黑龍江省煤炭資源型城市轉型發展及對策研究
——以雙鴨山市為例

許爽

（沈陽建筑大學）

1 研究背景

黑龍江省是資源大省，也是東北老工業基地的重要組成部分。在《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020 年）》中，黑龍江省共有11 個資源型城市，包括黑龍江省著名的“四大煤城”：雙鴨山市、七臺河市、雞西市、鶴崗市[1]。

雙鴨山市長期以煤炭產業中的采掘業與初加工業為主要產業，城市發展較單一。新時期的發展形勢對雙鴨山市原有的發展產生沖擊，城市轉型面臨新問題與挑戰。

2 雙鴨山市轉型發展現狀及問題分析

2.1 人口持續收縮，結構失衡

通過整理雙鴨山市1999 年至2018 年的人口數據（見圖1），可以看出，雙鴨山市1999年—2018年20年間的人口總量出現收縮態勢。2018 年，人口總量為140.9萬，人口自然增長率為-0.35‰。

圖1 1999年～2018年雙鴨山市人口總量演替變化圖

除此以外，人口老齡化和人口外流嚴重也是雙鴨山市人口結構方面的主要問題。至2018年，全市戶籍65 歲以上人口占12%，高于10.6%的全國平均水平。據市統計局資料顯示，2015年，全市適齡勞動人口流出嚴重，占總流出人口的85%，且流出人口中高學歷所占比例大，大學畢業生回雙就業率低，僅占畢業生總數的10%。

2.2 產業依賴資源，延伸不足

從1999 年—2018 年產業結構變動來看，雙鴨山市地區生產總值中三類產業各自比重由1999 年的29.3%、36.8%、33.9% 轉 變 為2018 年 的38.4%、20.5%、41.1%（見圖2）。總體上，2019年雙鴨山市產業結構已經趨近合理化，但是二產比重下降，煤炭、鋼鐵等產業受國家政策和市場需求影響大，帶動作用不強。從2018 年黑龍江省重點產業計劃項目可以看出，雙鴨山市原字號、老字號企業數量多，規模小，龍頭企業主要依靠能源，集中在鋼鐵、電力和煤化工行業，戰略性新興產業發展不足。……