深入學習貫徹習近平生態文明思想大力推動綠色低碳循環發展※

趙辰昕

黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的恢宏視野，深刻洞察人類社會發展規律，站在構建地球生命共同體、實現中華民族永續發展的高度，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，彰顯了習近平總書記的全球視野和博大胸懷，深刻體現了習近平總書記對人民負責、對子孫后代負責、對整個人類負責的歷史擔當，為新時代推動生態文明建設工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

一、深入學習領會習近平生態文明思想的重大意義和豐富內涵

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統完整、邏輯嚴密、內涵豐富、博大精深，是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐和中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果，具有鮮明的馬克思主義精神特質，閃耀著馬克思主義的真理光輝，是系統科學、不斷豐富發展的理論體系，系統闡釋了人與自然、保護與發展、環境與民生、國內與國際等關系，是我們黨不懈探索生態文明建設的理論升華和實踐結晶，為推動綠色低碳循環發展提供了科學指引和行動指南。

習近平總書記指出，生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。綠水青山就是金山銀山，既是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，要改變傳統的 “大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，加快構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護相統一，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。

新征程上，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，我們要充分認識生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位，深刻認識和把握生態文明建設新階段的新特征新要求，堅持不懈推動綠色低碳循環發展，有序推進碳達峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰，加快提升生態系統質量和穩定性，全面提高生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化水平，扎實推動經濟社會發展全面綠色轉型，堅持釘釘子精神，把黨中央決策部署和生態文明建設重點任務落到實處。

二、認真貫徹習近平生態文明思想，推動綠色低碳循環發展取得積極成效

黨的十八大以來，我們深入系統學習習近平總書記關于生態文明建設的重要講話和指示批示精神，努力學懂弄通做實習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，制定一系列政策文件、開展一系列重點行動、實施一系列重大工程，推動綠色低碳循環發展取得積極成效。

構建碳達峰碳中和政策體系。認真承擔碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，推動?關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見??2030 年前碳達峰行動方案?出臺實施，加快構建碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，扎實推進“碳達峰十大行動”，督促各地區編制地方碳達峰實施方案，組織開展碳達峰碳中和重大問題研究。

不斷優化能源結構。積極發展非化石能源，立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用。出臺加快全國統一電力市場體系建設、推進電能替代的指導意見和推動新型儲能發展的實施方案，積極推動新型電力系統建設。目前，我國可再生能源裝機規模已突破11 億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界第一；清潔能源消費占比從2012 年的14.5%提升至2021 年的25.5%，增加了11 個百分點；煤炭消費占比從68.5%下降到56%，下降了12.5 個百分點。

大力調整產業結構。深入推進供給側結構性改革，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，印發? “十四五”全國清潔生產推行方案?，全面推行綠色生產方式。積極化解過剩產能，淘汰落后產能。“十三五”時期累計退出過剩鋼鐵產能1.5 億噸以上。積極發展戰略性新興產業，加速工業企業數字化綠色低碳發展，高技術制造業占規模以上工業增加值比重由2012 年的9.4%提高到2021 年的15.1%，提高5.7 個百分點。

積極培育綠色發展動能。印發實施?關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見?。發布綠色產業發展指導目錄，培育壯大綠色產業，推進綠色產業示范基地建設。批復浙江設立國家綠色技術交易中心。完善綠色價格政策，大力發展綠色金融，2016 年以來支持符合條件的企業注冊綠色債券130 支，募集資金2700 多億元。持續加大新能源汽車推廣應用力度，2021 年我國新能源汽車年產銷量均突破350 萬輛，連續7 年位居全球第一。

大力推動節能降耗。制定? “十四五”節能減排綜合工作方案?，印發?完善能源消費強度和總量雙控制度實施方案?，出臺?高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022 年版) ?和?煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2022 年版) ?，實施節能減排重大工程，安排中央預算內投資支持重點行業開展節能降碳技術改造，推廣節能高效產品設備。2012 年以來，我國以年均3.0%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%。

加強生態系統保護修復。深化生態文明體制機制改革，加強國家生態文明試驗區建設和經驗推廣。加強山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施全國重要生態系統保護和修復重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動。?關于建立健全生態產品價值實現機制的意見?印發實施，總結推廣長江經濟帶綠色發展示范和生態產品價值實現機制試點經驗做法。健全生態保護補償機制，起草?生態保護補償條例?。

深入打好污染防治攻堅戰。制定加快構建現代環境治理體系的指導意見。推進城鎮污水垃圾、醫廢危廢處理等環境基礎設施建設。著力改善提升農村人居環境，支持中西部150 多個項目縣開展農村生活垃圾污水治理等公共基礎設施建設。推動重點流域水環境綜合治理。深入實施長江經濟帶污染治理“4＋1”工程和黃河流域污染治理“3＋1”工程。?關于進一步加強商品過度包裝治理的通知??關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見?印發實施。制定“十四五”塑料污染治理行動方案，扎實推進塑料污染治理。

積極參與全球環境與氣候治理。深入推進綠色“一帶一路”建設，制定出臺?關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見?，統籌推進綠色發展重點領域合作和境外項目綠色發展。認真落實停止新建境外煤電項目有關工作，支持發展中國家能源綠色低碳發展。持續推動應對氣候變化國際合作，參與G20 能效合作，積極開展中歐循環經濟合作、中德能效合作。

三、切實把習近平生態文明思想貫徹落實到綠色低碳循環發展各領域和全過程

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，進一步學思踐悟習近平生態文明思想，努力做到全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高推動綠色低碳循環發展的能力和水平，有序推動“雙碳”工作，全面加強資源節約和環境保護，加快推動形成綠色低碳生產生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為建設美麗中國作出貢獻。

積極穩妥推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，有計劃分步驟組織實施好“碳達峰十大行動”。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，夯實碳排放數據、人才培養、干部培訓等方面工作基礎，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。完善綠色低碳技術創新體系，加強碳達峰碳中和關鍵技術研發應用。深化碳定價機制研究。指導各地有力有序做好碳達峰碳中和工作，既不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。

推動能源清潔高效利用。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的替代基礎上推進新舊能源有序轉換替代。持續提高煤炭清潔高效利用水平，實施煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。堅決落實能源保供責任，夯實國內能源生產基礎，加強油氣儲備能力建設。把促進新能源和可再生能源發展放在更加突出的位置，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電。

大力推動經濟結構優化升級。堅持增量存量并重，加快建設綠色低碳現代產業體系。著力做大增量，大力發展戰略性新興產業，推動新興技術與綠色產業深度融合，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。持續優化存量，依法依規退出落后產能。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。推進交通運輸和城鄉建設低碳轉型。加快發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運推廣節能低碳交通工具，推進交通基礎設施綠色化提升改造，優先發展公共交通服務，構建綠色低碳交通運輸體系。大力發展綠色建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，優化建筑用能結構，推廣供熱計量收費和合同能源管理，推進農房節能改造和農村地區清潔取暖。

深入實施全面節約戰略。堅持“能水糧地礦材”一體化節約理念，實行全過程管理和全鏈條節約，推進各類資源節約集約利用。繼續高水平做好節能工作，大力推動傳統產業節能降碳改造，加強用能保障，扎實做好“十四五”國家重大項目能耗單列工作。繼續深入實施國家節水行動，全面建設節水型社會，推進公共管網漏損治理。大力反對食品浪費，抓好糧食全鏈條節約減損。發展循環經濟，組織開展園區循環化改造，建設大宗固廢綜合利用基地，完善廢舊物資回收網絡，加快構建資源循環型產業體系和廢棄物循環利用體系。

持續加大生態環境保護工作力度。深入打好污染防治攻堅戰，加強重點領域生態環境治理，深入推進湖庫污染防治和水生態保護修復，不斷鞏固改善全國重點流域水環境質量。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。發揮統籌協調作用，推動構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒設施短板。抓好塑料污染全鏈條治理、商品過度包裝治理、廢棄汽車治理。

打造國家重大戰略綠色發展高地。以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展，持續改善長江生態環境，狠抓突出問題整改，大力實施污染治理“4＋1”工程，加強入河排污口整治，強化“三磷”整治和“錳三角”污染治理。統籌推進黃河系統治理和生態保護，加快構建“1＋N＋X”規劃和政策體系，加強黃河流域水資源集約節約利用。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，推動雄安新區綠色高質量發展。加快建設美麗粵港澳大灣區和長三角生態綠色一體化發展示范區。

積極參與應對氣候變化全球治理。統籌做好應對氣候變化國際合作和斗爭，積極參與?聯合國氣候變化框架公約?締約方會議各項工作，加強77 國集團＋中國、基礎四國、立場相近發展中國家的立場協調和政策溝通。引領推動國際規則制定和多邊談判進程，堅決維護我發展權益，抵制不合理“碳干涉”訴求。持續推進綠色“一帶一路”建設，研究推動在相關國家合作共建風電、光伏項目，共同推動能源綠色低碳發展。