工業用地“退二進三”的義烏市發展路徑探索

盛鈞雷，黃彩霞，譚劍，蔡煜明

（1.浙江漢宇設計有限公司；2.中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司）

1 引言

“退二進三”是一個涉及政策、利益分配、工程技術等多方面的復雜過程，而不同城市由于所處的社會經濟發展階段差異，使得發展路徑具有多樣性特征。回顧國內外城市工業用地“退二進三”相關研究，可以發現，多是圍繞工業用地置換所涉及的更新政策與方式、機制與主體以及保護利用等[1-2]，自20世紀60年代開始，多數歐美國家經濟重心逐漸由第二產業向第三產業轉變，較早開啟了老舊工業用地更新改造的探索。在實踐探索中也有較多經驗，如美國紐約蘇荷區的更新主要是通過藝術家率先主導而后吸引資本，最后政府出臺相關政策以支撐自下而上的更新模式[3-4]。此外，還有以巴爾的摩內港為例，先由政府出資進行相關公共屬性強的用地建設，并通過協調各方利益主體，從宏觀動態把控引導資本進入，政府主導的自上而下的更新模式[5]。

國內城市在工業用地更新方式上分為三種。

①政府征收土地，再通過招拍掛的方式進行出讓。

②企業補交土地出讓金等以更變用地性質。

③文創產業與工業遺產的保護和再利用[6-7]。如廣州自2000 年來，在不同政策的引導下，從對老區土地征收與用途臨時變更到目前以“脫虛向實”的企業引進與產業保障[8]；先以企業補交地價為主，而后政府收回先前出讓的工業用地，并通過土地收儲與“招拍掛”的形式出讓，目前以文創產業引入的更新模式為主[9]。……