如何實施政府投資項目的招投標全過程控制

蔣小芬

摘? 要： 政府投資項目屬于公益性建設，對社會經濟發展具有促進作用。從目前來看，如果政府不能夠順利完成招投標過程，就會耽誤建筑工期， 降低建筑質量不能順利完成項目建設。因此，政府要根據投資項目特點，構建招投標控制體系，貫穿全過程，這不僅能夠實現投資、工期及質量的深度 結合，還能提高管理水平，以最少投入取得最大的經濟效益，取得政府公共利益和招投標參與企業的共同利益。同時，要注意項目決策、設計與實施板 塊分配，健全每一階段造價管理方法，有序推動項目招投標工作的有效完成。

關鍵詞： 政府投資;項目管理;招投標控制

引言： 項目建設是一個長期持續性生產消費過程，招投標控制是其 中的關鍵點。由于招投標控制牽涉范圍廣，加之政府項目投資的特殊性， 只有通過科學合理的招投標管理手段，才能保證設計、施工、投產、決算 有機統一，實現現代化管理。通常情況下，希望能夠幫助政府關系社會經 濟的發展。為了確保投資效益，還需設立審查監督部門，專項跟蹤資金輸 出。本文會從多個層面探究分析，并提出一些針對性建議。

1 背景分析

政府投資是基于公益所展開的活動，對推動城市經濟發展具有導向 作用。通過全過程招投標控制管理，可以最大程度保證項目立項和預算控 制，實現投入資金價值。施工單位是工程造價管理的直接實施者，建設項 目則是主要對象。如果想實現招投標過程的科學管理與精準控制，則必須 搭建一體化的審查中心，將形式審查與實質審查進行統一結合，提升審查 的實際作用。所以，該怎樣進行招投標過程，是保證項目順利落實的穩步 前進的基礎條件，也影響著社會民眾生活質量及城市化水平的提升。

2 全過程招投標控制管理的重要性分析

全過程招投標控制是投資項目建設的中心環節，要靈活利用現有的 方法和體系，有效解決各類問題，下面會詳細說明招投標控制管理在投資 項目建設的重要性。其一，控制招投標全過程，需要參照定額計價內容， 明確施工材料、人力資源、機械設備等方面的消耗量及其余費用來制定招 投標保準，并采用一體化模式來規范招投標行為，以免發生高套高算問 題，對市場經濟體制造成惡劣影響。同時，要適當考慮管理和技術因素， 以清單計價模式為主導，融合項目產品價格和投招標。其二，關于控制管 理政府招投標過程，根本點在于合理計價，要先說明基礎單價，確定造價 定額、規范、指標內容，組織專業化人員核對，對定額計價結構多角度探 討，制定合理的造價指標，為工程量清單計價奠定堅實基礎。其三，基于 全過程招投標控制行為，能夠將每一階段所產生的成本費用限定在規定范 圍內，但是，需要采取不同的控制手段（綜合、單位估算），根據項目具 體要求，梳理預算、基期、機械費等板塊。實現公共利益與企業利益的雙 贏，充分不保障招投標過程中的公正性與有效性。

3 政府項目招投標全過程控制原理及影響因素分析

項目投資招投標控制是項目管理的關鍵性內容，在貨物、工程和服 務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購要求，吸引眾多的投標人按 照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面 專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過 程。任務書設計要遵循實際要求，充分考慮技術經濟，準確把控建設成 本。在合同簽訂層面，要精細查看、商議、調整合同價款、材料價格取定 方式、工期質量，規避合同風險。在進行招投標過程中，還應該考慮一定 的執行階段，充分考慮到項目落實的可能性，對各項價格實施動態化管 理，降低財政資金損耗。考慮到資金的時間價值，政府要實時了解利息支 出情況，減小資金使用率。

4 政府招投標控制管理現狀

政府投資項目建設是固定資產的重要部分，近年來，社會經濟持續發 展，政府投資項目也呈現攀升趨勢，尤其是在項目工程造價預算層面，由 于受到各方面的干擾，一些項目出現了超預算的情況，工程招投標控制出 現了一系列的問題，如何節約利用政府資金成為了招投標控制的重難點。 就當下來看，政府投資項目主體地位缺失，招投標控制方式單一化，且沒 有形成一套完整的管理體系，是影響招投標控制的主要因素。投資項目全 過程招投標控制現狀為（ 1 ）項目投資決策缺乏依據，沒有真正覆蓋招投標控制;（ 2 ）動態化控制管理弱，未能體現招投標過程公平性;（ 3 ）缺 乏完整的招投標控制體系，把控范圍窄。

5 政府投資項目全過程招投標控制管理研究

5.1? 構建一體化的招投標控制管理模式，正確決斷

招投標過程主要是為了保障項目的性價比，政府需要從多個層面考 慮，如初步設計、施工方案、竣工投產、決算等，圍繞造價展開業務活 動。項目工程建設是一個周期長、方面廣的生產消費過程，必須參照規定 要求，進行詳細的投資估算、概算，確定項目投資的限額，降低風險系 數。目前政府招投標項目時常出現“三超”，即超估算、超概算、超預 算，如何高效解決也成為了政府工作的重點內容。在政府招投標項目決策 時，要綜合考量經濟、技術、政治、社會和生態環境等因素，打開項目咨 詢服務市場，構建全新的市場格局。由于投資項目的市場性，建立一套項 目評估計劃，推進立項工作。期間，要征求社會公眾的意見，開展投資項 目專家座談會，確定評估指標，對項目內容耗費進行初步的估算。同時， 還需積極推行設計招標工作，形成競爭機制，引導參與單位對建設項目的 工藝流程、實施方案、器械設備、投資控制進行系統化的分析，綜合性比 較，預測項目投資效果。在進行招投標過程中，還應該對招投標人員進行 和一定的監督，防止他們與參與招投標的企業進行串標，這樣將會導致招 投標過程失去原有的公正性。

5.2? 實行專家討論制度，盡可能避免影響因素

政府投資項目全過程招投標控制要注意評審模式的選擇，科學介入 與跟蹤，全招投標過程，及時發現并解決問題，將建設資金價值最大化。 在實施過程中，要突出投資決策估算與招投標控制意識，強化決算審核作 用，借助限額來提高工程造價效益，間接將招投標控制推向另一個高峰。 全面引入專家討論制度，充分落實科學意見采納制度，從而不斷提升招投 標過程的專業程度。

5.3? 健全招投標控制體系，實現全過程管理

在市場經濟快速增長趨勢下，每年政府都會投入大力的資金，用于建 設道路、橋梁等基礎性設施建設，對社會發展具有重要的導向作用。在項 目實施最后，招投標控制是重點，關系著資金的利用率，以及投資效益。 因此，政府需不斷完善招投標控制管理體系，制定詳細的投資項目規則， 頒發一些實施細則，促進項目造價的多重控制。

總結： 政府投資項目招投標控制覆蓋范圍廣，各部門要協調作戰， 從決策、設計、實施分層管理與控制，平衡各部分資金投入，促進資金分 配最優化。根據工作實踐效果，政府要大力開展全過程工程招投標控制， 形成前、中、后三位一體控制體系，有效引入專家制度，提升科學決策程 度，有效解決預算，提高經濟效益。從宏觀角度來說，政府所投資的建設 項目對城市經濟具有重要的促進作用，作為投資主體，要從項目各環節著 手分析，把握控制要點，實施全過程監控，將總造價預算控制在設定范圍 內，達到節約資金的目的。

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