新型“農家警察”警務體制機制的探索與思考

陳俊

要做好新時期基層公安工作，必須破除慣性思維、縮手縮腳之弊，立革新之變，大力發揚“不破法規破常規”的改革創新精神，積極尋求警務體制機制創新，以思想破冰引領公安發展突圍。

曾經擁有“農家警察”耀眼光環、紅遍荊楚公安的湖北省潛江市公安局竹根灘派出所，緊跟新時代公安發展步伐，深化改革“農家警察”警務體制機制，把科學、精心、精準、精細的標準用到推進新型“農家警察”警務體制的各個領域，讓老百姓感受到“農家警察”回來了。

一、“農家警察”的由來

早在2000年，竹根灘派出所便探索建立“警力下沉”“警務前移”“警治聯勤”“民警駐村”警務體制，這種警務模式被老百姓親切地稱為“農家警察”。然而，2010年前后，這一“農家警察”品牌卻悄然淡出人們視野。

一方面，由于基層公安體制改革，派出所除了要夯實基層基礎工作外，諸如交通、禁毒、國安、消防、網監等局直部門的業務工作也納入派出所年終績效考核考評，“農家警察”這一機制運行效果受到削弱。

另一方面，由于當時犯罪率上升、各種突發事件和災害事故高發，基層警務增多等多種原因，加大了警察的工作強度，有限的警力制約了“農家警察”警務體制機制的創新和發展。

二、深化改革“農家警察”警務體制機制勢在必行

當前，各級公安機關正在深入推進“找堵防”和“情指輿勤”一體化“打防控管建”建設，重點解決當前基礎防范工作重視不夠、力量薄弱、重點不明、合力不足、落實不力等突出問題，全力推動長效機制建設，全面夯實基層基礎工作，不斷完善社會治安防控體系現代化建設。作為“農家警察”發源地的竹根灘派出所，決心積極應對新形勢下社會治安形勢的發展變化，廣泛依靠和發動人民群眾，堅持新時代“楓橋經驗”，深化公安警務改革，大膽探索新型“農家警察”警務體制，讓“找堵防”和“情指輿勤”一體化“打防控管建”建設在基層落實落地。

三、關于新型“農家警察”警務體制機制的探索與思考

把握新型“農家警察”警務體制機制的鮮明特征，即堅持黨的領導，堅持抓基層抓基礎，堅持走好新時代黨的群眾路線，實現警務工作前移化，警務活動社會化，警民關系伙伴化，讓新時期的“農家警察”重現在百姓身邊。

1.構建“所、站、室”全鏈條警務機制

一是以派出所為龍頭，在四個片區中心地段分別設立中心警務站。警務站配備辦公桌椅、檔案柜、電腦、防護器材、警用摩托車。每個警務站配備1名民警、2名輔警，每周一、三、五在警務站輪流坐班值勤。警務站的工作職責是：圍繞公安基礎信息、重點人員、公共安全等方面，規范建立各種臺賬，動態更新“一標三實”信息;廣泛收集社情民意，查破“小案件”、調處“小糾紛”、消除“小隱患”、辦結“小信訪”、解決“小難題”、服務“小民生”;發現警情，第一時間趕赴現場控制事態，做好先期調查處置工作，并將警情及時反饋派出所;接待群眾上訪、投訴、求助;開展社會治安情況調查，做到對轄區流動人口、治安案件、刑事案件、交通及消防事故了如指掌;深入推進“找堵防”專項行動，做好七類事、十類人管控工作;開展法治宣傳、治安巡邏、矛盾糾紛排查化解工作，針對治安突出問題，為派出所有的放矢開展治安整治工作提供決策依據。

二是以村居為紐帶，在30個村居掛牌成立農村警務室。警務室配備辦公桌椅、檔案柜、電腦，由各村居治保主任擔任輔警，配發統一制服。輔警每天在警務室坐班值勤。警務室的工作職責是：接待群眾上訪、投訴、求助;聯合治安積極分子、志愿者開展防毒、反詐宣傳、治安巡邏、矛盾糾紛排查化解等輔助性警務工作;及時關注大齡未婚男子、空巢老人及留守兒童日常生活困難情況，有違法犯罪前科、精神障礙患者、涉法涉訴上訪等重點人員活動軌跡，對民間矛盾糾紛早發現、早化解。

2.推行“四長九員”志愿服務機制

牢固樹立警力有限、民力無窮的理念，充分調動基層治安資源，依靠黨委組織、黨員志愿者，協調鎮群團組織、村鎮建設服務中心、經發辦、民政辦、中心戒毒社區組織社工和社會組織、職工志愿者、青少年志愿者、巾幗志愿者等，按照“就近就便”和“工作在單位、業余做志愿”原則，高質量物建“四長九員”（治安中心戶長、樓棟長、門店長、巷道長，網絡員、保安員、保潔員、快遞員、出租車駕駛員、物業管理員、行業場所服務員、汽車修理員、施工人員），參與治安管理志愿服務活動。建立“一網一群一志一會”的聯動工作機制。“一網”是“四長九員”工作網絡，確保治安力量全覆蓋;“一群”指由“四長”牽頭建立治安管理服務微信群，開展“微服務”“微互動”“微生活”“微控管”活動;“一志”即發放《“四長九員”工作日志》，記錄村居、門店、單位突出治安問題、人員流動情況和工作信息;“一會”即建立《“四長九員”聯席會制度》，每月召開一次工作聯席會，互通有無，統籌協調。

“四長九員”管理服務工作任務是：當好信息采集員，當好法治宣傳員，當好治安巡邏員，當好鄰里守望員，當好糾紛調解員，當好上下聯絡員，當好群眾服務員。

3.創新高效便捷矛盾糾紛多元化解機制

強力推動“情指勤輿”一體化實戰化改革開辟新路徑，把司法、信訪、駐村律師、村居人民調解委員會、村居輔警、網格員、鄉賢、“四長九員”等治安積極分子等方面的力量整合起來，突出閉環管理，著力抓好“研、交、辦、督、結”，不斷創新高效便捷矛盾糾紛多元化解機制。

堅持以“早發現、早處置、不上交、不激化”為目標，按照糾紛類型和大小，建立健全矛盾糾紛民間調解、人民調解委員會調解、行政調解、司法調解、黨政領導牽頭調解相互銜接配合的“五調聯動”機制，形成“橫向到邊，縱向到底，上下聯動”和“寶塔式、遞進式”的大調解格局。

一旦發現矛盾糾紛，“四長九員”、村輔警及時介入調解，無法調解的轉交村居人民調解委員會進行調解;村居人民調解委員會無法調解的，移交責任區民警調解;屬于涉法涉訴較大矛盾糾紛，民警無法調解的，會同司法所、土管所、經發辦、人力資源和社會保障服務中心、醫院等相關職能部門聯合調解;對于重大矛盾糾紛，報請鎮綜治辦、政法辦、信訪辦聯合調解，仍然無法調解的，報請黨委政府分管政法工作的領導牽頭，聯合相關職能部門綜合調解。

4.推廣“電子眼”助力加強社會面治安防控機制

“情指輿勤”一體化“打防控管建”，其中防控在基層顯得尤為重要。筑牢農村治安防控屏障，是彌補警力不足、降低破案成本的有效途徑。加強社會面治安防控，除了群策群力、群防群治外，還必須依靠科技手段，發揮視頻監控“移動看家”的作用。

竹根灘鎮群聯村是潛江市聯合中國移動潛江分公司打造的首批平安鄉村試點村，通過以普及鄉村視頻監控為切入點，帶動光纖入戶、信息入戶，促進農村治安防控能力、智慧化水平共同提升。2021年，該村500余戶已安裝視頻監控209處，基本覆蓋了全村關鍵區域。

竹根灘鎮地處天門、仙桃、潛江三市交界處，地理環境特殊。同時，境內有247省道、城東物流通道、貨運鐵路、在建的漢江大橋，鎮域交通十分便捷。加大普及鄉村視頻監控覆蓋面，在與“三市”接壤的王拐、黑流渡、田嶺、東門口、群愛及與潛江城區接壤的三江等村的主要路口安裝視頻監控尤為重要。

5.實施村居主要干部“三權”歸所機制

打造新型“農家警察”警務體制，離不開基層黨組織在創新社會治理中的鼎力支持和大力協助。因此，要賦予派出所在基層干部任免、提拔、獎勵中的權力。基層黨組織書記、治保主任職務任免，村居治保主任、輔警入黨、提拔，村居涉及全年綜治工作的績效考核、評分獎懲、工資轉移支付，派出所享有建議權、考核權、否決權，以此督促基層黨組織在抓社會治安綜合治理中正確處理好“權責利”的關系。如此，才能讓“農家警察”品牌樹得牢，行得穩，走得遠。

（作者系湖北省潛江市公安局竹根灘派出所所長）（整理 陳訓謙）