鹽城市婦聯：聯合聯動反家暴

馬哲

召開反家暴座談會

鹽城市婦聯在推進反家暴征途中一直孜孜以求，聯動綜治、公安、法院、民政、教育、衛健等部門，努力探索貫徹落實《中華人民共和國反家庭暴力法》的地方化經驗，在社會大眾中樹立“家暴不是家務事”的觀念，切實有效保護家暴受害者的合法權益。

“這里是市婦聯權益部嗎？我孩子被丈夫搶走了，我已經很久沒見到孩子了，他才十一個月大……”2020年6月的一天，鹽城市婦聯權益部接到一個求助電話。原來，李萌與丈夫王強因為家庭瑣事經常爭吵，王強感覺吵不過妻子，心里一直窩著一股火。有一天，王強下班剛回到家，李萌就沖他嚷：“你沒看到我天天帶孩子這么累嗎？還不快去做飯……”長久積壓的不快，讓王強徹底爆發：“你不是帶孩子累嗎？孩子不用你管了……”他搶過孩子向外沖去。等李萌回過神，已不見丈夫的身影。她以為丈夫只是一時氣盛，誰知任憑她怎么哭鬧，王強就是不告訴她孩子的下落。“求你們幫幫我……”聽著年輕媽媽的哭訴，工作人員邊安慰邊想辦法。

“夫妻之間因為有矛盾，搶奪藏匿孩子的事件時常發生，并非個案。”鹽城市婦聯副主席胡忠秀說，“如何教育對方認識到自己搶奪孩子帶來的傷害，有效保護另一方以及未成年孩子的合法權益，一直是我們關注的重點。”

鹽城市婦聯在源頭維權上聚力發力，踐行代表委員懇談制度。每年市兩會前夕，婦聯都會組織代表委員開展婚姻家庭、反家暴等專題調研，聚焦婦女兒童工作重點難點熱點問題，撰寫調研報告提交代表委員，推動相關問題落地解決。

2021年，《江蘇省反家庭暴力條例》被列為省人大立法項目，緊鑼密鼓地推進反家暴地方立法。鹽城市婦聯積極響應，多次召集律師、法官、檢察官以及教育、民政、衛健、社會組織等部門和主體，圍繞反家暴工作展開座談，談問題、談困惑、談建議。

經過梳理，鹽城市婦聯就《江蘇省反家庭暴力條例》征求意見稿提出了三十多條修改意見，其中建議“將搶奪藏匿孩子行為作為申請人身安全保護令情形之一”寫進條例。在2021年12月發布的《江蘇省反家庭暴力條例》中，該修改意見被采納。

鹽城市婦聯在推進反家暴征途中一直孜孜以求，聯動綜治、公安、法院、民政、教育、衛健等部門，努力探索貫徹落實《中華人民共和國反家庭暴力法》的地方化經驗，在社會大眾中樹立“家暴不是家務事”的觀念，切實有效保護家暴受害者的合法權益。

鹽城市婦聯還聯合市中院、民政局、司法局建立家事糾紛聯動化解工作機制，對打通部門壁壘、暢通合作渠道、化解疑難復雜案件起到重要作用。

2020年6月，鹽城市中院少年家事庭副庭長周聯聯辦理了一起多部門聯動化解糾紛的典型案例。劉峰和陳麗結婚后糾紛不斷，劉峰時有家暴行為。兒子明明出生后，陳麗帶孩子回娘家居住，一直沒給兒子辦理戶籍登記。因為生丈夫的氣，她擅自將兒子改姓陳。劉峰知道后，以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟。法院一審判決準予雙方離婚，孩子隨陳麗生活，劉峰支付撫養費。劉峰不服提起上訴，他認為陳麗一直未給兒子上戶口并導致孩子9歲仍未上學，未盡撫養職責，孩子應該跟他生活。

周聯聯說：“家事案件的審理，家事糾紛的化解往往不是一紙判決能夠案結事了的，常常牽扯著當事人的‘恩怨情仇’，需要聯動多方力量做大量的調解工作。”

二審時，法院邀請婦聯、團委派人參與調解，在多部門的合力協調和疏導釋明下，雙方終于達成協議，明明隨劉峰姓，隨陳麗生活。

現實中，家庭暴力有多種表現形式，如何認定家暴，是婦聯工作、司法實踐中的難題之一，也是鹽城市婦聯工作中聚焦的重點之一。

有一對夫妻，丈夫酗酒后回家就打罵妻子，妻子多次報警，并尋求婦聯調解，但丈夫依舊如故。妻子無奈起訴離婚，丈夫卻不同意。他認為酒后打罵妻子是因為自己患有飲酒引起的精神性障礙、酒精依賴綜合征。法院經審理后認定喝酒不能成為實施家暴的借口，酒后家暴使受害者身體和精神遭受痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴，經調解無效的，應當準予離婚。干預家暴的首要目的是保護家暴受害者的人身權益，而不只是維護家庭和諧，這是婦聯組織在開展反家暴工作中需要明確和秉持的理念。

2021年年初，鹽城市婦聯強化與市公安局在落實家暴告誡制度層面的聯合互動，下發《關于進一步加強家庭暴力告誡制度實施工作的通知》。市公安局法制支隊工作人員說：“《家庭暴力告誡書》給了施暴者一定的震懾，再加上婦聯的定期回訪，讓家暴告誡制度真正成為家暴受害者的保護傘。”

在反家暴行動中，鹽城市婦聯特別重視基層工作的落實。開展反家暴工作培訓、加強基層陣地建設、注重典型示范效應，以點促面，推動反家暴工作從“點上開花”到“面上成景”。

2021年7月，鹽城市婦聯、市公安局在市人民警察訓練學校聯合舉辦全市反家暴工作培訓。全市各級婦聯干部、公安干警、網格員、家事調解員、律師代表近兩百人參加了培訓。

鹽城市婦聯、市公安局聯合指導各縣（市、區）在鎮、村（社區）建立反家暴聯調室，建立家暴風險評估、分類干預、聯動處置、跟蹤回訪等多項工作制度，實現家暴糾紛公安、婦聯在基層合力預防、聯動處置。目前，全市已建立反家暴聯調室二十個，化解涉家暴糾紛一百余件（次）。為推動公安機關在處置家暴類警情、辦理家暴類案件中規范化執法，亭湖公安分局東城派出所掛牌成立家暴警情處置現場執法標準示范點。

鹽城市婦聯還聯合公安部門創新開設婦女兒童安全教育公益課堂，以保護婦女兒童安全。“蓉蓉課堂”就是以鹽南高新區分局科城派出所社區警務隊副指導員楊蓉蓉名字命名，依托鹽南公安分局警務實戰訓練基地成立的。楊蓉蓉說：“‘多元化調解、柔性化執法、實用化防范、親情化服務’工作法是‘蓉蓉課堂’團隊提煉出的工作方法。我們希望通過這些方法更好地為群眾服務，教給婦女兒童自護策略和技能。”

鹽城市婦聯從制度設計、陣地打造、能力提升等方面強化聯動合作，不斷尋求反家暴熱點難點問題解決之策，化解婚姻家庭矛盾糾紛，助推基層社會治理，促進平安鹽城建設。（文中除胡忠秀、周聯聯、楊蓉蓉外，人物均為化名）

圖片由鹽城市婦聯提供

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