印度經略中亞地區成果幾何

王思遠

2019年1月13日，首次“印度—中亞”外長對話會議在烏茲別克斯坦舉行。

2022年1月27日，首屆“印度—中亞五國領導人峰會”以線上方式舉行。會后，印度總理莫迪與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦領導人達成《德里宣言》（簡稱《宣言》），提出在衛生、反恐、地區連通性和阿富汗問題上加強合作，這是印度周邊外交的又一項重要舉措。伴隨著國際和地區形勢的顯著變化，多年來印度和中亞國家的互動達到新高度。

此次峰會恰逢印度與中亞國家建立外交關系30周年。從會后發表的《宣言》來看，此次峰會印度與中亞國家關系取得了一定進展。

一是拓展合作框架。與中亞五國建立不同層次的定期互動框架是印度舉行本次峰會的重要目標。從《宣言》內容來看，該峰會此后將每兩年舉行一次，除已舉行過三屆的“印度—中亞”外交部長級對話外，雙方還將建立貿易部長、文化部長間的對話機制與“印度—中亞議會論壇”等。同時，莫迪還宣布將在印度首都新德里建立“印度—中亞中心”作為峰會秘書處，支持印度和中亞五國在區域層面將合作框架制度化。

二是以協調阿富汗問題為切口，尋求掌握地區安全主動權。此次峰會，各方高度關注合作應對阿富汗問題和恐怖主義的重要性，呼吁在應對恐怖主義威脅方面開展合作，并為阿富汗人民提供即時人道主義援助等。同時，各方還決定成立阿富汗問題高級別聯合工作組，就阿富汗問題進行持續磋商和務實合作。

三是以伊朗恰巴哈爾港為銜接，試圖推進地區互聯互通建設。鑒于中亞國家皆為內陸國家，與印度缺乏陸路連通性，改善與中亞國家的互聯互通對印度具有重要戰略意義。此次峰會印度不僅積極歡迎中亞五國全面加入“國際南北運輸走廊”（INSTC）及旨在便利歐亞貨物運輸的《阿什哈巴德協定》，更是提出將開發恰巴哈爾港納入相關互聯互通協議中，并成立聯合工作組。印度希望將該港建設成與中亞國家聯接的核心，減少印度與巴基斯坦對抗給“印度—中亞”互聯互通帶來的負面影響。

自2014年就任印度總理以來，莫迪便頻繁訪問中亞地區，將印度“連接中亞政策”擴展為涵蓋政治、經濟、安全與文化四大領域的全面戰略。2021年，印度與中亞五國互動往來更加密切。這背后既有印度長期以來的戰略考量，也折射出在地區格局變化下印度的政策調整。

首先，地區安全形勢復雜化使印度與中亞國家合作的緊迫感增強。早在1996年，被認為具有親巴基斯坦傾向的阿富汗塔利班上臺執政時，印度就將其視作巴基斯坦的權力延伸。2021年，阿塔再次執政后，印度擔心巴基斯坦戰略縱深的不斷擴展將使“恐怖主義”外溢，從而威脅印度國家安全并破壞地區穩定。因此，印度更加積極協調與中亞國家的安全合作。2021年11月，印度還邀請中亞五國安全顧問參加由其舉辦的阿富汗問題地區安全會議。

其次，地區政治格局變化引發印度被邊緣化的焦慮。長期以來，印度在涉及阿富汗的各種核心議題上影響力較弱。美國倉皇撤出阿富汗后，印度失去地區“保護傘”，不僅擔心對阿投資布局變為“竹籃打水一場空”，更是憂慮其地區話語權將再遭削弱。因此，此次峰會印度以阿富汗問題為切口深化與中亞國家的安全合作，以恰巴哈爾港為核心助力地區互聯互通，以“印度—中亞”的人文聯系厚植在地區的“軟實力”。這些動作折射出印度“多管齊下”爭取美國自阿富汗撤軍后產生的“權力真空”，避免在核心議題上被進一步邊緣化的焦慮。

最后，中亞地區的油氣礦藏和區位條件是印度難以忽視的戰略資源。從礦產資源來看，中亞五國礦產資源稟賦極高，擁有豐富的石油、天然氣、煤和鈾等資源。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦已成為印度核電站重要的鈾供應國，對印度能源安全具有重要意義。從區位條件來看，中亞地處歐亞大陸的中心地帶，是東西暢連、南北通達的“十字路口”。聯通中亞有助于印度擴大在該地區的貿易規模并提升戰略影響力。因此，印度將互聯互通上升到了地緣政治的高度，積極參與開發恰巴哈爾港與“國際南北運輸走廊”并在2018年加入了《阿什哈巴德協定》。

然而，印度經略中亞仍受諸多因素限制。首先，印度的中亞政策易受“印巴對抗”制約。從地緣安全層面看，外界普遍認為巴基斯坦同阿塔關系密切，巴在涉阿多邊機制和相關議題上擁有較大話語權。阿塔再次執政后，巴基斯坦在地區安全問題上的影響力被進一步抬升。從地緣經濟層面看，過境巴基斯坦和阿富汗，是印度聯接中亞地區最直接的陸路通道。但由于當前印巴關系不睦，巴基斯坦成為印度陸上聯通的最大制約。此外，巴基斯坦的卡拉奇港和瓜達爾港也可同恰巴哈爾港形成競爭，進而削弱印度中亞政策的效果。

其次，大國博弈局勢或將掣肘印度中亞政策效果。隨著大國博弈的不斷加劇，印度試圖在美國與俄羅斯之間“左右逢源”的難度劇增。若要強化與美日澳在“四國機制”內的合作，印度在烏克蘭問題上便難以滿足俄方關切。同時，印度不僅在購買俄制S-400防空導彈系統和俄烏問題上難以滿足美國需求，還在積極推進俄印關系的同時加速發展同中亞國家關系，這容易引發美國的不滿。此外，當前美國與伊朗關系仍未回暖，日后若美對伊朗再次實施制裁，印度對恰巴哈爾港的開發恐難免受到波及。此前印度在美伊矛盾中曾數次向美國妥協，對伊朗的經貿投資多有反復，這恐怕也會令伊朗猶疑與印度合作的可靠性。

最后，“資源平衡”問題或將動搖印度的政策決心。盡管印度和中亞國家高層曾多次重申加強經貿往來和互聯互通，印度戰略界卻普遍懷疑對該地區加大投入是否值得。一方面，印度與中亞國家的經貿發展長期在低位徘徊，互聯互通建設也停滯不前。另一方面，印度戰略界普遍認為印與美日澳的“四國機制”合作“頗有進展”。對印度而言，進一步加強在“印太”地區的投入，既符合國際局勢“重心轉移”的趨勢，也有利于自身擴大地區影響力。兩相對比之下，如何應對“資源平衡”問題將考驗印度經略中亞地區的決心。

總體而言，此次峰會顯示出印度積極應對地區變局，追求地區影響力的“雄心抱負”，可以說是印度中亞政策的一個“里程碑”。然而，該政策能否取得實質成果仍取決于印度未來如何平衡各方影響力，且能否將共識轉變為行動。