國企混改引入戰(zhàn)略投資者的績(jī)效
——基于L公司兩次混改

文/黃碧婷（廣西大學(xué)工商管理學(xué)院）

一、引言

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中舉足輕重，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2015年國務(wù)院構(gòu)建了國有企業(yè)改革的“1+N”體系，隨后國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持國有企業(yè)改革的措施。在此輪國有企業(yè)改革中，進(jìn)行了混合所有制改革的國有企業(yè)L公司就被國家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人孟瑋評(píng)價(jià)為“具有標(biāo)桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混合所有制改革企業(yè)”，追溯L公司的歷史可以發(fā)現(xiàn)，L公司在2004年時(shí)就曾進(jìn)行過一次混合所有制改革，但是從混合所有制改革之后的績(jī)效看，其不如2017年的混合所有制改革，這其中最大的區(qū)別之一就是2017年L公司的混合所有制改革引入了戰(zhàn)略投資者，而2004年的混合所有制改革只是單純向社會(huì)公眾配股。

國有企業(yè)混合所有制改革中引入戰(zhàn)略投資者的績(jī)效，馬連福等（2015）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)非國有股東的存在有利于公司績(jī)效的提升，且在此過程中要注重發(fā)揮非國有資本的治理作用及對(duì)國有股東的制衡作用①；郝云宏和汪茜（2015）通過案例研究指出民營參股股東可以通過引入關(guān)系股東、爭(zhēng)取董事會(huì)席位及運(yùn)用法律制度等路徑制衡大股東，其是符合效率原則的市場(chǎng)化行為②；郝陽和龔六堂（2017）指出混合所有制改革的關(guān)鍵是引入持股量較高和負(fù)責(zé)任的民營資本，其本質(zhì)是改善公司治理機(jī)制③。

綜上，引入戰(zhàn)略投資者是國有企業(yè)混合所有制改革的重要途徑之一。本文著眼于L公司前后兩次混合所有制改革是否引入戰(zhàn)略投資者這一區(qū)別，探索國有企業(yè)混合所有制改革引入戰(zhàn)略投資者的績(jī)效。

二、案例背景

（一）L公司概況

L公司是一家電信運(yùn)營企業(yè)，主要經(jīng)營固定通信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)介入業(yè)務(wù)和各類電信增值業(yè)務(wù)等，其在2004年以通過A股向社會(huì)公眾配股的方式進(jìn)行混合所有制改革，又在2017年以引入戰(zhàn)略投資者的方式進(jìn)行混合所有制改革。

（二）2004年混合所有制改革

2004年L公司的混合所有制改革時(shí)間脈絡(luò)大致為：2004年4月8日公司董事會(huì)第13次會(huì)議審議通過了有關(guān)向現(xiàn)有股東配售股票方案的議案；2004年5月11日公司2003年年度股東大會(huì)審議通過了有關(guān)向現(xiàn)有股東配售股票方案的議案；2004年6月23日中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)股票發(fā)行審核委員會(huì)審核通過配售方案；2004年6月29日公司發(fā)布配股說明書；2004年7月20日公司結(jié)束此次配股方案。

2004年的混合所有制改革中，經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，L公司公司法人股股東均放棄了購買配售股份的權(quán)利，此次配售的對(duì)象為公司社會(huì)公眾股股東，以2003年12月31日流通股本總數(shù)50億股為配股基數(shù)，配股比例為每10股配售3股，配售股份總數(shù)為15億股。在完成混合所有制改革后，L公司的母公司（由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)控股）的持股比例由74.6%降至69.32%，這表明單純向社會(huì)公眾配售難以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣性。

分散性地向社會(huì)公眾配股不但難以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣性，而且難以對(duì)公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的任命、決策等產(chǎn)生重大的影響。通過對(duì)比L公司2003年和2004年的年報(bào)中有關(guān)公司“董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員基本情況”可以發(fā)現(xiàn)，混合所有制改革后監(jiān)事會(huì)規(guī)模和人員均沒發(fā)生改變；而董事會(huì)僅發(fā)生輕微變動(dòng)，具體為董事長發(fā)生變更；董事會(huì)規(guī)模由11人變?yōu)?0人，變動(dòng)原因?yàn)槠渲幸幻菆?zhí)行董事退出了董事會(huì)；獨(dú)立董事則沒有發(fā)生變化。這表明公司一貫的決策和監(jiān)督水平很可能沒有得到改善。

（三）2017年混合所有制改革

2017年L公司的混合所有制改革的時(shí)間進(jìn)程大致為：2016年10月，公司被列入國家混合所有制改革第一批試點(diǎn)企業(yè)；2017年4月5日，明確公司為混合所有制改革平臺(tái)，公司股票開始停牌；2017年7月，公司混合所有制改革試點(diǎn)獲得國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)；2017年8月21日，公司公告于2017年8月21日起股票復(fù)牌、公司發(fā)布關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專項(xiàng)公告、公司公告限制性股票激勵(lì)計(jì)劃首期授予相關(guān)內(nèi)容；2017年9月16日，公司發(fā)布關(guān)于國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和非公開發(fā)行股份事項(xiàng)獲得國務(wù)院國資委批準(zhǔn)以及其母公司紅籌公司配售股份事項(xiàng)取得股東大會(huì)批準(zhǔn)的公告等。

為實(shí)現(xiàn)“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的混合所有制改革方針，L公司此次混合所有制改革的一大特色就是引入了具有協(xié)同效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領(lǐng)先公司、具備雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融企業(yè)、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基金等，具體為中國人壽、騰訊信達(dá)、百度鵬寰、京東三弘、阿里創(chuàng)投、蘇寧云商、光啟互聯(lián)、淮海方舟、興全基金、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等。

此次混合所有制改革，L公司向戰(zhàn)略投資者非公開發(fā)行約90.37億股股份，募集資金約617.25億元；其母公司向結(jié)構(gòu)調(diào)整基金協(xié)議轉(zhuǎn)讓其持有的本公司約19.00億股股份，轉(zhuǎn)讓價(jià)款約 129.75 億元；向核心員工首期授予約8.48 億股限制性股票，募集資金約32.13億元。

混合所有制改革的全部交易完成后，新引入的戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有公司36.2%股份，而母公司持有的股份從62.74%降至37.7%，剩余26.1%的股權(quán)由其他公眾股東持有，L公司改變了長久以來一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)了股權(quán)多元化的改革成果。

戰(zhàn)略投資者的引入不僅讓L公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化，還對(duì)公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的任命、決策等產(chǎn)生了影響。根據(jù)L公司2017年和2018年年報(bào)中關(guān)于“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和員工情況”的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，L公司混合所有制改革后，董事會(huì)規(guī)模由7名擴(kuò)至13名，其中，獨(dú)立董事由3名擴(kuò)至5名，僅保留了一名具有L公司背景的獨(dú)立董事；非獨(dú)立董事由4名擴(kuò)至8名，具有L公司背景的非獨(dú)立董事有3名，另外5名非獨(dú)立董事分別來自騰訊、百度、阿里巴巴、京東和中國人壽等新引入的戰(zhàn)略投資者；監(jiān)事會(huì)仍是3人規(guī)模，但是混合所有制改革后除了職工監(jiān)事和母公司提名的監(jiān)事會(huì)主席外，有一名來自中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金管理機(jī)構(gòu)的成員代表戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐了監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的重大變動(dòng)讓新引入的戰(zhàn)略投資者的話語權(quán)得到一定保障，同時(shí)也可以提高公司的決策科學(xué)性和監(jiān)督有效性。

三、案例分析

證監(jiān)會(huì)將戰(zhàn)略投資者定義為“是具有同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)較強(qiáng)的重要戰(zhàn)略性資源，能夠幫助上市公司顯著提高公司質(zhì)量和內(nèi)在價(jià)值的投資者”，因而本文在呈現(xiàn)了兩次混合所有制改革前后股權(quán)、公司“董事、高管和高級(jí)管理人員”情況變化等的非財(cái)務(wù)績(jī)效后，著眼于L公司兩次混合所有制改革前后的財(cái)務(wù)績(jī)效對(duì)比，包括盈利能力、償債能力、營運(yùn)能力和發(fā)展能力，從長期的視角分析戰(zhàn)略投資者對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的績(jī)效。

（一）盈利能力對(duì)比

表1 通過總資產(chǎn)凈利率增長率、凈資產(chǎn)收益率增長率和營業(yè)利潤增長率呈現(xiàn)2004年和2017年混合所有制改革前后盈利能力增長率的變化。由表1可見，這三個(gè)盈利能力指標(biāo)的增長率無論是2004年還是2017年，在經(jīng)歷混合所有制改革后都呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，說明混合所有制改革是有一定成效的；并且，從表中可見2016-2108年這三年盈利能力指標(biāo)的增長率遠(yuǎn)高于2003-2005年，說明2017年L公司通過引入戰(zhàn)略投資者參與混合所有制改革的盈利能力績(jī)效比2004年單純引入社會(huì)公眾資本好。

表1 盈利能力增長率

2004年發(fā)行股票募資以收購母公司持有的另一家子公司的股權(quán)，實(shí)際上對(duì)L公司的業(yè)務(wù)改變不大，而2017年引入戰(zhàn)略投資者則讓L公司創(chuàng)新了以通訊為核心的業(yè)務(wù)，因而盈利能力增長率相較于2004年有了飛躍。例如通過與騰訊、阿里合作推出“大王卡”“阿里寶卡”改變了L公司依賴營業(yè)廳獲客的傳統(tǒng)渠道，以低成本精準(zhǔn)營銷的方式擴(kuò)展了用戶群體；借助騰訊在云計(jì)算方面的技術(shù)，推動(dòng)L公司營業(yè)廳的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)渠道的品牌推廣。

（二）償債能力對(duì)比

由表2可知，2017年混合所有制改革后流動(dòng)比率和速動(dòng)比率都在穩(wěn)步上升，表明L公司短期償債能力趨于合理化，而2004年混合所有制改革后L公司的流動(dòng)比率和速動(dòng)比率不升反降，表明其能用流動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債的能力下降；2004年和2017年的混合所有制改革都對(duì)L公司的資產(chǎn)負(fù)債率下降有作用，但是2017年混合所有制改革對(duì)長期償債能力增強(qiáng)的作用更明顯。

表2 償債能力

2017年混合所有制改革時(shí)，L公司通過引入戰(zhàn)略投資者募集了超過700億元資金，其中的貨幣資金超過130億元，獲取的大量資金緩解了L公司的資金壓力，增強(qiáng)了償債能力。而2004年的混合所有制改革將募集得到的資金用以收購母公司的另一家子公司，沒有改變L公司多以短期負(fù)債形式進(jìn)行的融資，從而也沒有改善公司因償還利息而受到的資金壓力。

（三）營運(yùn)能力對(duì)比

表3中，營運(yùn)能力增長情況通過應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率增長率、存貨周轉(zhuǎn)率增長率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率增長率呈現(xiàn)。從表3可見，2004年混合所有制改革前后應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的增速普遍比2017年混合所有制改革前后高。

表3 營運(yùn)能力增長率

與2004年混合所有制改革前后相比，2017年混合所有制改革前后的L公司在營運(yùn)能力上沒有表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，這與2017年混合所有制改革前后的業(yè)務(wù)比2004年多有關(guān)，2004年的混合所有制改革后，L公司的主要發(fā)展方向之一是與母公司及其下屬的其他子公司等發(fā)展CDMA，而2017年混合所有制改革后，L公司除了通信業(yè)務(wù)，還有人工智能、支付金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，并且，這些領(lǐng)域都是需要大量的資金支持。

（四）發(fā)展能力對(duì)比

表4選取每股收益增長率、凈利潤增長率和營業(yè)收入增長率度量L公司兩次混合所有制改革的發(fā)展能力。由表4可知，2003-2005年，L公司的每股收益增長率經(jīng)歷了小幅度的上漲后又較大幅度地下降，而2016-2018年L公司的每股收益增長率逐年大幅度上漲，這反映出2017年混合所有制改革后每一份公司股權(quán)可以分得的利潤的增長程度比2004年混合所有制改革后高；2003-2005年和2016-2018年L公司的凈利潤增長率都是上升的，但是2017年混合所有制改革后的增幅比2004年的顯著；2017年混合所有制改革后的營業(yè)收入增長率是穩(wěn)步上升的，但是2004年的卻是下降的。

表4 發(fā)展能力

L公司在2017年進(jìn)行混合所有制改革后的優(yōu)異發(fā)展能力表現(xiàn)與戰(zhàn)略投資者的引入密切相關(guān)，引入戰(zhàn)略投資者使得L公司更快更好地探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的新發(fā)展模式，比如加深與百度在人工智能、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作；與光啟互聯(lián)合作探索物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成和CDN等領(lǐng)域；引入中國人壽、興全基金等發(fā)展支付金融領(lǐng)域。

四、結(jié)論與啟示

本文通過對(duì)比L公司的兩次混合所有制改革，研究國有企業(yè)混合所有制改革引入戰(zhàn)略投資者的績(jī)效，由上文的案例分析，得出以下結(jié)論與啟示。

（一）研究結(jié)論

L公司2017年混合所有制改革的財(cái)務(wù)績(jī)效比2004年的表現(xiàn)好的重要原因之一是2017年混合所有制改革中引入了戰(zhàn)略投資者，讓戰(zhàn)略投資者參與L公司的混合所有制改革與單純引入社會(huì)公眾股東相比，至少在資金獲取、業(yè)務(wù)擴(kuò)展和公司治理改善三方面有顯著優(yōu)勢(shì)。

第一，戰(zhàn)略投資者的引入為L公司注入了大量的資金，既體現(xiàn)在L公司2017年混合所有制改革后償債能力的提升上，也體現(xiàn)在為L公司繼續(xù)發(fā)展通信業(yè)務(wù)以及開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供資金支持上，這是2004年混合所有制改革所不能比擬的。

第二，面對(duì)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步等環(huán)境變化，L公司在2017年混合所有制改革中引入了大型互聯(lián)網(wǎng)公司，如騰訊；垂直行業(yè)公司，如光啟；金融產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，如中國人壽；產(chǎn)業(yè)基金，如中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司等，這四類戰(zhàn)略投資者，在發(fā)展通信為核心的業(yè)務(wù)的同時(shí)不斷開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，因而在盈利能力和發(fā)展能力方面都比2004年混合所有制改革后表現(xiàn)出色。

第三，2004年單純引入社會(huì)公眾股東難以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，也難以改善公司治理，而2017年戰(zhàn)略投資者的引入，不但讓L公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化，而且部分戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)后有助于提升公司決策的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性。

（二）研究啟示

通過L公司2004年和2017年兩次混合所有制改革的績(jī)效對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資者的積極作用，其有效解決了國有企業(yè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，從中可以總結(jié)以下啟示。

第一，國有企業(yè)混合所有制改革中如果要引入戰(zhàn)略投資者，不僅要考慮資金實(shí)力，還要考量雙方的協(xié)同性，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謹(jǐn)防戰(zhàn)略投資者受一二級(jí)市場(chǎng)的利益誘惑變?yōu)橥稒C(jī)者。L公司選擇的戰(zhàn)略投資者大多與其主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的互惠互利。

第二，國有企業(yè)混合所有制改革中如果引入了戰(zhàn)略投資者要注重完善內(nèi)部機(jī)制，避免大股東的利益沖突。L公司2017年混合所有制改革結(jié)束后，戰(zhàn)略投資者總持股比例為36.2%，他們委派了代表進(jìn)駐了公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，這不僅在一定程度上保障了戰(zhàn)略投資者的話語權(quán)，也對(duì)公司治理的完善有促進(jìn)作用。

第三，國有企業(yè)經(jīng)營兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重目標(biāo)，因而國有企業(yè)混合所有制改革中不能一味強(qiáng)調(diào)股權(quán)多元化，也要注重國有資本控股。L公司2017年混合所有制改革后雖然母公司的持股比例從62.74%降至37.7%，但是引入的戰(zhàn)略投資者中的中國人壽和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金都屬于國有資本，從而總的國有資本持股比例為52.7%。

注釋

①馬連福,王麗麗,張琦.混合所有制的優(yōu)序選擇:市場(chǎng)的邏輯[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(7):5-20.

②郝云宏,汪茜.混合所有制企業(yè)股權(quán)制衡機(jī)制研究——基于“鄂武商控制權(quán)之爭(zhēng)”的案例解析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(3):148-160.

③郝陽,龔六堂.國有、民營混合參股與公司績(jī)效改進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2017,52(3):122-135.