城郊派出所的“三步執法辦案工作法”

胡琪暉 穆含濤

派出所名稱：陜西省石泉縣公安局城郊派出所。

建所時間：始建1979年。原名柳城派出所，1997年更名為城郊派出所。

轄區概況：派出所位于石泉縣城西部，轄區面積268平方公里，轄21個自然村，4個城鎮社區，常住人口8514戶27027人。轄區交通便利，人口流量大，治安狀況較為復雜。

榮譽：2019年度石泉縣公安機關目標績效考核先進集體、先進黨支部，2021年獲先進基層黨組織稱號。

石泉縣位于陜西省安康市的西部，因“城南石隙多泉、徑流不息”而得名。城郊派出所就坐落在這“秦巴水鄉·十美石泉”的國家全域旅游示范區、國家生態園林縣城。

城郊派出所因時而化、因地制宜，從社區警務工作中提取有益的工作經驗，創新打造新型基層警務治理模式，形成一整套完善的執法辦案工作法，提高了案件處理研判能力，推動了警務開展的有序性，保證了案件處理公平正義，讓人民群眾有了更豐富、更實在的獲得感。

在平日的執法工作中，“小案不小看”一直以來都是城郊派出所的工作原則之一。通過“以案促學”，以日常工作會議的形式組織該所民警參與案件討論，鼓勵新警參與到案件剖析查辦、案件方法措施、對策技巧的交流之中，以“結對子”“師徒搭配”等學習形式，通過案例講演、情景模擬、現場交流等學習方式，增強了民警的業務水平，提高了整體學習的吸引力和可實踐性，營造了良好的學習氛圍。通過持續開展自主練兵、每日巡查、專項培訓等工作，既有效提升了執法規范水平，也通過執法實踐，總結出“三步執法辦案工作法”，助推規范執法工作走深走實。

第一步：齊抓共管“源頭防”

“小森，你主辦的蔡某某被故意傷害案還有10天到期，請你合理安排工作計劃，盡快辦結。”案管室民警通過巡查發現一起案件偵辦時限即將到期，及時提醒主辦民警加快進度。

分類流轉，就是對已立案偵查的案件進行歸類處理，以刑事案件、民事案件、行政和經濟類案件為大類，定點定向流轉，使派出所民警在處理案件的同時能夠做到分類有序。

所領導班子在工作中發現，基層執法辦案最容易出現的就是案件超期問題。通過教育整頓、案件評查整改，派出所對各大類的案件進行實時監測，并及時總結配套和制作了行政案件一覽表、刑事案件一覽表、每日巡查工作登記臺賬。較以往不同的是，登記表除了常規的案件信息以外，還明確了受理及辦結期限、案卷保管情況、執法音視頻光盤編號等，結合每日案管室巡查工作，分類處理所有案件，由法制員及時提醒與督促主辦民警加快進度，從案件分管源頭提高辦案效率，避免執法瑕疵及程序違法問題出現。其次，通過日常巡查走訪、收集回饋信息以及統攬案件等方式，案管室可以及時掌握派出所各項工作進度，通過分派案件、對標治理，及時有效提高了各民警案件辦理效率，不拖拉、不延期，真正做到“群眾事，無小事”。

第二步：二次研判提質量

2021年10月15日中午，在轄區調取監控的副所長穆含濤對辦案民警時明森說：“注意，這輛粉色的電動車像被盜車輛，注意跟進……”果然，在連續的視頻偵查接力和嫌疑人身份線索梳理后，一起盜竊電動車的案件迅速告破。

二次研判，即在案件受理初期通過研判確定偵辦思路;在作出決定前及時研判確保結論精準。由于城郊派出所轄區位于城鄉接合部，案情以治安盜竊、矛盾糾紛為主，加之辦案民警大多為新警，執法辦案經驗和能力均有待提高，在處理治安行政案件過程中，為保證執法辦案工作有效進行，案件組明確了案件研判制度，通過集體討論的方式，就受理的較為復雜案件及時研究詳細的偵辦思路，堅持做足充分準備，以情報、信息為先，協同配合調查貫穿偵查全程，保證立案依法依規、偵查細致嚴密、采取措施干脆利落、結案經得起檢查，反向刺激并提高了全體民警警務工作辦案質量，使主辦民警在開展工作時有方向、有步驟，使新警在辦案過程中得以快速提高業務能力，培養良好的業務素質。

在案件即將辦結之際，案件組民警以集體討論的方式，對案件材料再次進行詳細研判，根據當事人的特殊情況及案件社會影響程度，在處罰范圍內進行分析研討，確保依法依規針對案情進行懲罰，總結防范相關違法犯罪及維護社會治安穩定的新方法、新舉措。

比如，結合一起電信詐騙案件的順利辦結，城郊派出所為預防相關案件再次發生，探索建立了“易被騙人群信息庫”，將全轄區15至55周歲人員一并實名登記入庫，并依托網格化管理模式，建立單元網格信息“子庫”，為各網格實施點對點精準防范提供有效信息，最大限度地阻止了電信詐騙案件的發生。

第三步：嚴固“零差錯”警戒線

城郊派出所緊緊圍繞轄區實際，結合掃黑除惡專項斗爭、打擊防范電信網絡詐騙犯罪等重點工作，積極采取相關舉措，全面加強刑事治安案件的查處力度、持續保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢、堅持辦案效率與案件質量并重的原則不動搖，充分利用執法辦案信息系統，對民警執法辦案過程中的每一個環節、每一個步驟、每一處細節實施監督，嚴把案件入口關、證據關、審核關、裁定關，并嚴格落實案件審批四級責任制，確保民警權力在陽光下運行，在群眾監督下執法辦案。

派出所在結合自身工作實際的基礎上，總結出五點執法辦案思路：一是明確執法規范化建設的重要性和必要性，讓每位民警樹立規范化執法的意識。二是加強學習，提高民警應對各種案件的能力。規范化執法不單單指在辦案環節做到規范化，眾多沒有達到立案要求的執法活動也需要民警去處理。例如，調解矛盾糾紛。民警堅持在每周例會上學習熟練掌握各種必要法律知識，提高自身的素質以應對日常執法中遇到的各種情況。三是發揚勇于創新的精神。積極推廣先進單位與個人在執法規范化建設中可借鑒的創新思路、工作方法。四是推動建立完善的內部監督機制和有序的外部監督體制，建立合理的執法規范建設考核機制。五是要配齊電腦、打印機、攝像機、照相機、U盤、執法記錄儀、移動打印機、警務通等各類裝備，推動科學高效出警辦案，提高執法辦案效率與工作質量，嚴防違規漏洞。

“小張，我發現你們在開展調查的過程中還沒有形成完整的證據鏈，現有的證據很難有說服力，請結合此次《行業整規實施辦法》迅速收集有力證據。”在一次對轄區商戶突擊檢查中，派出所民警發現某購物廣場存在未經消防設計審核擅自施工，未向消防安全檢查部門申報擅自投入使用內部裝修等違法行為，導致存在消防等重大安全隱患。民警隨即開展立案調查，查實其違法物證;從證據端入手，通過信息采集，鎖定違法證據。派出所堅持讓新入職民警在實踐中積累警務實戰經驗，在審核端則由主管民警對新警進行證據收集的核實與教導，培養新警執法辦案能力的同時監督了案件的最終受理情況。最終，城郊派出所責令該購物廣場停業整改，并處罰款3000元。在案件辦理過程中，民警全程佩帶執法記錄儀并開機記錄，引導媒體跟蹤報道案件過程，讓案件辦理在群眾監督下進行，使案件受理每一步都經得起檢驗。

“要使人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。”城郊派出所始終堅持人民立場、樹立人民導向，堅持執法辦案依靠人民、為了人民的初衷，牢固扎實了案件“零差錯”的警戒線。

為避免案件偵辦責任不明、推動不力現象發生，派出所緊密結合值班制度，在將辦案民警編入每日值班人員的同時，明確主辦人為當日值班案件組民警，協辦人為副班案件組民警，派出所領導輪流負責包抓的工作安排，以辦案經驗豐富的帶班領導包案負責督導案件辦理，審核案件材料，多方位、宏觀審視案件，使偵查階段的每一步驟都領導有力。

為確保執法環節規范，派出所堅持開展案件當事人回訪、涉案警情反饋、涉案財物規范管理、辦案區巡查等措施，就發現的問題當日通報、當日整改，實現了網上巡查和網下提醒相結合，確保民警在執法辦案中不出問題、提高質效。

作為扎根基層一線的新時代公安鐵軍，城郊派出所以高度求實、負責的態度對待每一起案件，壓實基層責任，打造基層和諧治理模式，創新警務工作的全步驟流程，為基層警務工作提供了務實可靠的經驗。