新時代生態文明體系構建思考

□文/孫加峰 彭文英

（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院 北京）

［提要］生態文明體系構建不僅是生態文明建設的重要任務，更是提升我國現代化治理能力的內在需要。本文在對生態文明和生態文明體系內涵界定的基礎上，進一步明晰我國當前生態文明體系建設過程中存在的主要問題，提出以馬克思主義生態觀和習近平生態文明思想為引領，構建涵蓋生態文化、生態經濟、目標責任、生態文明制度、生態安全的新時代生態文明體系框架，以期為推進我國生態文明建設進程提供有益參考。

從黨的十八大將生態文明建設上升到國家戰略到“十四五”規劃提出“構建生態文明體系，經濟社會發展全面綠色轉型”的新要求，生態文明建設在國家戰略中的重要地位日趨凸顯。因此，在精準把握生態文明和生態文明體系內涵基礎上，清楚地認識到我國當前生態文明建設面臨的主要問題，構建起科學的生態文明體系尤為重要。

一、生態文明體系的內涵

（一）生態文明的內涵。構建生態文明體系必須對生態文明的內涵進行精準把握。不同學科背景的學者對生態文明的內涵有著不同的界定，本文基于以往的研究成果，從生態文明的基本概念和主要特征兩個維度來理解生態文明。從基本概念來看，郇慶治（2018）認為生態文明是中國共產黨的綠色政治意識形態以及在此意識形態引導下的中國社會“全面生態化轉型”；從其特征來看，陳俊（2018）指出新時代生態文明的主要特征有生產上的繼承性、觀念的革新性、內涵的系統性、方向的戰略性、要素間的協調性和方式的實踐性。

（二）生態文明體系的內涵。“體系”一詞是指多個系統、多重要素構成的有機整體，那么生態文明體系可以理解為在建設生態文明的過程中，由政治、經濟、文化、社會等諸多系統和要素相互聯系、相互作用構成的有機整體。目前對生態文明體系的內涵較為完整的闡述是習近平在2018年全國生態環境保護大會上提出的生態文明體系，即這一體系由生產的綠色轉變和生態產業化轉型、文化上要完善生態文明的價值理念、制度上建立完善的生態環境保護和治理的體系、安全上既要有效應對生態風險又要維持生態系統健康運行、目標責任上既要科學落實各方建設主體責任又要提升環境質量等五方面內容組成。

二、我國生態文明體系建設面臨的主要問題

（一）生態文明制度體系建設面臨的問題。我國生態文明制度層面存在的問題主要表現在國土空間規劃、公眾參與機制和生態補償制度等方面。國土空間規劃方面主要存在著規劃方案理論與現實脫離、方案的彈性空間不足等問題。公眾參與制度的不完善主要表現在因制度的欠缺造成公眾的生態文明意識淡薄、公眾參與生態文明建設的責任不明確以及監督舉報機制存在漏洞。李亞菲（2021）指出我國目前的生態補償制度存在法律對補償主體和被補償主體的規定不清、補償額度遠低于生態實際價值量、補償方式單一和補償機制不健全等問題。

（二）生態經濟體系建設面臨的問題。我國生態經濟體系在建設的過程中主要存在著生產方式轉型升級困難、資源利用效率低下以及綠色金融體系發展不健全。目前，我國部分經濟欠發達地區在生產方式轉型方面由于經濟基礎薄弱和自然資源稟賦的限制導致其仍然以高污染、高耗能的企業為主，產業轉型困難。我國在發展生態經濟的過程中仍存在著能源消耗量過大、資源利用率低等問題，導致資源環境承載力可持續性堪憂、環境污染問題嚴重以及發展生態經濟的環境成本過高。王建發（2020）表示我國綠色金融體系建設方面主要存在監管機制和法律體系滯后、資金供需主體矛盾以及中介服務機制存在道德風險等問題。

（三）生態安全體系建設面臨的問題。彭文英等（2021）認為生態安全是一個涵蓋資源安全、能源安全、物種安全、經濟生態安全和社會生態安全的綜合概念，我國生態安全體系建設面臨著來自經濟、社會和自然三方面的挑戰。自然方面主要有全球氣候變暖對人類生存和發展帶來的不確定性、局部地區氣候異常變化帶來的洪澇災害與旱災并行；經濟方面主要是由于人類不合理的經濟活動帶來的環境問題，如傳統的工業生產模式對生態環境的污染和破壞、生態環境的退化、生物多樣性降低等問題；社會方面主要是生態環境的破壞對人類社會的威脅，例如糧食安全、空氣安全、土地安全等社會性問題。

（四）生態文化體系建設面臨的問題。我國生態文化體系在建設過程中存在著人與自然關系的定位不明確、政策保障和法律體系保障不完善以及對生態文化載體的保護不到位等問題。在人與自然關系的定位上，生態文化建設過程中沒能很好地融入人與自然和諧共生的理念，仍然以征服自然為主導觀念。在社會維度上，由于具體的文化政策的缺乏造成了生態文化建設發展方向不明確、生態文化建設步伐緩慢。生態文化載體保護的不到位主要體現在一些地區盲目地追求經濟增長，對生態文化形成和發展的物質載體進行了嚴重破壞。如，將傳承了幾百年甚至上千年的古村落改造為現代化城鎮、對優秀傳統文化習俗的摒棄以及對傳承下來的生態文化產品不加以重視等問題。

（五）生態文明建設目標責任體系面臨的問題。我國生態文明目標責任體系主要有建設主體責任不清、體系建設的制度和政策保障不完善以及建設目標脫離實際等問題。在建設主體方面，政府在生態文明目標責任體系建設方面存在生態觀念薄弱、監管責任不到位以及環境執法不公等問題；企業單一追求經濟效益帶來的資源消耗過高導致污染加劇和環境破壞嚴重；公眾的生態行為滯后于生態意識。陳健鵬（2020）認為在目標責任制度方面，存在監督、問責機制不完善，缺少制度化和法律化保障以及生態文明建設示范點的示范作用較弱等問題。在理念方面的問題主要表現在生態文明建設目標責任體系的建設理念有悖于生態文明理念。

三、新時代生態文明體系構建方略

彭文英等（2017）認為生態文明建設是一個涉及多個主體、多種要素、多重維度的復雜過程。生態文明體系的構建必須涵蓋生態經濟、制度、文化、安全和目標責任五方面內容，最終以服務美麗中國建設為目標。圖1是本文根據生態文明體系的內涵，結合當前生態文明在建設過程中存在的主要問題，對新時代生態文明體系框架的構建。（圖1）

圖1 生態文明體系框架圖

（一）思想基礎：馬克思主義生態觀，習近平生態文明思想。周宏春等（2019）認為馬克思主義生態思想的精華主要表現在生態唯物觀、實踐觀以及辯證法等思想。在建設生態文明的過程中，必須尊重自然界的客觀性及客觀法則，與自然和諧共處。在生態實踐觀的視角下，要秉承“實踐第一”的原則，扎根中國社會實際的偉大實踐來進一步檢驗生態文明體系的科學性與正確性。從生態辯證法的視角來看，在生態文明建設的過程中主要反映出的是“經濟效益”與“生態效益”之間的矛盾問題，在著重處理主要矛盾“生態效益優先”的同時還要兼顧“經濟效益”。習近平生態文明思想不僅吸收了馬克思主義生態觀的優秀成果，而且結合中國具體實踐將其進一步發展，這一強大思想為我國生態文明體系的構建提供了源源不斷的動力。

（二）保障：生態文明制度體系。新時代生態文明制度體系應該從源頭杜絕、過程治理和事后修復三方面著手。在源頭上做好國土空間規劃，新時代國土空間規劃體系要以“一核兩深三系”和“三深一土”科技創新戰略為主體，從源頭上保障生態文明建設。在過程參與方面，要健全公眾參與生態文明建設的有關制度，拓寬其參與渠道和方式；做好公眾參與生態文明建設的民主決策機制、民主監督機制與舉報獎勵機制建設。在事后的修復工作上，中央財政應繼續以專項資金的形式進一步加大對生態修復的投入，統籌好山水林田湖草一體化修復，積極開展重點城市、流域、礦山、林地、山區以及草原的生態修復，打造新時代生態修復的新格局。

（三）關鍵：生態經濟體系。生態文明建設從根本上講就是以生態效益為主導、以可持續發展為引領來發展經濟。發展生態經濟要將市場對資源的決定性配置與政府宏觀調控相結合，在生產環節上要充分優化整個產業鏈的綠色生產模式，減少污染物的排放。在綠色技術方面，要以市場需求為導向來構建綠色科技體系，研發綠色產品和快速降解的產品包裝，減輕環境污染。在能源消耗方面使用太陽能、風能、水能等清潔能源來取代高污染的化石能源。在綠色金融方面，國家應該通過財政資金的支持和稅收政策的優惠，科學地引導民間資本和社會資本理智地投入到生態環保領域，促進多方主體共同參與到生態文明建設中來。

（四）基礎：生態文化體系。新時代生態文化體系的構建要妥善處理自然、人和社會三者之間的關系，樹立正確的生態道德觀與生態倫理觀。在人與自然方面，要秉承人與自然生命共同體理念，以平等的姿態對待自然。在社會方面，政府要通過政策導向、制度保障、經濟支持等方式，營造出良好的社會文化氛圍，使廣大群眾共同參與到生態文化的建設中來。在鄉村生態文化保護方面，要做好農田半自然生態系統、鄉村傳統部落、特色鄉土服飾等的保護與傳承工作，使鄉村特色生態文化與傳統鄉村景觀得以延續和發展。在城市生態文化的建設過程中，更要統籌好生態文化的開發與保護工作，做好城市生態文化主題公園、城市園林生態文化景觀、城市綠色環保設施的保護與修建等工作。

（五）底線：生態安全體系。生態安全體系的建設對化解生態危機、維護生態系統良性運轉、保障民生生態福祉和謀求全人類生態安全具有重要意義。當下，我國的土地安全、糧食安全、水安全、空氣安全等受到了重重挑戰，新時代的國家安全戰略要將維持生態系統的平穩運行、精準防控環境風險納入其中。全球生態環境形勢不容樂觀，面對全球生物多樣性銳減、氣候異常變化、環境污染嚴重等問題，構建全球生態命運共同體、探索各國協作治理全球生態環境問題刻不容緩。伴隨著中國國際話語權的不斷提升，中國在應對全球性生態環境問題方面始終扮演著重要角色，中國積極履行《巴黎氣候變化協定》，為治理全球氣候問題貢獻著不可替代的中國力量。

（六）抓手：生態文明目標責任體系。新時代要建立以“治理生態問題、提升環境質量、打擊污染行為”為目標的生態文明目標責任體系。在制度構建方面，要對相關部門和相關領導干部有明確的考核評價制度、工作季度和年度報告制度以及監督檢查制度。在生態責任方面，要充分落實好從中央到地方各級領導干部的生態責任，對于造成生態環境破壞的領導干部要實行嚴格的責任追究制；通過制定科學的賠償標準、賠償方式、賠償范圍和賠償金額等來嚴格追究造成生態環境破壞的企業和個人的生態責任。在生態責任的落實方面，要制定科學的評估標準和保障制度，重點評估好各級和各地區領導干部的履職情況、政策實施過程中存在的問題、政策落實后的預期與實際效果以及各地區的生態環境變化情況等。