產業扶貧銜接鄉村產業振興探析

摘要 在我國扶貧開發的過程中，農村產業扶貧在解決農村貧困問題，提升貧困人口發展能力，帶動貧困人口脫貧致富方面始終發揮著至關重要的作用。2020年我國脫貧攻堅總體目標實現后，鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興，產業扶貧銜接產業振興是關鍵點，也是緩解農村相對貧困的重要舉措。分析了產業扶貧銜接產業振興存在的問題，從頂層政策設計、產業規劃拓展、產業分層分類、小農戶與大產業和市場、基層組織保障5個方面提出了產業扶貧銜接產業振興的建議。

關鍵詞 產業扶貧;產業振興;鄉村振興

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）05-0237-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.060

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Probe into How Industry-based Poverty Alleviation Integrates with Rural Industry Revitalization

MOU Qiu-ju

（Guizhou Institute of Technology，Guiyang，Guizhou 550004）

Abstract In the process of China’s poverty alleviation and development， the industry-based poverty alleviation in rural area has been playing a crucially important role in addressing the rural poverty， enhancing the development capacity of the poverty-stricken population， lifting them out of poverty and helping them get rich. After the overall goal of poverty eradication in China was achieved in 2020， it is of great importance to enhance the achievements of poverty eradication and integrate such achievements with the rural revitalization， and better integrate industrial poverty alleviation with industrial revitalization. This also has proved to be one of the key measures to alleviate the relative poverty in the rural areas of China.This paper analyzed the problems of industrial poverty alleviation and industrial revitalization， and put forward suggestions for industrial poverty alleviation and industrial revitalization from five aspects： top-level policy design， industrial planning expansion， industrial stratification classification， small farmers and large industries and markets， and grassroots organization guarantees.

Key words Industry-based poverty alleviation;Industrial revitalization;Rural revitalization

基金項目 貴州省哲學社會科學規劃辦2019年一般課題（19GZYB09）;貴州省社科聯2021年度理論創新課題（GZLCLJ-2020-145）。

作者簡介 牟秋菊（1977—），女，貴州織金人，教授，從事農村經濟、農村貧困問題研究。

收稿日期 2021-06-09;修回日期 2021-06-26

2019年國務院頒布了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，強調“產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決一切問題的前提”[1-2]。將“繼續支持貧困地區產業發展，持續加大資金、技術、人才等要素投入，鞏固和擴大產業扶貧成果”[3-4]。產業扶貧和產業振興的銜接是脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的核心和關鍵，也是解決和緩解農村相對貧困的重要環節。

在扶貧開發過程中我國始終堅持將產業扶貧置于首要地位，產業扶貧對我國扶貧開發的貢獻率高達70%[5]。各地不斷探索產業扶貧的具體實踐，取得了一些可借鑒、可推廣的做法，并且形成了諸多極具價值的地方經驗，塑造了許多典型的脫貧攻堅產業扶貧樣板。鄉村振興的起步階段，原有的扶貧產業如何穩定延續，如何進一步提升其帶動農戶增收的能力，提升產業質量，延長產業鏈，使產業能吸引更多農村青壯年就近就業，如何讓市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，如何將扶貧產業納入鄉村產業振興體系的謀劃和布局等[6]，這些問題的解決需要根據鄉村振興階段性的任務變化，及時轉變和調整工作思路，厘清產業扶貧與產業振興工作的特征，精準把握產業扶貧和鄉村產業振興的銜接點，統籌謀劃，在鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，更好地推進鄉村振興[7]。

1 產業扶貧與產業振興的特征

1.1 產業扶貧項目周期短，產業振興時效長

已取得一定成效的扶貧產業為鄉村產業興旺奠定了基礎，在探索產業扶貧的過程中部分區域已建立起主導產業、特色產業，積累了不同的經驗和做法，形成了產業發展的寶貴經驗，為鄉村產業興旺奠定了一定的基礎?！案黝愂袌鲋黧w和社會資源不斷躋身鄉村，鄉村已建立起包容和開放的文化氛圍，鄉村產業已具備一定的市場根基”。

但產業扶貧項目的運作方式通常會使產業項目凸顯出短、平、快的特征，產業規劃時間短，項目單一，“多數地方仍局限于種養殖業，普遍還存在產業鏈條較短、市場要素活力不足、產業質量效益不高等情況”。產業振興作為鄉村振興戰略的重要基礎、首要目標，不能著眼于短期成效，產業的發展周期應更長，持久作用于農業農村經濟的發展和農民收入的增長。

1.2 產業扶貧目標范圍小，產業振興目標多元、內容多樣

產業扶貧項目實施的投向區域主要是貧困地區，目標群體主要是建檔立卡貧困人口，范圍具有特定的指向和目標任務，重點扶持貧困地區和貧困人群，強調和關注產業的扶貧濟困責任。產業振興則是指向于整個農村農業的發展，不但要帶動農村低收入人口的發展，還要帶動農村經濟的全面發展，涵蓋了產業融合、提質增效、品牌創新等內容。鄉村產業振興需要通過要素資源合理配置、一二三產業融合發展、支撐體系有效構建等實現產業多元化、布局科學化，促進形成農業產業鏈，解決農村剩余勞動力就近就業，提升鄉村活力[8]。

1.3 產業扶貧政府導向，產業振興市場導向

由于產業扶貧有明確的政策作用對象和短期考核任務，注重發揮產業對貧困人口的脫貧效果，所以政府大力扶持甚至主導的局面普遍存在，從規劃設計、土地流轉、資源調度到利益聯結及銷售和收益分配等方面政府甚至充分了家長的角色。政府還積極動員各類社會成員廣泛參與、群策群力，甚至以任務命令下達到單位和個人。而產業振興政府不能也不可以一一代辦包辦，產業振興強調全面的農村產業共興，強調“市場主導、政府引導”，涉及面更廣，時間更長，產業必須按市場邏輯進行長遠謀劃，并在市場競爭中成長，在生產、加工、銷售等各環節的質量要求會更高，既受農業發展規律的制約，也要受市場機制約束。

2 產業扶貧銜接產業振興存在的主要問題

2.1 產業可持續發展能力不強

產業扶貧已為農村產業振興奠定了一定的基礎，但部分產業也凸現出可持續性發展能力不強的問題。一是由于原有扶貧項目政策投入周期短，產業沒有形成穩定持續投入機制，受投入周期限制產業布局小而雜，重復建設現象普遍存在。二是引領產業發展的企業存在政策利益驅動結束后就撤離的傾向，而部分貧困地區不具備承接產業后續發展的人力、物力，產業可能面臨失敗，農民返貧風險加大[6]。三是現有扶貧產業項目以種養業為主，參與企業規模小，資金實力不足，大多產業還未形成地方品牌或標識等帶動效應，初級產品占比大，產業后續發展及帶動農民增收的能力不強。四是產業發展對政府過于依賴，從選擇到推行到銷售等，政府在產業扶貧中主導作用過于突出，一旦“市場主導，政府引導”，則許多扶貧產業會被市場淘汰。

2.2 農戶主體地位模糊，內生動力不強

由于產業扶貧項目的引入或實施通常者是帶著“時間”任務、“資金落地”和“帶動建檔立卡貧困戶數”的任務，所以在項目著地的一系列決策過程中，貧困農戶的主體意愿通?！皼]有時間”也沒有相應的環節予以考慮，農戶發展什么產業、如何發展，收益計算，與企業的聯結方式，企業、農戶、合作經濟組織的責任，以及風險防范等環節均缺乏讓農戶直接參與的機制設計。同時，大扶貧格局下各類扶持政策及資本大量涌入農村，打破了農村的內生秩序和平衡，農村各種分配秩序、公共服務、思想理念等在短期內難以跟隨調整，出現了一些盲目比較甚至“爭當落后”的現象，滋生了“等、靠、要”思想，而產業發展要應對市場風險，還要投入勞力、物力、技術等，農戶不愿主動“冒險”，等待被扶持的思想客觀仍然存在。

2.3 產業銜接市場的能力弱

貧困地區產業普遍存在銜接市場能力弱的情況。首先是原有扶貧產業存在產業選擇不精準，與市場需求不符的情況，有些成規模的產業已出現供過于求、產業鏈條短、市場拓展受限的情況。其次，農戶與企業的利益聯結不夠穩定，產業發展中農戶資源資產的投入價值、占比，收益分配的比重等仍缺少有效的參與、監督機制，小農戶與大產業銜接發展的有效機制仍未有效建立。第三，基層組織引導農戶銜接市場的能力不足，基層組織在脫貧攻堅中發揮了精準脫貧“最后一公里”的重要作用，包括組織開展貧困人口的精準識別、協助精準管理、參與審核精準退出，以及扶貧相關政策的宣傳等。但在幫助農戶確定產業方向、精準把握市場信息、拓展市場空間、引進各類優質資源方面，基層組織引導銜接市場的能力仍較弱。

3 產業扶貧銜接產業振興的建議

鞏固和拓展脫貧攻堅成果，促進產業扶貧銜接鄉村產業振興，應及時轉變和調整發展思路，遵循政府引導、宏微觀結合、分類分層有序銜接的原則，著重從產業政策設計、產業規劃、產業分類、產業發展主體、基層組織等幾個關鍵環節推進銜接。

3.1 頂層政策設計銜接

首先是要確保政策的延續性，確保產業帶動的脫貧人口不返貧。對原扶貧產業政策進一步完善并設計與鄉村產業振興的銜接路徑，將已具備一定發展基礎的扶貧產業資金投入及資產資源管理等政策納入總體鄉村產業振興政策體系。其次，繼續加強政策的精準性。原有的扶貧產業仍要瞄準剛剛脫貧的相對貧困人口，將政策制定和執行的“精準”原則貫穿始終，將產業帶動增收的對象逐漸先從剛剛脫貧的貧困群體再到農村相對貧困群體，再向全體農民拓展。三是調整和拓展政策的普惠性。逐步將針對絕對貧困的有關政策調整為針對相對貧困的常規性、普惠性社會保障措施。例如將扶持產業發展的扶貧小額信貸政策轉向農村微型普惠金融政策，并加以改進和完善[9]。

3.2 產業規劃拓展銜接

各地在出臺鄉村產業規劃前應對前期的扶貧產業進行充分調研，摸清發展現狀，對前期好的做法及經驗進行總結，納入產業升級、融合發展的謀劃體系下，對前期發展失敗或面臨失敗的產業要及時指導轉向調整。在制定階段性產業規劃中，要統籌將原有的扶貧產業與地域內主導優勢產業銜接整合發展，將鄉村產業振興戰略與農業現代化、工業化和城鎮化、旅游產業化緊密銜接，從單一的種養扶貧產業發展轉換到鄉全面產業鏈建設方向上來，加快拓展產業鏈、價值鏈建設，把產業鏈盡量留在農村或縣城，積極發展當地鄉村旅游，促進一二三產融合，把產業增加的就業崗位留給農村，讓農民盡量實現就近就業。同時，要做好農村電子商務助力產業振興規劃的銜接，統籌建立省、市、縣、鄉、村農村電商體系，深入推進“互聯網+”現代農業，推動農村電商公共服務中心和快遞物流園區發展，優化電商扶貧業態、運行程序、發展模式。

3.3 產業分層分類銜接

原有的扶貧產業需要進行歸類分層，根據分類開展不同的銜接。種養業方面，對已經具備一定規模和品牌效應的，要逐步推動種養業向標準化、品牌化、綠色化方向發展，提升產品質量效益，拓展產業鏈，加強產業的科技扶持，促進深加工，提升產業附加值，促進市場空間拓展。對難以形成規模、比較零散的種養產業，要因地制宜凸顯鄉土特色，宜小則小，為多樣小宗農業產品標記“生態、文化、個性”標簽豎立品牌，瞄準特定市場。手工產業，應著力延續原有凸顯區域特色可民族特色的扶貧產業，如西部民族地區在已有民族特色文化產業的基礎上，繼續扶持，加強品牌塑造，引導結合民族特色、時代元素及市場需求創新產品形式，“積極探索將刺繡等民族工藝與知名服飾品牌或箱包品牌的合作共贏關系，提升產品的附加值”。旅游產業方面，要根據各地生態、民族、農耕文明等各類資源情況，因地制宜進行差異化布局，要優化鄉村休閑旅游業，避免同質化競爭，推動‘鄉村旅游+多產業’深度融合發展”[10]。

3.4 小農戶與大產業和市場的銜接 “產業扶貧要體現對貧困農戶的增收效果，產業振興同樣不能忽視產業發展對農戶尤其是低收入農戶的帶動效應”。因此，產業振興尤其要做好小農戶與現代農業產業的銜接，一是根據不同的產業不斷創新利益聯結機制。在借鑒原扶貧產業利益聯結好的做法及經驗的基礎上，結合新階段的變化調整、完善鄉村產業利益聯結機制，重新制定鄉村振興農村產業利益聯結指導意見，重點考慮如何最大限度盤活農村各項資源，讓農戶成為產業振興的主要受益群體。二是理順實施主體由“政府主導”向“市場主導，政府引導”的銜接。幫助“提升農民的組織化程度和參與程度，幫助企業和合作組織、農戶建立穩定、互信、互利的合作關系，提升農戶對接市場的能力”。三是做好產品認定和消費市場培育的銜接。借鑒扶貧農特產品認定的方式，確定鄉村振興農特產品認定的依據和標準，促進地方品牌的形成。繼續加強與原幫扶城市的銜接，深入拓展和培育原對口幫扶地區的消費市場，主推貧困地區綠色、生態、民俗產品，在政策調整期積極搶占市場，形成穩定的消費群體。

3.5 基層組織保障銜接

實踐證明，基層組織是脫貧攻堅戰“最后一公里”的有力保障，鄉村產業振興需要進一步銜接并提升其引領產業銜接市場的能力。一是銜接好基層組織架構，優化駐村工作隊的人員和職能，繼續發揮其在鄉村產業振興中的作用，打造一支懂政策、懂技術、會謀劃的駐村工作隊。二是銜接強化黨建引領的重要作用。逐步探索將基層黨建直接嵌入產業發展。如采取“黨支部+產業合作社組織+農戶”的模式直接推動合作社的成立與產業的發展，通過村級合作社統籌協調產業發展的土地流轉、資金借貸、技術支撐、市場談判等問題，促使合作社與農戶結成利益共同體[11]?；鶎狱h組織要做好產業發展政策宣傳、教育引導工作，開展扶志扶智行動，引導群眾增強發展主體意識，提高群眾參與產業發展的內生動力。三是提升農村合作經濟組織對接市場的能力。進一步完善相關制度規范農村合作經濟組織管理，創新合作社治理機制，讓農戶享有充分參與產業選擇及管理的權利，并逐步培育提升合作經濟組織對接市場各類信息的能力，幫助企業、社區、農戶建立穩定、互信、互利的合作關系。

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