延長男性陪產假建立夫妻靈活休假制

□ 《民生周刊》記者 王迪

生娃沒人帶、帶娃成本高、托育服務貴……如今，如何提升年輕夫妻的生育意愿，成為亟待補齊的民生保障短板。

全國人大代表、臺盟廣東省委會副主委、暨南大學教授盧馨和她所在的課題組，通過對110多個國家的鼓勵生育政策進行系統梳理、統計和分析后發現，帶薪休假是目前各國應用最廣泛且行之有效的措施，其次分別是津貼補助、托育服務、保障就業權益、稅收減免。

“全方位、系統性地推進帶薪休假，尤其延長男性陪產（育兒）假、鼓勵男性參與育兒，并建立靈活的休假制度，是提高職業女性生育意愿、落實全面三孩政策的重要保障。”盧馨對《民生周刊》記者說。

適當延長男性陪產假

目前，各地規定的女性產假大多是128～158天，男性陪產假大多是15～30天。三孩政策實施以來，各地陸續推出育兒假，截至目前，至少有25個省份完成人口與計劃生育條例修訂，育兒假假期天數多集中在每年5～15天。

盧馨調研發現，雖然各地人口與計劃生育條例均規定，在陪產假期間，休假員工享有與在職員工同等的待遇，工資獎金等待遇不變，但在現實生活中，許多男性員工陷入“有假不能休，有假不敢休”的尷尬處境。

在盧馨看來，一方面，男女產假和陪產假天數的巨大差異，導致男女員工因生育對工作造成的影響程度進一步拉大；另一方面，男性在撫育子女過程中的缺位，不但不利于家庭和諧，而且往往給孩子成長造成難以彌補的性格缺陷。

因此，為了減輕女性在職場上的就業歧視，鼓勵夫妻共同承擔育兒責任，盧馨建議，各地區應適當延長男性陪產（育兒）假期時間，并從法律制度上保障落實到位。

盧馨提出建立系統的陪產假制度查詢平臺。一方面，有助于勞動者了解產假制度的信息，推動信息透明化，維護勞動者的合法權益。

另一方面，政務平臺也可以此為契機，搭建勞動者與政府溝通的橋梁，及時糾正產假制度中暴露出的問題與不足，不斷完善產假制度，并推進落實。

此外，盧馨認為，因男性勞動者休陪產（育兒）假帶來的損失，不應由用人單位一方承擔。“政府應通過生育保險、稅收減免、人力補貼等方式，減輕用人單位與勞動者在生育成本分擔上的矛盾，實現社會共擔生育成本。”

建立夫妻靈活休假制

“目前，我國產假政策的權利主體主要是母親，而且在政策立法上也強調母親在家庭育兒中的傳統責任。”在盧馨看來，這無疑加劇了女性因生育在職場遭受就業歧視的問題。

《2020中國女性職場現狀調查報告》公布的一組數據顯示：58.25%的女性遭遇過“應聘過程中被問及婚姻生育狀況”，27%的女性遭遇過“求職時，用人單位限制崗位性別”。

探尋造成職場中性別不平等的主要原因，63.98%的職場女性認為，“生育是女性擺脫不掉的負擔”。

上述調查報告顯示，當前女性與男性的整體收入差距，已由2019年的23%縮短至2020年的17%，且67.98%的受訪者認為女性可以勝任公司高層。

“以上結果說明，女性在職場中的工作能力正逐步展露。”基于以上考慮，盧馨提出，在延長男性陪產（育兒）假的基礎上，鼓勵夫妻靈活休假，合理分攤夫妻在育兒過程中的責任，提高男性對育兒活動的參與度，進而緩解勞動力市場的女性就業歧視，增加職業女性的生育意愿。

在具體操作上，盧馨主張建立產假分割、共享的靈活休假制度。她舉例，在瑞典，孩子滿8歲前，父母有權享有共計480天的育兒假，其中母親和父親各自專屬享有60天，其余360天由父母共同享有，自主安排。

“產假的分割和共享必須與用人單位協商，并與用人單位達成協議。此外，對產假的分割次數與共享條件進行限制，比如可進行一到兩次分割等，避免因頻繁分割產假而對企業造成用工成本大幅上漲。”

盧馨認為，通過建立夫妻靈活休假制度，賦予勞動者在享受相關假期權利方面的靈活性，為全面三孩政策的實現構建良好的社會環境。

有條件的單位設立托育場所

今年的政府工作報告提出，“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔”。

通過實際調研走訪，盧馨發現，目前我國托育服務市場仍處于初步供給階段，缺乏統一的托育服務規劃體系，普遍面臨選址難、辦證難、專業從業人員缺乏、運營成本高等實際問題。在她看來，短時間內單純依靠政府投入，難以實現我國托育服務的規范化、專業化。

她建議，鼓勵有條件的單位針對本單位女職工0～3歲的幼兒設立托育場所，充分發揮社會力量，尤其調動國企、社會、資本等各類主體積極投入托育行業。

以實地調研過的廣東某托育中心為例，盧馨介紹，該托育中心采取“公建民營”運營模式，由其母公司與某單位合作，某單位免租提供場地，專業運營團隊進駐負責前期的籌備和日常運營，在學費上給予本單位職工子女優惠，優先滿足職工子女需求，剩余托位對外面向附近社區乃至社會公開招生。

“這種模式既解決了托育機構的場地問題，又可以為單位職工乃至附近居民提供優質的托育資源，對大型企事業單位設立托育場所提供借鑒。”盧馨說。

一個和睦融洽舒適的家庭，離不開家務勞動中創造的無形價值。盧馨呼吁，全社會要承認、尊重家務勞動價值，并從制度上加以保障。