團(tuán)結(jié)如詩 奮斗如歌 繁榮如畫
——云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)工作巡禮

文 / 李正雄

“從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！”1951 年，云南普洱專區(qū)3000 多名各族群眾在寧洱立碑盟誓，48 位各民族代表和黨政軍領(lǐng)導(dǎo)分別用傣文、拉祜拼音文和漢文在誓詞碑上簽下了自己的名字。70 多年來，這段新中國民族團(tuán)結(jié)誓言深深融入云南各民族的血脈，激勵(lì)著一代代人，從歷史中汲取精神養(yǎng)分，堅(jiān)守初心、筑夢(mèng)前行。

進(jìn)入新時(shí)代，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想以及考察云南重要講話精神，牢牢守好民族團(tuán)結(jié)這條“生命線”，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，集全省之智、舉全省之力扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得前所未有的進(jìn)步，中華民族共有精神家園建設(shè)邁出了新步伐，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著提升，繪就了現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的最美畫卷。

在云南，不謀民族工作就不足以謀全局

初春清晨，走進(jìn)西雙版納傣族自治州勐海縣勐遮鎮(zhèn)曼恩村，春意盎然、生機(jī)勃勃，一個(gè)個(gè)干凈整潔、生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村展現(xiàn)在眼前。

“我們現(xiàn)在的變化，得益于共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、得益于規(guī)范有效的制度、得益于各民族團(tuán)結(jié)一致的凝聚力。”曼恩村委會(huì)原黨總支書記巖怕動(dòng)情地說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，曼恩村人均純收入從2008 年的3250 元增加到2020 年的14410 元，各族群眾生產(chǎn)生活條件日益改善，攜手邁進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)“生命線”的根本保證。一直以來，省委、省政府堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族工作的各領(lǐng)域全過程，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為黨的基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于民族工作的重大部署，切實(shí)把黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為邊疆民族地區(qū)治理效能。

2015 年、2020 年，習(xí)近平總書記兩次考察云南都深入民族村寨看望各族群眾，并要求云南努力建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，我省建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的工作格局，把示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建工作作為一個(gè)整體，一體統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省委書記、省長掛帥，相關(guān)省直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，密集部署、高位推動(dòng)。全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

我省突出邊疆民族和區(qū)位特點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”，不斷探索“行政接邊地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“邊境地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“高鐵沿線創(chuàng)建聯(lián)盟”等創(chuàng)新做法，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，建設(shè)邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，打造全域創(chuàng)建格局，11 個(gè)州（市）和84 個(gè)單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，數(shù)量位居全國前列。

始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”

2020年，云南如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，民族地區(qū)62 個(gè)貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧，11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族整族脫貧，兌現(xiàn)了“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的莊嚴(yán)承諾。

“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，我省把民族地區(qū)發(fā)展融入全省發(fā)展大局，全力幫扶少數(shù)民族深度貧困群體和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施三輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，著力抓脫貧、固團(tuán)結(jié)、強(qiáng)引領(lǐng)，打造了36 個(gè)示范縣、301 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4083 個(gè)示范村，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“雙融合、雙促進(jìn)”，在全國率先探索了“直過民族”和人口較少民族精準(zhǔn)幫扶模式，聚焦少數(shù)民族深度貧困群體，形成“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的扶貧開發(fā)模式，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重、難度最大的11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

我省把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力抓好民生保障工作，提高各族群眾獲得感、幸福感、安全感。民族地區(qū)學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)一縣一示范，義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù)全部完成，“20 條底線”全部達(dá)標(biāo)；全面建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底“四重保障”，民族地區(qū)貧困群眾已全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)；統(tǒng)籌易地搬遷、危房改造與人居環(huán)境改善，“直過民族”聚居區(qū)完成32.6 萬人易地搬遷任務(wù)，民族地區(qū)4 類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造全部“清零”……

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”2019年4 月10 日，習(xí)近平總書記給貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，勉勵(lì)鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福美好的生活繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗。

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我省進(jìn)一步加大民族地區(qū)幫扶力度，全面改善民族地區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，把產(chǎn)業(yè)作為民族地區(qū)發(fā)展的重要抓手，做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)，全力推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、特色縣培育，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村基本形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。民族自治地方“十三五”期間地方生產(chǎn)總值年均增長8.4%，高于全省平均水平，2020年首次突破萬億元；2020 年全國30 個(gè)自治州地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，我省有4 個(gè)自治州位列前十。

構(gòu)筑中華民族共有精神家園

每到逢年過節(jié)的時(shí)候，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣“賓弄賽嗨”們都會(huì)互相串門、拜年、聊聊家常。在傣族語言里，“賓弄”是親戚的意思，“賽嗨”意為朋友。像親戚一樣的朋友，可謂是世界上最為美妙溫暖的人際關(guān)系。

這是云南民族團(tuán)結(jié)一家親的生動(dòng)寫照。

我省始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的核心要義、作為新時(shí)代民族工作的主線，堅(jiān)守中華文化立場，促進(jìn)各民族相知相親相惜、交往交流交融，使各族群眾人心歸聚、精神相依，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育納入干部教育、國民教育和社會(huì)教育全過程，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究。鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和其他民族地區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，全面推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

云南少數(shù)民族文化是中華民族文化的重要瑰寶，省委、省政府以民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承和民族文化精品工程為抓手，積極推動(dòng)民族文化繁榮發(fā)展，構(gòu)建中華民族共有精神家園。2015-2021 年，實(shí)施民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承項(xiàng)目1036 個(gè)，民族文化精品工程項(xiàng)目252 個(gè)，建設(shè)85 個(gè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；實(shí)施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，共建設(shè)了30 個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、780 個(gè)特色村寨，其中247 個(gè)特色村寨被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，數(shù)量居全國第二；廣泛開展豐富多彩的民族文化活動(dòng)，共舉辦了11 屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、12屆民族民間歌舞樂展演、2屆傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演、6 屆“七彩云南（國際）民族賽裝文化節(jié)”，推動(dòng)各民族文化互通互學(xué)互鑒、交往交流交融。

持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定良好局面

走進(jìn)臨滄市滄源佤族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣的一座座邊境小康示范村，整潔的村莊環(huán)境、宜居的特色民居與優(yōu)美的自然環(huán)境融為一體，折射出當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)開展邊境小康示范村建設(shè)的顯著成效。

“住在這么漂亮的村子里，我們要更加努力，守護(hù)好邊疆，建設(shè)好家鄉(xiāng)。”說到未來的新生活，滄源縣班老鄉(xiāng)南板村委會(huì)安康村民小組組長白福東充滿了信心。

2015 年起，我省在深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)工程基礎(chǔ)上，連續(xù)實(shí)施兩輪“改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)30 個(gè)“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的邊境小康示范村，全省110 個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的878 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)，邊境村寨面貌煥然一新，群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善，進(jìn)一步提升邊民守土固邊的自豪感、責(zé)任感和使命感。

2021 年8 月，習(xí)近平總書記給滄源縣邊境村的老支書們回信，勉勵(lì)他們發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)親們建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國土。

30 個(gè)邊境小康示范村建設(shè)，為沿邊地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展探索積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2021 年11 月，云南省邊境小康示范村建設(shè)情況總結(jié)暨現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)啟動(dòng)現(xiàn)場會(huì)在滄源縣召開，全面推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，力爭用3 年時(shí)間將374 個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）初步建成現(xiàn)代化邊境小康村，推動(dòng)形成邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范廊帶，邊民富、邊疆美、邊防固的良好局面進(jìn)一步鞏固。

面對(duì)邊疆少數(shù)民族眾多的省情，我省牢牢守好民族團(tuán)結(jié)“生命線”，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，提高民族事務(wù)治理法治化水平，堅(jiān)持用法治保障民族團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系，初步形成比較完整、具有云南特點(diǎn)的民族法規(guī)體系，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)。先后制定《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見》等政策文件，從法制和政策層面立起了邊疆民族地區(qū)治理的“四梁八柱”。

我省積極推進(jìn)少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化管理，在部分州市的社區(qū)探索建立協(xié)商議事委員會(huì)，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。健全完善省州縣三級(jí)同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置機(jī)制，定期開展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判，把各種矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全省邊境和睦安寧局面不斷鞏固。

2021 年12 月，在國家民委和云南省委、省政府共同舉行的民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建碑70 周年紀(jì)念大會(huì)上，各民族群眾代表在誓詞碑前高聲誦讀民族團(tuán)結(jié)誓詞，團(tuán)結(jié)的誓言再次回蕩在寧洱上空。

70 多年來，民族團(tuán)結(jié)誓詞一直回響在云嶺大地。如今，更被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，凝練成“一心向黨、愛國奉獻(xiàn)；團(tuán)結(jié)到底、命運(yùn)與共；堅(jiān)守初心、奮斗筑夢(mèng)”的新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，永續(xù)傳承！