交接香港：親歷中英設(shè)立終審法院談判

陳佐洱

1994 年 3 月 11 日，我奉命前往香港出任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表。在當(dāng)年完成軍事用地問題談判以及其他多項(xiàng)談判繼續(xù)齊頭并進(jìn)的情況下，即重點(diǎn)關(guān)注和著手準(zhǔn)備終審法院問題的談判。

1994 年 5 月，英方向中代處交來一份終審法院條例草案建議，發(fā)出了希望再續(xù)這一議題談判的信號。一旦這份文件獲得中方同意并通過立法程序，港英當(dāng)局就可以“依法”張羅起終審法庭的事來。可惜的是，英方提交的終審法院條例草案完全是用英國思維寫成的，如果按此通過港英立法程序并設(shè)立了終審?fù)ィ潜厝慌c平穩(wěn)過渡沖突，特區(qū)終審法院的設(shè)立必然得另起爐灶。

中代處對形勢進(jìn)行了分析，認(rèn)為英方仍然企圖在香港回歸前就成立一個完全體現(xiàn)英國意志的終審法院，造成既成事實(shí)讓中方接受。而港督彭定康特別希望在其可以完全控制的本屆立法局任期內(nèi)完成條例草案的立法，這個口口聲聲自我標(biāo)榜為“民主斗士”的彭定康竟擔(dān)心民主選舉出來的下屆議員不靠譜，一旦失去本屆這種“鐵票”優(yōu)勢，條例草案可能會通不過。我們將有關(guān)情況和研究上報了北京。

北京兩部（國港辦、外交部）肯定了我們的分析，并且下達(dá)指示，要中代處盡可能地與英方斡旋，爭取在 1996 年全國人大香港特區(qū)籌委會成立之后再解決這個問題，也就是說將來要“以我為主”來設(shè)立香港的終審司法機(jī)構(gòu)。

1995 年 3 月，我們得悉港督彭定康在年初回倫敦述職時已獲得梅杰首相同意，即使未能與中方達(dá)成共識，港英也將采取單方面行動，于 7 月底本屆立法局任期結(jié)束以前，強(qiáng)行通過條例草案的立法程序。

為了贏得民心和輿論的支持，經(jīng)中央同意，我們主動向英方提出了召開專家小組會議的建議。1995 年 3 月 24 日，中英雙方終于就終審法院問題重開談判，舉行第五次專家小組會議。

會上，我首先強(qiáng)調(diào)，終審法院問題之所以拖延至今未解決，確實(shí)是受到人為干擾，但責(zé)任不在中方。接著，我提出七個方面的磋商路向，建議以后專家組會議照此開展工作。

會后接受記者采訪時，我公開批評了彭定康在中英時隔三年半重開談判的消息剛一發(fā)出時，就散布對談判前途表示悲觀，蓄意把責(zé)任往中方身上推的言論?！胺顒衽矶迪壬?995錯當(dāng)成1842，1842年英國可以強(qiáng)迫中國簽下割讓香港的不平等條約，但今天如果還要迫使中方按照你們的時間表來設(shè)立所謂的終審?fù)ィ@辦不到！”我的“開炮”，讓站在身旁的英方代表包雅倫表情相當(dāng)復(fù)雜和無奈。

4月27日至28日，第六次專家小組會議在香港舉行。經(jīng)過有理有利有節(jié)的堅(jiān)決斗爭，英方的態(tài)度在會內(nèi)溫和了許多，在會外也減弱了雜音，英代處不僅向我們提交了根據(jù)上次專家小組會議中方意見修改過的新條例草案，連包雅倫的發(fā)言實(shí)際上也都照著我們提出的七個磋商路向來陳述英方觀點(diǎn)。針對我挑明的分歧，他也有了讓步跡象。

第五、第六次專家小組會議召開后，談判形勢和輿論都逐漸向有利于中方的方向轉(zhuǎn)變。

1995年5 月 16 日，全國人大常委會香港特區(qū)籌委會預(yù)委會政務(wù)組對外公布了八項(xiàng)組建終審法院的主張，其中除了重申中方專家在以往談判中提出的觀點(diǎn)之外，還提出終審法院應(yīng)由候任行政長官來負(fù)責(zé)籌組，即以中方為主、英方協(xié)助。這八項(xiàng)主張亮出了中方關(guān)于終審法院問題的全部政策，在香港社會引起很大反響。

5 月 23 日，我在香港堅(jiān)尼地道 28 號結(jié)束中英財政預(yù)算案編制的專家小組會議，剛從談判大廳走下來，就看見包雅倫代表站在樓梯口等我，要求緊急約見。我雖有些意外，但還是立即同意了。

我們一起走進(jìn)雙方共用的一樓休息室。他表示，英方已從傳媒上看到預(yù)委會政務(wù)組的八項(xiàng)主張，并且進(jìn)行了研究，其中大部分都能接受，將據(jù)此對已送交中方的條例草案再次進(jìn)行修改，希望這一做法能受到中方的歡迎，使下次專家小組會議取得更好的進(jìn)展。

我當(dāng)即向包雅倫表示歡迎。回中代處后，我立即召集有關(guān)同事開會研究。中代處原以為預(yù)委會的八項(xiàng)主張會引起英方的強(qiáng)烈反對，現(xiàn)在看來，英方的態(tài)度也在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，逐漸向協(xié)商一致靠攏。大家認(rèn)為，應(yīng)該抓住有利時機(jī)，在第七次專家會議上推動英方接受以中方為主、英方協(xié)助的合作模式，由特區(qū)政府候任班子來籌組終審法院。

就在專家小組會議召開前夕，英方突然通知，包雅倫代表因故急返倫敦，英方組長臨時由港英行政署署長賀理代替。

5 月 30 日，第七次專家小組會議召開。我按照兩部指示提出了解決香港終審法院問題分歧的一攬子方案。但是，他始終未就是否接受中方的一攬子方案作出明確表態(tài)。

31 日晚，雙方專家組成員及工作人員在銅鑼灣一家規(guī)模不大但菜肴上乘的酒樓共進(jìn)晚餐。到最后一道清蒸石斑魚上桌時，賀理離開了一會兒，回來時面部表情仍如白天時，讓人捉摸不透。但他湊近我耳邊小聲說，飯后要和我小范圍交談一下。

于是，我們找了個空包間。這時他才顯得有些不加掩飾的激動，但還是“有言在先”，禮貌地聲明以下要說的話“并沒有獲得授權(quán)”，需要等到交談后并得到了我的正式意見再報告上級，并說：“當(dāng)然，您陳代表可能也需要報告中方的上級?！?/p>

賀理提出五點(diǎn)意見：一是英方可以全部接受籌委會的八項(xiàng)主張;二是條例草案通過后，可以同意由中國香港特區(qū)政府候任班子負(fù)責(zé)籌組終審法院，英方加以協(xié)助;三是可以同意草案中用基本法規(guī)定的措辭表述“國家行為”;四是希望中方認(rèn)可英方在違憲審查權(quán)和判決補(bǔ)救機(jī)制上的立場;五是若達(dá)成以上共識，希望中方公開支持將條例草案提交立法局，在 7 月之前通過。

我沒想到英方這么快就讓出了幾大步，賀理這么小心翼翼的港英官員居然在外交談判中顯示出這么大的魄力，背后必大有來頭。如果這就是英方正式立場，那么達(dá)成協(xié)議已近在眼前。

我思忖了一下，連夜將這重要的信息報告北京，加上北京批復(fù)需要的時間，估計一夜加上半天夠了，就用商量的口氣繼續(xù)說：“如果剛才你所表述的一切都不變的話，是不是明天 6 月 1 日下午兩點(diǎn)半我們再加開半天會議？你在會上發(fā)個言，把五點(diǎn)意見作一個正式聲明，我也作個正式回應(yīng)，這樣雙方就可以記錄在案、立此存照，待下周舉行第八次專家小組會議時再最后敲定?！?/p>

6 月 1 日上午，北京果然及時回復(fù)，全部同意賀理所提五點(diǎn)意見，指示我在下午磋商中積極回應(yīng)。

6 月 7 日，第八次專家小組會議緊接著召開了。包雅倫回來了，仍擔(dān)任英方組長，賀理坐在他的邊上。

經(jīng)過兩個整天的緊張磋商，6 月 8 日20 時，文稿的絕大部分已經(jīng)修改完成。我和包雅倫商定，簡單用完晚餐后繼續(xù)工作，當(dāng)晚一定把文稿改完，同時我要求中方專家組內(nèi)部做好文稿核定后立即上報的準(zhǔn)備，爭取 9 日上午獲得批復(fù)并確認(rèn)達(dá)成共識的文本，下午由雙方首席代表正式簽署。

當(dāng)晚 23 時 50 分，專家小組會議就全部文本達(dá)成了共識?；氐街写幰咽?9 日凌晨，我們將中英文本全文發(fā)回北京。幾年談判爭來論去，歸根結(jié)底，成果只濃縮在一張 A4 紙的寥寥 19 行文字里。黎明時收到了兩部批示同意的復(fù)電。

6 月 9 日下午，趙稷華大使和戴維斯大使簽署了關(guān)于香港終審法院問題的正式協(xié)議。

（摘自《百年潮》）

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