我國農產品國際貿易發展困境及應對措施

楊娜娜

（河北大學經濟學院，河北 保定 071002）

一、引言

隨著我國加入世界貿易組織，我國農產品受國內農業基礎條件以及國際市場變化的影響，在國際農產品市場激烈競爭的環境中逐漸顯現出很多的劣勢，面臨的市場風險也越來越大。另外2020年初爆發的新冠肺炎疫情對我國農產品國際貿易造成了極大的負面影響。尤其在2020年3月份，海外新冠肺炎疫情蔓延，多個國家封國，封城，停飛、停運、入境隔離，停工停產，國際貿易嚴重萎縮，全球產業鏈受到嚴峻挑戰，而我國深度參與其中，這種情況致使我國進出口額下降0.7%，其中進口額嚴重下降，我國的資源稟賦決定了依靠本國農產品的產出并不能滿足所有國民的飲食需求，進口的農產品在我國居民生活中扮演著極為重要的角色，供給的不足會導致居民無法獲得充足的食物，長此以往，會引發社會層面的矛盾。因此深入探討我國農產品國際貿易發展存在的問題，這對我國農產品國際貿易健康發展有著較強的理論和現實意義。

二、我國農產品國際貿易發展現狀

1.我國農產品進出口不平衡

由圖1可以看出，自2001年加入世界貿易組織后，我國農產品進出口額均呈現雙向增長態勢，但二者之間的增長幅度卻有很大差別，出口增長較為平緩，進口卻呈大幅增長態勢，出現了農產品進口額遠遠大于出口額而嚴重失衡的情況。農產品進出口總額從2001年的274.5億美元增加到2020年的2468.3億美元，增長了7.99倍，年均增長12.3%。其中，出口平均年增長率為8.5%，而進口年均增長達15.3%。貿易差額由-46.9億美元增加到947.7億美元。尤其在2020年全球新冠疫情爆發后，各國均出臺了嚴格的限制措施，但在2020年我國農產品進口額同比增長13.1%；出口同比減少3.9%。根據海關總署數據顯示，在2020年我國僅僅從美國進口農產品總額就達1627.4億元之多。由此可以看出我國對進口農產品尤其是對發達國家農產品的高度依賴性。新冠疫情的發生進一步放大了我國的農產品進出口失衡狀況，一些農產品出口大國開始囤積糧食，限制其優質農產品出口，導致全球農產品價格上漲，在一定程度上導致了我國農產品進口額以及進口難度的增加。

圖1 2001年～2020年中國農產品進出口額

2.我國農產品貿易逆差擴大

由圖2可以看出2003年以前，我國農產品貿易整體呈現順差。從2003年起，我國農產品國際貿易出現轉折性變化，進口增速明顯高于出口增速。隨著農產品貿易總額的不斷增長，逆差也大體呈逐漸擴大趨勢，僅在2015年和2016年由于進口額大幅減少，貿易逆差出現小幅度的縮減，主要原因是2015年和2016年世界經濟復蘇仍然緩慢，需求疲軟，大宗農產品庫存增加，導致農產品價格下降，進口額大幅減少。2016年后，貿易逆差呈逐步擴大趨勢，尤其在2020年新冠疫情影響下仍高達947.7億美元，增長31.9%。長期原因是我國農產品國際競爭力太弱，當前原因是新冠疫情的發生改變了農產品的供需格局。農產品與工業產品有很大的不同，種植品有很強的季節性，畜產品則有很強的周期性，對于一些農產品出口國家而言，在農產品供給緊張的情況下，必定首先滿足國內居民的需求，減少農產品出口，對于像我國這樣的農產品進口大國而言，國際農產品產量下降、供給減少且供給價格上升，進口額急速增加，導致了貿易逆差的進一步擴大。

圖2 2001年～2020年中國農產品貿易逆差

3.我國農產品進出口結構不協調

從農產品進出口結構來看，我國出口的農產品主要是勞動密集型產品，進口的主要是土地密集型產品[1]。這是因為我國人均耕地面積少，耕地產出率不足，雖然符合我國的農業資源的稟賦特征，但也是逆差產生的最根本原因，且存在明顯的糧食安全隱憂。根據農業農村部官方網站數據可知，我國出口農產品主要是蔬菜、水果和水產品。2020年出口蔬菜149.3億美元，水果83.5億美元，水產品190.4億美元，三項合計占總出口額的55.7%。我國進口農產品則以糧棉油畜等大宗農產品為主。2020年，進口食用油籽432.7億美元，其中大豆占九成以上。進口食用植物油87.2億美元，棉花35.9億美元，畜產品475.7億美元，糧食（谷物）類95.2億美元。五項進口合計，占農產品總進口份額的66.0%。而蔬菜、水果等作為我國主要的出口農產品，它們的進口額也在逐年增加。新冠疫情對于冷鏈食品以及水產品產生了極大的影響，2020年我國水產品出口190.4億美元，同比減少7.8%，進口155.6億美元，同比減少16.8%。為避免新冠病毒的傳播，我國海關增加了對冷鏈食品的管控，加大了對冷鏈食品的檢驗力度，導致冷鏈食品進口供給減少，其他國家同樣有此擔憂，導致冷鏈出口企業面臨著減產、停業的高風險，對我國農產品供給帶來不利影響[2]。

三、我國農產品國際貿易存在的主要問題

1.農產品出口競爭力弱

我國出口的農產品大多具有低附加值的特征。近年來，我國政府對農業農村發展出臺了一系列的利好扶持政策，農產品供給結構不合理問題得到改善，但出口的農產品以原材料和初級加工的農產品為主，在產品的精深加工層面做的遠遠不夠，有機農產品以及品牌農產品出口比例仍然很低。出現這種情況，一方面，是由于我國農村地區大多有一定知識儲備的年輕勞動力選擇進城發展，留守鄉村的基本是老年人和兒童，造成我國勞動力雖多，但實際從事農業生產的大多是知識技術水平較低，基本依靠多年的勞作習慣來進行農產品生產的老年人，農產品生產缺乏科學性以及效率較低。另一方面，是由于目前我國農業科技投入較低，不能達到國際市場對高質量農產品的要求。

2.農產品進口依賴度高

近年來，我國中等收入群體不斷擴大，其對優質食材的需求也越來越高，國內供給的農產品已不能滿足全部國內消費群體的需求，因此他們愈發的依賴進口，外國農產品比如智利的車厘子、阿根廷的紅蝦、日本的草莓等越來越受到國內消費者的青睞。盡管農產品進口可以滿足我國部分農產品供給不足的空缺，但也存在很大的風險。由于我國農產品進口主要依賴幾個國家，如美國、巴西、印度和澳大利亞等國，一旦這些國家發生自然災害或者惡意提高價格，會使我國受到很大損失。比如在新冠疫情期間，一些國家開始囤積農產品，減少出口，另有一些國家對農產品出口進行限制，此外，還有一些投資機構惡意炒作大宗農產品，這些因素都對農產品價格起到了推動作用[3]，致使我國農產品進口難度大大增加。

3.非關稅壁壘限制

貿易壁壘指的是在雙邊貿易中，進口國設置的一系列限制進口的措施。第一，綠色貿易壁壘限制。我國多地農作物在種植過程中，采取噴灑農藥以及施用化肥等措施來提升農作物畝產量，但這種方式忽視了農產品的安全性，致使我國農產品出口經常遭遇退貨和索賠的情況[4]。而且近年來除了傳統的農作物之外，還有家禽、海產品等多種農產品均遭遇到貿易壁壘。第二，技術貿易壁壘限制。一些國家為了保證本國農產品企業的利益，舉著維護國民生命安全、農產品安全等的旗號，采取比國際標準更加嚴格的衛生檢驗檢疫標準，故意抬高發展中國家農產品出口的門檻。此外，一些國家的貿易壁壘逐漸披上了制度的外衣，這類制度的實施對我國農產品輸出極為不利。

四、我國農產品國際貿易發展對策

1.提高農產品附加值，增加農產品出口競爭力

2021年中央1號文件提出要加快農村地區特色產業尤其是特色種養業的發展以及布局特色農產品的初加工和精深加工，建設現代化農業產業園，特色產業集群，改善以往出口農產品大多為低層次初加工農產品的局面，增加農產品技術含量以增加其附加值。農產品的儲存、包裝技術也是提升出口競爭力的重要影響因素。例如，果蔬類農產品是我國主要出口的農產品，但水果蔬菜極易腐爛，因此需要加快果蔬保鮮技術的改良，改進此類出口農產品的包裝。而且，目前我國還有很多出口農產品屬于“三無產品”，質量保障與品牌保障相對較低，應著力發展“三品一標”農產品，樹立出口農產品品牌，以提升我國農產品在國際貿易市場上的競爭力。除此之外，提升我國出口企業的競爭能力也是必不可少的。我國目前農產品出口企業相對較少，在這其中大多是一些集農產品生產和初級加工為一體的小企業，大規模的集生產加工儲運銷售于一體的農貿企業少之又少，因此在農產品國際貿易市場中競爭力小且利潤低。更有一些國內農貿企業為了進入國際市場，進行價格競爭，拉低了我國農產品在國際貿易市場中的利潤點。

2.以“一帶一路”經貿合作為重點，鼓勵農產品出口企業走出去

“一帶一路”沿線國家總共66個，除去我國之外，還有其他65個國家，大多為發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%[5]。根據海關總署統計數據，2020年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口貿易為9.37萬億元，增長1%。我國企業在“一帶一路”沿線國家直接投資已累計超過1000億美元。當前，受新冠疫情大流行影響，國際貿易市場環境發生重大變化，一些發達國家遭遇新冠疫情較大沖擊，我國農產品出口企業更應開拓新的出口市場，如“一帶一路”沿線國家[6]。目前我國農產品的品牌意識仍然相對較差，隨著“一帶一路”經貿合作不斷取得新進展新成效，可通過培養民族品牌農產品來增加農產品在“一帶一路”沿線的吸引力，將中國的歷史文化融入農產品的培育中，形成我國農產品外貿發展新動力。

3.加大農業科技人才培養力度，減輕農產品進口依賴度

減輕農產品進口依賴度，首要任務是提高國內農產品質量。農產品質量的提高，一方面，需要科學的種植養殖；另一方面，需要進行農產品的精深加工，這兩方面都離不開農業科技人才的支撐。農業科技人才基本包括三類，第一類是農業部門的農業科技專業人員，第二類是基層農技推廣體系中的農業技術人員，第三類是農村實用人才[7]。而我國農業科技人才培養中面臨的最大問題是農村實用人才極少，培養一批懂農業技術和經營管理的新型職業農民成為解決問題的關鍵所在。一是建立農村實用人才信息庫，對各類農村實用人才進行全面統計與動態管理。二是建立農業人才培訓教育基地，定期組織農業技術專家為農村人才進行農業養殖業技術培訓與實地考察。三是為農村實用人才創造良好的條件，加大農業人才表彰力度，傳播重視農業人才的正能量。

4.增加國內農產品供給，減輕農產品進口依賴度

一是要保障糧食的供給。加大對產糧大縣的獎勵力度，支持各地區高標準農田建設，構建完善的國家糧食儲備體系。二是加大農業支持力度。針對不同種植業、畜牧業以及水產品的種類、生產地區，出臺相應的惠農政策[3]。尤其要加大對農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的支持。三是調整農業結構，擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。四是針對農產品流通損耗大的劣勢，提升其流通效率。發揮抖音以及快手等網絡直播軟件的優勢，擴大各種物流快遞進農村覆蓋面，加快農產品的流通速度。

5.化解非關稅壁壘，降低農產品出口難度

為應對綠色貿易壁壘限制，首先政府需要制定農業綠色補貼政策，調動農產品生產者的綠色生產積極性，減少農藥與化肥在農產品生長過程中的過度施用。其次，需要建立綠色貿易壁壘預警及反應機制。我國農業相關部門應與進出口貿易相關部門加強交流與協作，對各國綠色壁壘相關數據進行匯總整理，并對其進行系統分析，及時地為我國農產品生產以及出口企業提供相關信息。為應對技術貿易壁壘限制，首先應根據國際農產品貿易檢測標準，引入國際農產品貿易組織認可的檢測設備與檢測技術。加強與農產品出口大國的交流，借鑒美國以及日本等地的準入標準，進一步提升我國農產品出口標準，提升我國農產品的準入幾率。其次，要開拓新的農產品出口市場，和周邊國家以及其他有貿易往來的國家建立農產品貿易合作關系，將我國農產品品牌更好的推廣出去。

五、結語

盡管近年來我國農產品國際貿易飛速發展速度，但貿易逆差也越來越大，尤其是新冠肺炎疫情的發生對國際貿易造成了極大的沖擊，且進一步擴大了農產品貿易逆差，但農產品國際貿易關乎一國的經濟發展與國民生活的穩定。因此本文提出提高農產品附加值，以“一帶一路”經貿合作為重點，鼓勵農產品出口企業走出去，加大農業科技人才培養力度，增加國內農產品供給，化解非關稅壁壘等有效的解決方案以改善我國農產品國際貿易發展質量。