地方政府形象建構與傳播智庫建設

□ 曹更安

在全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的大背景下，更好地理解和把握習近平治國理政的政治理念，著眼地方政府危機管理的智庫建設所擔當的角色顯得越發關鍵。中國民主政治的發展直接關系到中國政治現代化的進展，而智庫在政府決策咨詢、直接影響社會輿論等領域均起到了關鍵性的作用，對推進政治民主化、科學性起到了巨大的作用。由于我國現代意義上的政府智庫建設開始相對較晚，總體發展還在逐步健全，再加上在制度層面、環境方面和當前地方政府智庫本身建設方面所面臨的現實，目前地方政府智庫的總體發展布局和治理結構尚未達到非常理想和完全適應不斷變化著的現實發展的完備狀態。

突發公共事件中地方政府組織的危機修辭語境

隨著中國社會轉型，國內突發公共事件也時有出現。這些突發公共事件需要政府正確面對和處理，而地方政府如何發揮對突發公共事件乃至危機局面的應對能力，其中就包括主動、積極、正確地組織信息的披露和傳播。地方政府在信息披露流程中采取恰當的修辭表達與辯駁方法，不但能夠增強政府部門或組織的權威，也可以在一定意義上和相當范圍內增進政府、新聞機構、網絡媒體同公眾之間的交流和溝通，有助于社會熱點事件因無序傳播所帶來的危機的解決。地方政府采用正確的修辭表達，能夠有效疏導社會輿情，提高政府部門危機處置的質量與效率，減少或抑制不良信息發酵帶來的社會不良影響，樹立政府部門的正面形象，從而提高多方組織交流的實效，進而贏得公眾信任，在增強政府部門公信力方面發揮關鍵效果。[1]

地方政府機構以往應對突發事件的危機意識和策略。隨著經濟的快速發展，社會各個階層人群之間的權益分離與矛盾呈一定的新特點、新趨勢，影響面廣泛的突發公共事件也會難以避免的出現，而且影響深廣，甚至波及全國乃至世界。如前幾年的“東方之星”長江沉船事件、上海“11·15”特大火災事件以及天津“8·12”特大爆炸事件。各類突發公共事件都嚴重危及民眾的正常社會生活與社會秩序。在新興媒介技術高速發展的大環境下，各級地方政府部門在突發公共事件的危機管控中，面對著全新的修辭語境。

表現之一就是影響范圍全域化。網絡的普及使得“人人都是記者，人人都是媒體”的時代已經悄然來臨。“間接人際”的溝通交流和信息傳播完全改變了過去的“人際傳播+公共媒體傳播”的模式，一條信息或一個言論的不經意傳播，都會通過網絡平臺迅速傳遍全國乃至全球。網民面對社會突發性公眾事件，能夠隨時隨地發布自己的言論、提交問題，能夠和各地的網民展開即時的互動與溝通；部分沒有證實的消息隨著互聯網大量轉發而“發酵”，地方政府機構有效控制的難度變得異常艱難，進而加劇了消息的進一步傳播并導致影響范圍不斷擴大，而那些負面的消息、無根據的傳言甚至惡意編造的謠言更是可能呈蔓延式傳播。毋庸諱言，這很可能使政府在民眾中的形象受到一定程度的影響，而互聯網草根力量的現實化正使地方政府部門機關面對著前所未有的考驗和挑戰。

表現之二就是信息傳播中組織成員極端觀念的形成。社會中的每一個成員均可以采用轉發、點評、跟帖等形式，隨時發布自己的觀點。具有相同偏好和持有近似觀點的成員因為共鳴和認同而極易聚合為某個群體，在面臨突發公共事件時，某個成員某個環節也容易被群體內部所產生的政治傾向和輿論氛圍所左右而在認知上被同化，進而自發組織起來扶持所說的“弱勢”，反對“強大”，并由此誘發了因非理性服從組織所引起的重大信息傳播事件等極端現象，造成公眾不理智行為出現的現象，加速了突發公共事件的惡性發展。

地方政府應對突發公共事件面臨的問題。各級地方政府要提升社會治理的能力，離不開對社情民意和專家學者聲音的全面了解。地方政府智庫的研究成果和建言獻策代表了專業研究者的聲音，在社會治理中能夠發揮重要的作用。我國現在有很多大大小小、中央地方、不同類型的智庫，不少已經對政府的決策產生了重要影響。

首先，對公眾思維和情感調整的修辭手法和策略有待提升和完善。在應對突發公共事件、預防危機局面出現方面，目前地方政府的危機修辭偏重關注的是在危機已經出現或者明顯將要出現時的信息應對。這種應對修辭往往是將主要精力放在引導相關機構采用不同方式正確地表達信息所要傳遞的內容，這便是所謂“說”的策略。但是，政府在突發公共事件信息公開時，信息發布是否使用完全恰當的情感色彩，是否及時、準確而有針對性地揭露謊言，是勇于承擔一定責任還是避重就輕甚至開脫和推卸責任，這些都是政府修辭策略不可回避而必須考慮的。

地方政府如果在危機應對的修辭和表達中語言的情感取向稍有不當、態度稍有不夠坦誠，甚至對公眾的辨別力、判斷力和認可度認識不夠完全到位，就很可能在危機事件的處理上居于被動，甚至引起公眾對地方政府能力的質疑，這些方面應當引起政府部門的高度重視并制定細致的預案。天津的爆炸事件，由于政府信息把控的修辭不夠十分完備，預案做得有一定欠缺，施行又不夠及時和有力，致使互聯網上的各類主觀性信息泛濫，在一定層面上反映出政府對輿情預判的不力。對信息發布和傳播管控不力，反映出政府針對公民思維和情感修辭手法策略的被動和滯后。

其次，信息發布工作的人員配備不強不精，身份定位不夠專業。信息傳播和發布中的修辭運用是一項社會性活動，其技巧要求是非常有講究的。參加參與這一社會活動的每個個體的“人”的政治素養、輿論素養、輿情意識，以及他的言語特點、話語權威性、表達親和力和可信度構建成一個有機的社會性框架，這就是修辭主體。這種主體的地位、其代表團體的切身利益以及不同權勢社會參與者的博弈，均會對其言說內容與方法形成影響與約束。因此，在參加突發公共事件新聞發布會的工作人員配置上，需要政府部門深思和探討，必須達到盡可能的完美。

智庫參與政府決策的意義

當今社會不斷進步，尤其是媒體的傳播形式和傳播手段空前高速發展，地方政府智庫在政府行政決策中的影響力與效果也越來越必要，亟待在機制應對上改進，而我國各級傳媒組織本身所擁有的信息渠道資源優勢、文化傳播資源優勢及其相應的社會獨特性使其在建構外向型智庫上存在著很大優勢。[2]

由于國內外形勢的日益復雜化，我國正面臨百年未有之大變局，在社會利益、信息來源、價值選擇等各方面都出現了前所未有的多樣化的發展趨勢，也對地方政府部門的決策提出了越來越高的要求。由于公共政策實施的聯動性效果，一旦政府部門在決策過程中發生失誤哪怕是一個細節方面的失誤，帶來的社會損失就可能相當嚴重。因此，正確的決策往往需要通過科學、系統的研究和謀劃，而智庫的介入也為政府決策帶來了創新動力，在廣泛征詢各基層專業人士建議、綜合考慮社會各界需求的基礎上制訂出正確、合理、科學的決策意見，從而成為地方政府部門科學決策的強力保障。以高水平智庫制度為基礎，對地方政府部門的決策而言不僅促進了政府部門決策與管理水平的整體提升，同時通過智庫制度對政府部門決策的實施狀況的追蹤與評價，可有效反映地方政府政策執行成效，成為進一步完善地方政府部門決策執行戰略與程序的重要基礎。

對加強地方政府智庫建設的主要建議

信息傳播早已突破了時空概念，并呈難約束、不可控、無國界之勢，而突發公共事件信息往往是信息傳播的熱點，也極易產生信息傳播的“發酵效應”，進而出現危機局面。因此，本文對加強地方政府突發公共事件信息管理的智庫建設提出一些建議。

建立完備的應對體系。在突發性的公眾事件及網絡輿情管理流程中，如何把地方政府新聞發布會變成輿論場上的“壓艙石”？首先，地方政府應設身處地地站在當事人的利益立場，以當事人切身利益為基本出發點，以民眾最關切的信息內容為媒體的核心內容，從安撫情感、均衡權益、體現政府部門擔當等視角搞好政府信息的及時披露和新聞的報道發表。地方政府只有從群眾的根本利益出發，關心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，才能讓群眾打心眼里相信政府，關心和支持政府工作，才能在可能出現輿情危機時得到群眾的理解和支持，使他們不信謠不傳謠，完全站到政府這邊。其次，地方政府還應充分了解當下媒介傳播特點，積極轉變傳統話語權的駕馭和信息傳播方法，創造更符合新媒介語境的表述方式，“把各級政府部門為處理突發公共事件所采用的有效舉措講清楚說明白，用公眾聽得懂、易接受的話語方式對社會關注度較高的問題及時進行公布信息，使公眾在第一時間知道事件真相”。[3]

社會熱點事件往往在傳播和擴散過程中會發酵，甚至出現“變異性”特點，受眾會通過各種信息渠道對事件進行挖掘和剖析。云南的“孫小果案”因為社會影響極大，引起上層重視，底層關注，但政府的官方報道不夠細致，信息披露不夠及時，不能滿足社會輿情的需要，無數網民和自媒體人在案件的深入挖掘上各顯神通，追根溯源。伴隨該案審判的逐步深入，官方媒體的報道和政府的信息披露發布伴隨社會導向權的逐步掌控也漸入佳境，并有效逆轉了輿情傳播帶來的危機。其成熟之處主要有兩點：一是有關機關在獲得調查結果進展后第一時間向社會公開，并對公眾最關心的焦點問題——孫小果的家世背景進行了準確回答，從而有力回擊了輿情關注；二是在發布報道時注重以法制視角答疑解惑，向民眾傳達出依法處理的堅定態度，讓民眾在輿情過程中充分體會到法律的公平正義。

多維度關注輿情及其治理。地方政府的智庫建設要有多維度的聯動治理意識，加強社會治理應當調動和發揮新聞媒體、社交媒體和社會力量，及時關注輿情治理。首先，發揮傳統新聞媒體的權威優勢。在信息傳播過程中，傳統的新聞媒體依然具有無可替代的權威性，在引導輿論、化解輿情危機中仍然具有十分重要的作用。

其次，社交媒體已經深入到社會各個階層，具有更大的普及性、深透性和影響力。各類社交媒體所形成的圈子和各種社會團體為民眾提供了意見表達場域，以收集民眾的需求信息，并向有關政府部門的決策提出參考。社會團體和成員利用各類網絡媒介對輿情進行搜集、分類、研究，增進網民和政府部門之間的交流，消除網民負面心態和消極態度，對于有效化解網上輿情風險、促進突發性公眾事件網上社會輿情處理具有重要意義。社會團體代表民眾利益積極參與社會管理，一方面收集民情，向政府部門表達民眾需求，另一方面協助政府部門制訂較為科學合理的施政措施。

最后，“善治”社會發展的目標是達到社會公眾和政府部門協作共治的和諧狀況，而成為地方政府部門和社會民眾相互作用的重要橋梁，組織是民眾個人積極參與經濟社會管理的主要媒介載體，所以組織的培養和發展壯大是達成“善治”社會發展目標的關鍵所在。地方政府在管理社會信息傳播的過程中，不僅牢牢管理著各家新聞媒體，同時對有影響力的網絡傳媒知名人士、活躍的自媒體工作者要摸清底數，及時了解其動態和活躍度，可以依靠深諳網絡的他們在各種社交媒體平臺在各領域通過多途徑團結具備較強社會公信力的企業個人和社會團體，合力解決互聯網輿情傳播經營風險，并竭力減少網上輿情危機。比如，有效澄清網上傳言，避免不良分子煽動網民攻擊政府部門等不法行為。社會團體能夠扮演“壓力緩沖器”的角色，不但可以把民意有效傳達給政府部門，而且能夠減輕政府部門壓力，提升信任度。

建立專班，做好超前預防。地方政府應當組建輿情治理專業隊伍，做好突發公共事件中輿情危機的預防和治理。當前，社會已經進入高度的信息化時代，各種新聞媒體和社交媒體的信息傳播無時不動、無孔不入，尤其是突發公共事件的傳播、發酵和輿情的動態變化可能是幾分鐘的事情，這給地方政府應對輿情、處理危機帶來了空前的挑戰。因此，要盡快造就出一大批適應信息時代要求的智媒人才，組建專業團隊。這個團隊不僅要政治素質過硬、傳媒素養過硬，能借助大數據技術對海量數據進行及時篩選、分類和管理，還要能及時捕捉與政府信息管理和輿情把控相關聯的域內外信息，而且必須是訓練有素的能應對突發事件輿情的“干練團隊”，并做到時時在線，隨時待命。[4]

結語

社會在發展，時代在進步，地方政府決策體制也將逐漸從傳統決定體制向現代決定體制轉換，這將對地方政府更加健全行政決策制度，增強地方政府決策的科學性和民主性提出了更嚴峻的挑戰。地方政府形象修辭建構與傳播智庫建設必須堅持以重大公眾經濟政策與社會發展戰略為重點對象，以服務地方黨政部門的科學與民主決策為主旨，以進行政府決策咨詢為主攻方向。

目前，我國社會智庫發展還處于初級階段，法律法規制度有待進一步健全，參與地方政府行政決策路徑還比較有限，但我們要以發展的眼光來看待這些問題，要在實踐中不斷研究，不斷探索，早日構建起面向地方政府的、符合現實需要的、完備的智庫平臺，以應對可能不時出現的輿情傳播，適應不斷變化的現實社會。