業(yè)主堵門堵路事件如何處置

王惠 田后文

隨著城市化進程的加快，城市生活小區(qū)化的普及，因業(yè)主和物業(yè)公司矛盾引發(fā)的堵門堵路群體性事件多發(fā)，成為基層社會治理工作的一個痛點難點。針對當前基層一線民警如何防止矛盾升級、妥善處置此類群體性事件，筆者從具體案例、操作規(guī)程、注意事項及執(zhí)法依據(jù)作一探析。

【實務案例】

某小區(qū)為安置房，現(xiàn)住戶1500余人，長停車輛800余輛。2017年小區(qū)業(yè)主入住時，未收取停車費。經(jīng)政府相關部門審核同意，2021年11月24日起，物業(yè)公司以每月280元開始收取停車費。部分業(yè)主以物業(yè)服務質量存在問題為由，拒絕繳納停車費，將車輛堵住小區(qū)出入口、消防通道、車庫出入口，個別業(yè)為泄私憤，損壞車庫進出口閘桿，致使車輛無法正常進出小區(qū)。業(yè)主與物業(yè)矛盾激化，多人聚集，多次報警。

【案例解析】

本案例中，業(yè)主與物業(yè)公司因停車費產(chǎn)生的糾紛屬于民事糾紛，可通過協(xié)商、調解、仲裁、投拆、訴訟等方式解決。但因涉及特定群體聚集，表達訴求方式過激，存在違法情形，處理不當極易引發(fā)群體性事件升級。

【操作規(guī)程】

1.及時出警。出警民警帶齊對講機、執(zhí)法記錄儀等單警裝備，現(xiàn)場了解物業(yè)糾紛的起因、性質、開展法制教育，制止過激行為，維護現(xiàn)場秩序，做好應急準備。本案例中，整個事件持續(xù)時間10天，報警102次，民警出警勸離群眾370余人次。

2.請求支援。如眾多人員聚集，或有人員傷亡或財產(chǎn)損失時，及時向110指揮中心報告現(xiàn)場情況，請求維穩(wěn)處突隊增援警力，防止事態(tài)擴大。本案例中，在物業(yè)矛盾糾紛趨于緊張、個別業(yè)主煽動掛橫幅、堵門堵路時，派出所及時上報指揮中心，增援60人維穩(wěn)處突力量，屯警現(xiàn)場維護秩序，預防事態(tài)升級。

3.依法取證。在事件處置前期，派出所對接處警、現(xiàn)場處置各個環(huán)節(jié)做好證據(jù)收集保存工作。在事件處置中期，指導物業(yè)保安現(xiàn)場開展協(xié)調工作，多數(shù)業(yè)主能夠配合繳費離開;對個別不聽勸阻的業(yè)主，派出所在同步錄音錄像條件下，當場或電話規(guī)范告知對方的違法行為及可能承擔的法律責任，大多業(yè)主能夠配合繳費離開;對民警依法告知后，仍拒不挪車的個別業(yè)主，注意收集其車輛違停致使交通受阻的時長、證人證言、造成的損失和影響;對故意損壞車庫進出口閘桿的違法行為人，注意收集固定道閘桿損毀情況、制作現(xiàn)場勘驗筆錄、收集道閘桿維修等相關證據(jù)。本案例中，民警調取小區(qū)內部及周邊監(jiān)控錄像，出警全程錄音錄像，對違法行為及時固證，為依法處置提供了有力支撐。

4.協(xié)同共治。加強與指揮中心、政府部門的請示匯報，策動屬地街道牽頭，組織物業(yè)公司、業(yè)主代表、政府相關部門調解雙方利益訴求。政府負責政策解答，公開核準的收費標準、張貼公告，主動收集業(yè)主對物業(yè)服務相關訴求，督促物業(yè)公司落實整改;社區(qū)和村社干部主動登門發(fā)送信件、開展法制宣傳;物業(yè)公司負責對業(yè)主訴求進行答復，合理訴求立即落實，不合理訴求講明政策、說明原由;派出所負責配合做好宣傳引導、法制教育。本案例中，政府牽頭召開協(xié)調會5次、政策宣講會2場，發(fā)放《告居民的一封信》520封;物業(yè)公司出臺優(yōu)化物業(yè)服務8項措施;社區(qū)民警協(xié)同村居委員逐家入戶作好宣傳解釋工作。

5.有效震懾。對挑頭鬧事、煽動策劃的少數(shù)業(yè)主，依法傳喚，進行法制教育;對堵塞消防通道及小區(qū)出入口車輛擇機依法拖移;對涉嫌擾亂公共秩序、故意損壞財物的違法行為人依法處理，并視情公開處罰決定書。本案例中，派出所依法傳喚挑頭鬧事人員5名，對涉嫌擾亂單位秩序、涉嫌故意損壞財物的2名違法行為人，分別予以行政拘留7日、行政拘留5日的處罰。

6.善后處置。政府相關部門持續(xù)做好政策宣傳工作;屬地街道持續(xù)跟進督導，督促物業(yè)公司兌現(xiàn)承諾事項;派出所繼續(xù)關注重點人員，做好穩(wěn)控工作，防止問題出現(xiàn)反彈。本案例中，政府再次召集業(yè)主代表及物業(yè)公司協(xié)調，促使業(yè)主按規(guī)定繳納停車費、物業(yè)公司提升服務品質，派出所對挑頭鬧事人員加強法制教育，妥善處置了此類群體性事件。

【注意事項】

1.平和理性處置，切忌激化矛盾。物業(yè)小區(qū)業(yè)主堵門堵路群體性事件其實質是業(yè)主與物業(yè)的矛盾，矛盾影響的范圍在小區(qū)業(yè)主之間。矛盾解決需要時間、需要過程、需要政府部門共同努力。警方立場是中立的，主要職責是維護秩序，處理違法案事件，不能因執(zhí)法不當，激化矛盾，擴大矛盾影響范圍，造成事態(tài)失控。

2.講究處置方法，切忌當場帶離。小區(qū)業(yè)主聚集表達訴求時，采取了用車輛堵路、損壞車庫進出口閘桿等違法行為。處置過程中，警方如在人員聚集時強行帶離違法人員，極易引發(fā)圍觀群眾干預、轉移矛盾焦點、轉變矛盾性質，發(fā)生警民沖突。應采取事后傳喚行為人，調查取證，依法處理。

3.把握處置時機，切忌倉促決策。根據(jù)警情事態(tài)發(fā)展，若現(xiàn)場業(yè)主由堵塞小區(qū)大門擴展到堵塞社會面公共道路時，應及時請求增援、形成優(yōu)勢警力，把握處置時機，果斷快速處置。

【執(zhí)法依據(jù)】

《中華人民共和國民事訴訟法》第三條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關系和人身關系提起的民事訴訟。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條：擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的;擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的。有上述行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

（作者王惠系重慶市公安局巴南區(qū)分局蓮石派出所教導員）