過程較慢，對參加合作社不敏感、不關心，對合作社不信任，造成了合作社有數量、沒質量，帶動相對貧困人口就業效果差的現象依然存在[5]。

2.2 經營能力弱，自身規模小，吸納就業人口少

目前，農村地區的合作社發展規模小，新型服務領域農民專業合作社少，綜合經營能力較弱，沒有自己的品牌，不能主動適應當前的環境變化，部分合作社逐漸發展成“空殼社”。這些合作社的主要功能較為單一，以生產和銷售初級產品為主，科技含量低，沒有發展完整的產業鏈，產品的經濟利潤較低。存在部分專業合作成員各自為戰、分散經營的情況，沒有做到統一管理、統一戰線。并且絕大部分合作社沒有開辟新市場的能力，只能依靠本地域的市場來消化吸收產能，而本地域內的合作社提供的產品基本相同，競爭比較激烈，導致合作社無法實現長久、高質量發展，經營能力逐漸減弱，發展規模變小，吸納相對貧困人口就業數量減少[6]。

2.3 權力責任不清晰，人才短缺

合作社權力與責任不清晰，人才短缺，合作社理事長不作為，不敢承擔合作社經營發展過程中產生的風險，無法參與重大競爭性項目，導致合作社無法擴大經營，發展緩慢。管理與技術性人才短缺是我國西部偏遠地區合作社發展過程中普遍存在的問題。現階段，參加合作社的人以中老年人居多，受教育水平較低的限制，合作社成員對合作社的運行管理涉及的人力資源管理、財務管理、市場營銷等一知半解，導致運營過程中出現各種各樣的問題，使合作社經營不下去，存在關閉合作社的風險。合作社存在風險、運營困難、削減收購社員農產品等會對帶動相對貧困人口就業產生不利的影響。通過對受過大專以上經濟管理類教育“90 后”“00 后”的隨機采訪發現，受家庭、薪資、工作環境等方面的影響，很少有高學歷的人愿意進入農民專業合作社工作，進一步導致了合作社發展緩慢，帶動貧困人口就業效果不佳[7]。

2.4 相對貧困人口綜合素質差

絕大部分相對貧困人口的文化水平低，綜合素質不高，而高技術型農民專業合作社對于農戶的各項素質均有要求，在相對貧困人口中幾乎無人能夠勝任高技術型農民專業合作社的要求，只有少數相對貧困人口能夠加入此類合作社。而大部分的農民專業合作社本身不具有培訓相對貧困人口學習此類知識的能力，也沒有閑余資金能夠提供給此類人員出去學習技術，因此造成了部分地區農民專業合作社無法解決當地相對貧困人口就業的現狀[8]。

2.5 與相對貧困人口的交流存在障礙

部分地區相對貧困人口的普通話不規范，與農民專業合作社管理人員交流時存在障礙。相對貧困人口的問題管理人員聽不懂，管理人員的回答相對專業，不能及時解決相對貧困人口的問題。在科技特派員對社員開展培訓時，存在能聽懂普通話的相對貧困社員受益匪淺，聽不懂普通話的相對貧困社員似懂非懂的現象[9]。

3 農民專業合作社帶動相對貧困人口就業的對策與建議

3.1 加大宣傳力度，吸引相對貧困人口入社

隨著社會不斷發展，基層村委會逐漸政府化，合作社將在提高農民的生計能力、帶動相對貧困人口就業等方面發揮越來越重要的作用。村兩委要認真貫徹學習《中華人民共和國農民專業合作社法》，深入到基層中去開展送政策、送信息、送技能、送崗位、送法規等“五送”活動，把中央、國務院以及各級黨委、政府制定的政策等信息送到相對貧困人口的家門口。

充分發揮農民專業合作社在幫助貧困人口就業、增加收入等方面的優勢，向廣大相對貧困人口積極宣傳加入合作社的重要性和必要性，鼓勵其參加合作社，壯大合作社的隊伍，提升合作社的影響力，使農戶切實感受到合作社帶來的諸多好處，為提升相對貧困人口的生計能力，穩定全國糧食安全和社會穩定作出應有的貢獻[10]。

3.2 增強經營能力，壯大自身規模，拓寬相對貧困人口就業渠道

發展現代農業、智慧農業，打造智慧鄉村等，大力發展優勢產業聯合社，鼓勵各類合作社的聯合，為建設新型聯合社提供政策、資金等方便，形成強強聯合，一條龍服務，發揮各家合作社的專長，互相取長補短，為交易雙方提供便利，提高效率，實現產銷對接，增強經濟實力，為相對貧困人口就業提供多種工作選擇，增加就業途徑。如打造特色民族工藝品合作社與農家樂合作社的聯合社，針對純手工工藝品費時費力的特點，相對貧困人口可以通過勞力入股的方式，既解決了大量婦女勞動力就業的問題，又能傳承民族文化，與農家樂的相互聯合，拓寬了民族工藝品的銷售渠道。而對相對貧困人口來說，加入合作社，既可以選擇制作工藝品，也可以選擇在農家樂工作[11]。

3.3 明晰權力責任，選拔培育人才

明確各自的責任與權力，確保合作社的理事長把“想作為”轉變為“敢作為”，破解合作社理事長在推動合作社高質量發展上的后顧之憂，這對于擴大農民專業合作社帶動相對貧困人口就業至關重要。為了更好地適應新時代，發揮好農民合作社在帶動相對貧困人口中的作用，適應新時代的發展要求，適應鄉村振興戰略的發展，國家應當適時修訂《中華人民共和國農民專業合作社法》，借鑒山東地區推行的新型股份制合作社，對表決制度、資金籌措制度等作出修改，允許向非社員募集資金，按照股份投票等方式吸引更多能人強將參與合作社治理[12]。

要積極與本地高校、農科院等科研機構建立廣泛的合作，引進農林經濟管理等方面的“公費農科生”，鼓勵參與“三支一扶”的大學生參與合作社管理，建立科技特派員庫。適時組織專家學者深入田間地頭為廣大農民指導生產作業中出現的問題，為滿足合作社發展需要培育各類人才。敢于啟用具有創新精神、創業經驗和甘愿無私奉獻的將才充當領導者，加強對合作社理事長的培訓，重點培養其市場營銷、組織溝通、創新和財會等知識，打造復合型人才強社，提升凝聚力，這是促進合作社長久發展、不斷壯大的實施路徑。只有合作社不斷發展壯大，才能更好地帶動相對貧困人口就業[13]。

3.4 采取針對性培訓，提升相對貧困人口的綜合素質

一些相對貧困人口發展動力不足的原因是缺乏職業技術。一個合作社內相對貧困人口的培訓需求不同，只有按需所培，才能真正提升相對貧困人口的綜合素質。政府應建立本地的精準扶貧信息庫，摸清各相對貧困人員的職業培訓意愿。針對各種不同的培訓需要，與各高等院校合作，向相對貧困人口提供對應培訓，并提供相關補貼，招收相對貧困人口的適齡子女進入技能學校學習技術。著重培養農民專業合作社帶頭人，解決好現存的問題。大力推廣普通話，掃除當地旅游的游客與本地農家樂服務人員交流的障礙[14]。

3.5 大力推廣普通話，成立互幫互助小組

在2019 年全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記再次重申“要搞好民族地區各級各類教育，全面加強國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學文化素質。”要在尊重當地相對貧困人口文化的基礎上，對于有條件、有基礎的社員大力推廣普通話，讓其聽懂普通話、會說普通話，有利于提高解決問題的效率，提高相對貧困人口在相關技術培訓中的效率，促進相對貧困人口就業，促進鄉村振興戰略有效實施，提升廣大相對貧困人口的幸福感、獲得感和民族自豪感。

對于年齡較大、無法掌握普通話的相對貧困人口，可以成立互幫互助小組，讓家庭相距較近、關系親密能學會、聽懂和會說普通話的社員與其成為一組，在培訓與生產生活中對其進行幫扶，施行先富帶動后富，最終實現共同富裕。