集體安全條約組織解析

宗和

集體安全條約組織現任輪值主席、亞美尼亞總理尼科爾·帕希尼揚1月6日宣布，應哈薩克斯坦總統卡西姆若馬爾特·托卡耶夫請求，鑒于哈薩克斯坦國家安全和主權受到包括“外部干預”導致的威脅，集體安全理事會依據《集體安全條約》第四條，決定向哈薩克斯坦派遣維和部隊，以恢復其穩定。這也是集安組織成立后，第一次向一個成員國派出維和部隊。

在集安組織維和部隊的配合下，哈薩克斯坦政府軍警力量逐步對暴亂分子占據的各大城市的戰略目標和設施進行梳篦式清場。最大城市阿拉木圖機場已被哈強力部門控制，維和部隊的空中走廊保持暢通。集中在阿拉木圖的武裝暴亂分子開始向外圍撤退。

另據俄新社報道，哈薩克斯坦總統托卡耶夫當地時間12日在阿拉木圖表示，集體安全條約組織維和部隊在哈境內的維和任務開展順利，維和部隊將于本月13日起按步驟撤離。

集體安全條約組織是一個什么樣的組織呢？

集體安全條約組織是蘇聯解體后，由獨聯體相關國家成立的一個軍事組織，簡稱集安組織。該組織的前身是“獨聯體集體安全條約”，現有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦6個成員國。

1992年5月15日，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等6個獨聯體國家首腦在烏茲別克斯坦首都塔什干召開會議，會后簽署了獨聯體集體安全條約。1993年，白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆三國先后加入條約。1994年條約生效，也意味著集安組織的正式成立。條約的宗旨是建立獨聯體國家集體防御空間和提高聯合防御能力，防止并調解獨聯體國家內部及地區性武力爭端，對外實行集體防御。該組織通常被外界視為與北約抗衡的軍事集團。

集安組織是一個來去自由的組織，五年為一屆，五年后要重新續簽。1999年，阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、格魯吉亞三國未續簽，實際上就是退出集安組織。

2002年，集安條約改為集安組織，也標志著一個蘇聯國家的軍事聯盟正式成立。

2003年，集安組織成員成立聯合司令部和快速反應部隊，主要應對中亞安全威脅。這也讓集安組織真正具備了屬于自己的“拳頭”。

2004年，聯合國接納集安組織，并給予其聯合國大會觀察員地位，實際上也標志著這一組織被國際認可。

2006年，烏茲別克斯坦又請求加入，2012年又申請退出。2009年，集安組織吸收伊朗為觀察員國。

集安組織總部設在莫斯科，并設有常設總秘書處。由成員國輪流擔任組織主席，主席任期為一年。其組織機構主要有：集體安全理事會，它是最高決策機構，負責協調各成員國的聯合行動，由各成員國首腦組成；協商及執行機構，包括外交部長理事會（負責協調外交政策問題）、國防部長理事會（負責軍事政策和軍隊建設問題）、安全會議秘書理事會（負責組織各國國家機關的共同協作，抵制對國家、地區及國際安全的挑戰與威脅）。常務理事會，由各成員國元首任命的全權代表組成，負責協調各成員國的合作行動。

集安組織的任務其實與北約差不多，就是共同應對威脅，也規定一國受到組織之外國家打擊時，組織成員國有義務提供援助并幫助該國。此外，致力于維護地區和平與安全，打擊恐怖主義和有組織犯罪，防止大規模殺傷性武器的擴散。集安組織此后逐漸把抵抗侵略與反恐結合起來。在集安組織內，俄羅斯承擔任務最重，因為俄羅斯是唯一擁核大國。當成員國遭受大規模殺傷性武器打擊時，俄羅斯有權為該成員國提供核保護。

此次出兵哈薩克斯坦，1月6日首批行動的便是俄羅斯來自烏里揚諾夫斯克的第31獨立衛隊空降突擊旅和來自伊萬諾沃的第98近衛空降師下屬分隊。稍晚些時刻，俄空降兵第45特種旅下屬分隊也集結參戰，第76空降突擊師所屬特種部隊也參與此次行動，俄方總計派出約3000人的維和部隊，其建制全部來自俄軍空降兵。除俄羅斯外，集安組織其他成員國也派兵參與維和行動。亞美尼亞首批維和部隊約為70人，塔吉克斯坦派出200名軍人。1月7日，俄國防部宣布其空降兵司令謝爾久科夫上將擔任集安組織維和部隊總指揮。

集安組織平時就是組織訓練和培訓人員，并不定期組織演習，且演習方向也不同。如，2004年8月3至6日，該組織在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦境內舉行了“邊界—2004”聯合反恐軍事演習，主要目的是檢驗組織應對恐怖襲擊、制定先發制人的措施、跨越國境調遣部隊及采取快速行動的能力。自2012年始，該組織維和部隊每年都舉行“牢不可破的兄弟情”聯合軍演，其中，2020年組織的首長司令部聯合軍事演習，參演的有集安組織各成員國維和人員、集安組織聯合參謀部和秘書處各行動小組，以及該組織各成員國緊急情況部警察部隊等，人數超過900人，使用了直升機和無人機等120多件各類軍事和特種裝備。

集安組織成立后，曾與北約有過合作，但北約根本不想與集安組織來往。后來北約東擴，實際上北約與集安組織成為對立的軍事組織。而集安組織在一定程度上扮演了“華約組織”的角色。

近年來，集安組織之所以作用不太明顯，除了俄羅斯是一個強大國家以外，其他國家軍事力量都相對薄弱，而且美國也對集安組織進行瓦解。比如美國介入中亞地區，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等中亞五國建立了“C5+1”機制。

（來源：新華網、環球網等）

（編輯：曹憲仁）

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