苗木儲備用于城市閑置建設用地效益倍增策略研究
——以張家浜楔形綠地閑置用地苗木儲備基地為例

張建宇，賀中琪

（上海浦東建筑設計研究院有限公司）

1 引言

城市閑置建設用地主要指城市建成區尚未開始建設的地塊或是待規劃地塊。城市建設開發的時序差以及地塊實際情況的影響是城市閑置建設用地產生的主要原因。城市閑置建設用地的存在是對土地資源的浪費，造成土地經濟效益、生態效益下降。

在實際項目實施中存在待開發用地開發困難，土地效益無法體現的問題：根據實際調查，部分待開發地塊由于拆遷難度、地塊保留設施等原因，遲遲難以實施開發；部分城市也存在已經批準但無法及時供應全部土地的情況，對土地開發者也有一定影響。

對于這部分無法立即開發的城市閑置建設用地，一般有空置和臨時綠地復綠兩種處理辦法。但實際情況下，兩種處理辦法均有不同程度的問題。

1.1 城市閑置建設用地空置的存在問題

1.1.1 地塊長期空置，管理不當，景觀效果差

城市閑置建設用地一般現狀為裸露土地，雜草叢生垃圾遍地，為管理方便一般用圍墻等硬隔離方式，對城市景觀有較大影響，同時，在管理方面大多比較欠缺，極易發生安全事故。

1.1.2 地塊空置影響經濟效益

此處的經濟效益包含了地塊無法開發的效益變現以及對閑置建設用地的未開發管理費兩部分，極大影響了地塊經濟效益的體現。

1.1.3 與城市發展戰略不匹配

以上海市浦東新區為例，2020 年1月上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉在浦東人代會上說，2020 年浦東將全力實施產業能級、項目投資、功能優勢、土地效益、服務效能“五大倍增行動”，地區生產總值預期增長7%左右，力爭實現“萬億平臺、千億增量”[1]。……