阿根廷加入“一帶一路”：中阿關(guān)系快速提升

林華

2022年2月4～6日，阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯到訪中國(guó)，并出席了北京冬奧會(huì)開幕式。此訪雖然只有短短三天時(shí)間，但卻亮點(diǎn)紛呈，收獲頗豐。毫無疑問，中阿高層互動(dòng)取得的一系列重要外交成果，不僅為雙邊關(guān)系的未來發(fā)展指明了方向，也為兩國(guó)合作注入了新的動(dòng)力和活力。2022年恰逢中阿建交50周年。回首過去半個(gè)世紀(jì)以來兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，可用波瀾不驚、水到渠成、余韻悠長(zhǎng)來形容。隨著中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深化以及阿根廷加入“一帶一路”，中阿關(guān)系的發(fā)展水平有望得到快速提升。

中阿建交50年來，兩國(guó)經(jīng)歷了穩(wěn)固政治關(guān)系、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、夯實(shí)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等不同階段。當(dāng)前，盡管國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，但中阿關(guān)系正在步入歷史上的最好時(shí)期。費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)此次訪華取得圓滿成功不僅驗(yàn)證了中阿關(guān)系在兩國(guó)外交中的重要性和戰(zhàn)略地位，而且顯示了兩國(guó)政府對(duì)發(fā)展雙邊關(guān)系的積極態(tài)度和堅(jiān)定信心。日益牢固的合作基礎(chǔ)、逐步提高的政治互信、持續(xù)增強(qiáng)的合作意愿、不斷擴(kuò)大的合作平臺(tái)，為中阿關(guān)系的未來發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

首先，中阿兩國(guó)自建交以來，雙邊關(guān)系始終平穩(wěn)發(fā)展，已經(jīng)打下了深厚且牢固的合作基礎(chǔ)。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)，阿根廷是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)國(guó)，而中國(guó)不僅是阿根廷第二大貿(mào)易伙伴，也是其投資來源國(guó)之一。中國(guó)投資涉及基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械裝備等諸多領(lǐng)域。近年來，貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路、基什內(nèi)爾-塞佩尼克水電站、胡胡伊高查瑞光伏電站等重點(diǎn)項(xiàng)目成為中阿產(chǎn)能合作的重要成果。從2009年起，中阿兩國(guó)已五次簽署貨幣互換協(xié)議，不僅將雙邊合作由貿(mào)易、投資延伸到金融領(lǐng)域，也有力支持了阿根廷的金融穩(wěn)定。2014年，中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中阿關(guān)系從此邁向了更具多樣化、更為全面和更加深入的新階段。新冠疫情發(fā)生后，中國(guó)向阿根廷提供了大量醫(yī)療物資和疫苗。兩國(guó)共克時(shí)艱，攜手抗疫，被習(xí)近平主席喻為“新興市場(chǎng)國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的典范”。

其次，中阿政治互信不斷增強(qiáng)。近年來，中阿高層互訪頻繁。在克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯（2011～2015）和毛里西奧·馬克里（2015～2019）執(zhí)政時(shí)期，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人均實(shí)現(xiàn)了互訪。費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)就任后，與習(xí)近平主席三次互致信函、一次互通電話，就雙邊關(guān)系發(fā)展和攜手抗擊疫情交換意見。此次訪華期間，他不僅出席了冬奧會(huì)開幕式、與習(xí)近平主席會(huì)談，還展開了特殊的行程，比如參觀中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館、瞻仰毛主席紀(jì)念堂。這些不同尋常的活動(dòng)既反映了費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)作為拉美左翼領(lǐng)袖的代表對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的充分肯定，也彰顯了兩國(guó)政治互信、政黨互信的加深。

再次，中阿合作意愿持續(xù)提升。習(xí)近平主席在會(huì)見費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中阿同為發(fā)展中國(guó)家，有著廣泛戰(zhàn)略共識(shí)和共同利益”。作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展問題是兩國(guó)面臨的相同挑戰(zhàn)。但在世界形勢(shì)日益復(fù)雜的環(huán)境下，僅僅依靠自身力量獲得發(fā)展已不是最優(yōu)選擇。各國(guó)合作共贏、共同發(fā)展是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，阿根廷面臨著提振經(jīng)濟(jì)和控制疫情的雙重挑戰(zhàn)，此次費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)能夠不理會(huì)美國(guó)對(duì)北京冬奧會(huì)所謂的“外交抵制”，堅(jiān)持在冬奧會(huì)期間訪華，本身就體現(xiàn)出其加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的迫切愿望。而中國(guó)的發(fā)展也正面臨著不利國(guó)際環(huán)境的影響，與發(fā)展中國(guó)家開展互利合作、擴(kuò)大影響力和朋友圈成為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的有力手段。在此背景下，中阿雙方合作意愿超過了以往任何時(shí)期。

最后，中阿合作平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大。費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)訪華最大的亮點(diǎn)莫過于中阿簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。早在2017年，阿根廷政府就開始對(duì)如何將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接展開思考。2020年，阿根廷正式成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員。這些都為阿正式加入“一帶一路”倡議奠定了基礎(chǔ)。“一帶一路”不僅能為中阿合作提供新的平臺(tái)，而且也將為阿根廷帶來新的發(fā)展機(jī)遇，有助于阿根廷彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展短板，提升自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。此外，根據(jù)兩國(guó)聯(lián)合聲明，雙方還就鞏固二十國(guó)集團(tuán)、拉美和加勒比國(guó)家共同體等多邊平臺(tái)的作用達(dá)成了共識(shí)。由此可見，中阿合作平臺(tái)的日益多元化必將極大地促進(jìn)雙方合作的多樣化和創(chuàng)新性，形成以多邊機(jī)制促雙邊合作的全新格局。

阿根廷國(guó)會(huì)大廈

費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)成功訪華所釋放出的積極信號(hào)，使社會(huì)各界對(duì)中阿關(guān)系的未來發(fā)展有了更多期待，但挑戰(zhàn)和壓力同樣不容忽視。

從阿根廷國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，最近幾年阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)始終未能擺脫滯脹的困擾。雖然2021年阿根廷經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)重衰退之后取得了9.8%的增長(zhǎng)率，但2022年以后經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不容樂觀。2021年，由于阿根廷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未達(dá)預(yù)期水平、疫情難以控制等原因，費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)中期選舉中敗北。這不僅導(dǎo)致政府執(zhí)政難度有所增大，也加劇了執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分裂和不合。如果在未來兩年內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然難有較大起色，執(zhí)政聯(lián)盟很有可能無法實(shí)現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政。此外，阿根廷政界目前對(duì)于加入“一帶一路”倡議并未達(dá)成充分共識(shí)。中阿簽署諒解備忘錄之后，部分在野黨眾議員向總統(tǒng)發(fā)出聯(lián)名信，表示反對(duì)。由此可見，一旦左翼執(zhí)政聯(lián)盟無法贏得下屆大選，中阿合作勢(shì)必受到一定程度的影響。

從外部環(huán)境來看，美國(guó)的干擾無疑是對(duì)中阿關(guān)系影響最大的因素。2021年，美國(guó)政府先后派出國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的高級(jí)主任胡安·岡薩雷斯和美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文到訪阿根廷。兩人在與阿根廷政府的會(huì)談中無一例外地均談到了中國(guó)。前者對(duì)所謂“中國(guó)將在阿根廷建立軍事基地”表示關(guān)切，后者則警告阿根廷政府不要使用華為5G技術(shù)。此次費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)不顧美國(guó)“敲打”執(zhí)意訪華，并簽署中阿共建“一帶一路”諒解備忘錄，也引起了美國(guó)的不快。可以預(yù)見的是，美國(guó)為保持對(duì)拉美地區(qū)的控制，不會(huì)放棄使用施壓等手段迫使包括阿根廷在內(nèi)的拉美國(guó)家政府“選邊站隊(duì)”。

事實(shí)上，中阿合作不僅不會(huì)使阿根廷陷入西方國(guó)家炒作的“債務(wù)陷阱”“網(wǎng)絡(luò)安全陷阱”，相反還有利于阿根廷擺脫西方的影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。隨著高訪成果的逐步推進(jìn)和落實(shí)，中阿合作共贏的局面將得到鞏固。當(dāng)然，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，中阿關(guān)系的發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，但相信兩國(guó)彼此間加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定意志終究會(huì)戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)。

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