以過激要挾行為進(jìn)行討薪如何定性和處置

黃勝

臨近年底，勞資糾紛多發(fā)。對(duì)于理性討薪的情形，按照行政管理職責(zé)權(quán)限分工，應(yīng)由勞動(dòng)保障部門處理，但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)民工的法制意識(shí)淡薄，往往采取過激的手段“維權(quán)”，部分行為涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》。在這樣的情形下，公安機(jī)關(guān)如何以合理、合情、合法的方式處置農(nóng)民工過激討薪警情和案件，值得深入思考。

基本案情：

2020年10月28日9時(shí)28分，某派出所民警在處置一起自殺警情時(shí)發(fā)現(xiàn)趙某甲、趙某乙、趙某丙等因分包商不付報(bào)酬到某住宅樓頂以跳樓相威脅討薪，涉嫌擾亂公共場(chǎng)所秩序。

當(dāng)日上午8時(shí)許，趙某甲、趙某乙、趙某丙到杭州市某住宅樓盤項(xiàng)目部向分包商梁某討要三萬元的裝修報(bào)酬。三人中趙某甲年紀(jì)最大，另外二人都是聽他的。梁某前一天答應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)接待當(dāng)天卻沒來。電話聯(lián)系時(shí)，梁某推說等后面的大盤一起完結(jié)的時(shí)候再給。三人想到工作如此辛苦，討薪的過程又是一波三折，于是趙某甲最先提出要上樓，直接到15樓樓頂圍墻邊坐著向項(xiàng)目部施壓。趙某乙、趙某丙附和。三人在樓頂分三個(gè)角坐在圍墻邊，兩只腳懸空在外面。項(xiàng)目部勸說無效后，就撥打了110和119。民警到現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)三人進(jìn)行法制教育及心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目部使其順利拿到錢。趙某甲的目的是拿到錢，見目的達(dá)到便按照民警的要求下樓了。另外二人見拿主意的趙某甲同意了，也就跟著下了樓。

三人坐在樓頂圍墻邊的時(shí)間達(dá)一個(gè)小時(shí)左右，在一定程度上造成了工地上秩序的混亂。在此過程中，派出所和消防、勞動(dòng)保障等部門都趕到了現(xiàn)場(chǎng)。

爭議焦點(diǎn)：

當(dāng)時(shí)，辦案部門承辦案件后，認(rèn)為趙某乙、趙某丙在趙某甲的帶領(lǐng)下實(shí)施擾亂公共秩序的行為，其中，趙某甲起到主要作用，其他二人起到次要作用，擬對(duì)三人給予七至八日的行政拘留。那拘留三人是否合適呢？

以案釋法：

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第（二）項(xiàng)之規(guī)定：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的。趙某甲等人的過激行為引來了周邊群眾的圍觀，造成路面交通堵塞，擾亂了公共場(chǎng)所秩序。所以該事件的定性是擾亂公共場(chǎng)所秩序的違反治安管理行為，且情節(jié)嚴(yán)重。問題在于是否要同時(shí)拘留三人。筆者的建議是拘留為主的趙某甲，其余二人作罰款處理。理由如下：

一、以跳樓自殺方式討要薪資，構(gòu)成擾亂公共場(chǎng)所秩序行為。擾亂公共場(chǎng)所秩序情節(jié)嚴(yán)重的表現(xiàn)形式之一是：擾亂公共場(chǎng)所秩序造成道路交通、公共場(chǎng)所的主要出入通道堵塞、人員受傷、財(cái)物受損、秩序混亂等后果的。本案中，行為人趙某甲教唆兩位同行一起上樓，導(dǎo)致周邊群眾圍觀，造成路面交通堵塞，擾亂了公共場(chǎng)所秩序。這種行為不予打擊，極易助長不良風(fēng)氣，不利于社會(huì)治安的穩(wěn)定。

二、要講究行政合理性。當(dāng)今社會(huì)日新月異，法律規(guī)則難以規(guī)定得事無巨細(xì)、面面俱到。這個(gè)時(shí)候，合理行政便有了大展拳腳的空間。在本案中，趙某甲、趙某乙、趙某丙是親戚，在外打工，拿主意的是年齡稍大的趙某甲。同樣，也是趙某甲最先提出以跳樓方式嚇唬項(xiàng)目部以此達(dá)到要回工錢的目的，所以行政拘留趙某甲是合適也是正當(dāng)?shù)摹Ａ硗舛耸潜唤趟羟叭サ模瑢?duì)其罰款處罰符合合理行政的要求。合理行政是說行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，體現(xiàn)過罰相當(dāng)，當(dāng)事人有多大的過錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)給予多大的懲罰。

三、要追求法律效果、社會(huì)效果、政治效果的相統(tǒng)一。三個(gè)效果相統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義司法制度的必然要求，也是新時(shí)代新形勢(shì)下推進(jìn)依法治國、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。雖然三個(gè)人都造成了擾亂公共場(chǎng)所秩序的違法行為，理應(yīng)受到處罰。從情理的角度來講，三人全部進(jìn)拘留所勢(shì)必對(duì)三個(gè)家庭造成巨大影響。如果對(duì)主觀惡性較大的人予以懲戒，對(duì)主觀惡性較小的人予以罰款，更符合“天理、國法、人情”的法治關(guān)懷和情感需求。如此，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，也對(duì)三人的違法行為進(jìn)行了法制教育，更體現(xiàn)了主次分明、過罰相當(dāng)?shù)囊蟆?/p>