學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想努力推動人與自然和諧共生※

陳塵肇

習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，是我們黨對生態(tài)文明建設(shè)理論認(rèn)識的重大飛躍，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對人與自然、保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、國內(nèi)與國際等關(guān)系的深邃思考，對事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展問題的高瞻遠(yuǎn)矚，是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。自然資源部作為生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一，近年來認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，堅持在加強(qiáng)制度建設(shè)、統(tǒng)籌保護(hù)利用、守住底線紅線等方面下功夫，努力推動人與自然和諧共生，促進(jìn)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署在自然資源管理領(lǐng)域落地見效。結(jié)合這幾年的工作實踐，我談四個方面的體會認(rèn)識。

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須推動重大制度建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。”“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”近年來，我們按照黨中央、國務(wù)院?關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見??生態(tài)文明體制改革總體方案?明確的路徑和要求，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，牽頭起草并報請以中共中央、國務(wù)院或中辦、國辦名義印發(fā)了一批重要文件，推動了一批重大制度建設(shè)。如報請印發(fā)?關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見?，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”；印發(fā)?關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見?，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等方面，進(jìn)行了統(tǒng)籌部署安排，夯實自然資源管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)；印發(fā)?關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見?，明確按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗，將自然保護(hù)地按生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3 類；印發(fā)?關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知?，強(qiáng)調(diào)對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制；印發(fā)?全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點方案?，落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，明確“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實權(quán)益”職責(zé)內(nèi)容，并在國家、省、市三個層面同步開展試點；印發(fā)?關(guān)于全面推行林長制的意見?，明確各級林長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任；印發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見?，明確建立健全草原調(diào)查和監(jiān)測評價體系，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理；等等。同時，我們統(tǒng)籌法律法規(guī)的立改廢釋，完成土地管理法及其實施條例修改，全力配合有關(guān)機(jī)關(guān)推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修改，積極配合立法機(jī)關(guān)制定出臺長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法等；全面清理與生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)、與深化“放管服”改革要求不相適應(yīng)的自然資源管理規(guī)章、規(guī)范性文件，累計廢止和宣布失效相關(guān)規(guī)范性文件近200 件。

二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須強(qiáng)化重大基礎(chǔ)性工作，為人與自然和諧共生打下堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，這背后離不開有力的基礎(chǔ)支撐。而且，生態(tài)文明建設(shè)是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、久久為功。近年來，我們下大力氣加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性工作，一是在摸清自然資源“家底”上下功夫。推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，全面反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理要素4 個層面信息，通過統(tǒng)一坐標(biāo)體系建立聯(lián)系，形成完整支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時空模型。統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域用地用海等重要分類標(biāo)準(zhǔn)，我們印發(fā)?國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行) ?，設(shè)置24 種一級類、106 種二級類及39 種三級類，實現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋。高質(zhì)量完成國土“三調(diào)”，匯集2.95 億個調(diào)查圖斑，以2019 年12 月31 日為標(biāo)準(zhǔn)時點，全面查清我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，開展礦產(chǎn)、森林等方面的專項調(diào)查工作，完成全國無居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁，及紅樹林、濱海鹽沼、海草床三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)等的基礎(chǔ)和基線調(diào)查。二是在加強(qiáng)自然資源監(jiān)測監(jiān)管上下功夫。積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的自然資源要素綜合觀測體系，完成全國三級自然資源區(qū)劃，構(gòu)建起包含30 余個觀測站點、覆蓋全國11 個典型自然資源區(qū)的自然資源要素綜合觀測站網(wǎng)。綜合運(yùn)用“天上衛(wèi)星飛、空中視頻看、現(xiàn)場專人查”等手段，組織開展常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、重點區(qū)域監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等工作，及時掌握自然資源動態(tài)變化情況。開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別與監(jiān)測，累計在全國4.5 萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝各類普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備近20 萬臺套。強(qiáng)化黃河口、長江口等重點河口海域生態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)黃海滸苔綠潮災(zāi)害防控。三是在完善自然資源治理手段上下功夫。深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能并入，印發(fā)?關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知?，明確合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，并推進(jìn)建設(shè)項目“多測合一”改革，提升行政效率。加快推動以國土“三調(diào)”和年度變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個平臺”為支撐，面向調(diào)查評價、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)的信息化體系建設(shè)。印發(fā)?自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要?，明確實施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建地球系統(tǒng)科學(xué)核心理論支撐( “一核”)，引領(lǐng)深地探測、深海探測國際科學(xué)前沿 ( “兩深”)，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系(“三系”)，全面增強(qiáng)對高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。

三、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，在多目標(biāo)平衡中守住自然生態(tài)安全邊界

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”，并指出，“在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。我們體會，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)的是我們和子孫后代共同的利益，必須控制人類向自然無度索取的不合理欲望，限制人類過度利用自然的不合理行為，包括某些在技術(shù)和工程上可行，但違背倫理和自然法則的行為，限制和規(guī)范人類開發(fā)利用活動邊界，最大限度減少對自然的破壞性影響，努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在工作中注重以下方面:一是堅持節(jié)約優(yōu)先。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，與地方政府共同努力，過去4 年共消化2018 年之前批而未供土地1372 萬畝、閑置土地436 萬畝。嚴(yán)控新增圍填海，2018 年7 月?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知?印發(fā)以來，違法圍填海規(guī)模由以往一年幾百上千公頃下降到近4 年累計不到22 公頃。實施更為嚴(yán)格的無居民海島保護(hù)，嚴(yán)格管控新增用島，未開發(fā)的作為戰(zhàn)略“留白”納入生態(tài)保護(hù)紅線。印發(fā)?綠色礦山評價指標(biāo)?，明確從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用等6 個方面對綠色礦山建設(shè)水平進(jìn)行評價，多數(shù)礦種開采回采率和選礦回收率總體呈上升趨勢。二是堅持保護(hù)優(yōu)先。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住糧食安全、生態(tài)安全底線，防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張。實行“兩平衡一凍結(jié)”的耕地保護(hù)措施，對于耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，嚴(yán)格落實占補(bǔ)平衡；對于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出平衡”；對于違法建設(shè)占用耕地，處置到位前先行凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。實行一條紅線管控重要生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)按照管控規(guī)則限制或禁止人類活動，給自然生態(tài)系統(tǒng)留下休養(yǎng)生息空間。推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，全國各級各類自然保護(hù)地1.18 萬處，約占陸域國土面積的18%，并正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，涵蓋近30%的陸域國家重點保護(hù)野生動植物種類。三是堅持自然恢復(fù)為主。印發(fā)實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及9 個專項建設(shè)規(guī)劃，重點在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等部署開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。實施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃(2020—2025 年)，對我國現(xiàn)有紅樹林實施嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)開展紅樹林的生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)國土綠化，實行造林任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)，截至2021 年，全國森林覆蓋率達(dá)到24.02%。探索國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化路徑，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程。出臺?關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見?，通過政策激勵吸引投資，推行礦山生態(tài)修復(fù)市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式。堅決制止生態(tài)形式主義，嚴(yán)防以生態(tài)建設(shè)為名行生態(tài)損毀之實，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。四是堅持嚴(yán)格督察執(zhí)法。聚焦糧食安全這個“國之大者”，著力守護(hù)耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)持續(xù)對省級政府開展耕地保護(hù)督察，近年來，約談133 個問題嚴(yán)重的市縣政府負(fù)責(zé)人，公開通報116 個重大典型問題，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。拓寬督察范圍，在部分省份探索開展礦產(chǎn)資源督察，對沿海省份開展以鞏固深化圍填海嚴(yán)格管控成果為重點的海洋督察。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地、亂采亂挖礦產(chǎn)資源、非法圍填海等突出問題，2021 年，全國衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)并立案查處違法用地、違法采礦案件6 萬多件，恢復(fù)土地40 多萬畝，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分1000 多人；全國發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌違法填海19 處、涉嫌違法構(gòu)筑物用海98 處、涉嫌違法用島22 處。同時，2021 年，我部立案查處、掛牌督辦、公開通報152 起重大典型土地違法案件；部省聯(lián)合查處5 起、掛牌督辦4 起、公開通報50 起礦產(chǎn)違法案件，維護(hù)了自然資源利用秩序。

四、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動

習(xí)近平總書記指出:“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。”人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)的受益者，也是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者。近年來，我們堅持把依靠系統(tǒng)內(nèi)推動與動員全社會行動統(tǒng)一起來，努力在凝聚共識、激發(fā)動力、明確方向上下功夫。一方面，在自然資源系統(tǒng)，注重發(fā)揮部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要指示批示，找準(zhǔn)工作方向。開展形式多樣的集中學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部聯(lián)系實際、聯(lián)系工作、聯(lián)系自己、尋找差距地學(xué)，努力理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，做到既把握重要思想觀點，又掌握重要思想方法，更領(lǐng)悟崇高精神境界。另一方面，注重加強(qiáng)資源環(huán)境國情宣傳教育，開展自然資源節(jié)約集約示范縣(區(qū)) 創(chuàng)建，聯(lián)合中央宣傳部開展“最美自然守護(hù)者”學(xué)習(xí)宣傳活動，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引——人與自然和諧共生”主題采訪活動，并利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP、部門戶網(wǎng)站、部政務(wù)新媒體、自然資源報等平臺，開展世界地球日、世界海洋日暨全國海洋宣傳日、全國土地日、測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周等主題日活動，實施自然保護(hù)公益伙伴計劃，努力引導(dǎo)全社會樹牢尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，凝聚推動生態(tài)文明建設(shè)的磅礴力量。

我們將以?習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要?出版發(fā)行為契機(jī)，在自然資源系統(tǒng)進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的新高潮，并從堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的高度，把學(xué)習(xí)?習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要?同貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示結(jié)合起來，同高質(zhì)量完成自然資源工作結(jié)合起來，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為建設(shè)美麗中國的生動實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。