李昌華：發揮家庭暴力告誡制度的震懾作用

王冬艷

李昌華

家庭暴力告誡書制度自2012年起在南京市江寧區東山街道先行先試，后在全市推行，為推進《中華人民共和國反家庭暴力法》立法提供了江蘇經驗。作為參與者，南京市公安局江寧分局東山派出所三級高級警長李昌華回憶起當年的試點工作，至今歷歷在目。

2012年11月，江蘇省婦聯和省公安廳聯合舉辦反家庭暴力工作培訓班。東山派出所接到的家庭暴力警情有一定的比例，李昌華作為當時所里的教導員參加了該培訓班。“培訓結束后，我們所領到了設立一個反家暴試點的任務。”李昌華說。

“試點確定后，東山街道婦聯講了工作中的難題：家暴受害人到婦聯投訴，婦聯卻沒有強制手段，解決不了問題。”李昌華最初也有很多困惑，公安機關有強制措施，比如治安管理處罰有警告、罰款、行政拘留等，但公權力介入家事，家庭暴力受害人顧及家庭、孩子不主張處理，公安機關的強制措施也不能輕易使用。

為了盡快開展試點工作，李昌華和同事對過去三年的家庭暴力警情進行了梳理、分析。以往，東山派出所處理家庭暴力警情跟處理其他毆打他人、侵犯他人人身權利的警情基本一致，并沒有專門拎出來作為特殊類型對待。“家庭暴力受害人報警后，民警到達現場，有雙方長輩在的，能當場處理的就處理，不能處理的就帶到派出所進行調解。”李昌華說，受害人不想追究責任時，民警會對施暴者進行法制教育，但沒留下書面材料。“我們照著這個思路想，能不能對施暴者出具一份法律告誡書，在告誡書上把《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》中涉及家庭暴力的法條列進去，明確地告訴施暴者，家暴行為是違法的。”

僅僅針對施暴者出具告誡書還不夠。“比如夫妻雙方在孩子的教育上有分歧，丈夫打了妻子，妻子也覺得自己有錯而選擇忍受。”李昌華與東山街道婦聯多次商討后，婦聯寫了一封致家庭暴力受害者的信，告訴受害者：家庭生活，營造和諧是主題;面對暴力，必須零容忍;遭遇暴力，自我保護最要緊;暴力發生時，收集證據是關鍵;緊急情況，警方介入可解危。“家庭暴力的事后處理，需要證據的支持，受暴者要注意收集一切可能的證據，如醫院診斷證明、傷害工具等，以便事后的民事訴訟、行政處罰甚至是刑事訴訟。”李昌華說。

2013年4月16日，東山派出所發出了第一份《家庭暴力告誡書》。在東山街道駱村社區，男方在分居期間到女方經營的美發店里要錢，沒要到錢就砸東西、打人，敗壞女方名聲。“《家庭暴力告誡書》是我送達的，當著雙方的面讓施暴者簽字，然后分析他的行為已經違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，如果毆打他人造成輕傷，就構成犯罪，而暫時不處理是因為受害人念及家庭和孩子不追究。”李昌華說，發放告誡書要注重形式，這樣才能更好地對施暴者起到教育震懾作用。一個月后，社區民警上門回訪未發現家庭暴力現象。

2013年7月2日，南京市公安局召開全市規范處置家庭暴力警情試點擴大工作會議，推行東山經驗，選取了十二家重點派出所推開試點。7月，南京市婦聯舉辦專題培訓班，將試點經驗概括為預警機制、回訪機制、幫扶機制等。李昌華做了告誡制度的操作說明。7月25日，江蘇省高院、省檢察院、省公安廳、省婦聯借鑒南京、蘇州等地的經驗，印發了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。

在李昌華看來，告誡制度賦予了告誡書在司法上的證據效力。《實施辦法》規定：“人民法院依法受理的涉及家庭暴力的民事案件，公安機關做出的《家庭暴力告誡書》可以作為人民法院認定實施家庭暴力的證據。”“人民法院依法受理的家庭暴力人身傷害刑事案件，在該刑事案件發生之前公安機關曾對加害人進行過告誡的，可以作為人民法院處理該刑事案件的酌定從重情節。”？家庭暴力告誡制度的有效實施，可以警示和教育家庭暴力加害人，使家庭暴力在初發階段就能得到行政干預而被及時控制，有效預防和減少因家庭暴力引發惡性案件的潛在可能。

2013年9月9日，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會、全國婦聯權益部組成聯合調研組來到南京作專題調研，認為家庭暴力告誡制度具有很強的操作性、時效性，有推廣價值。

近三年間，東山派出所發出了68份《家庭暴力告誡書》。“收到告誡書后，這68起涉及婚姻家庭糾紛類警情未發生一起重復報警。”李昌華說，除了告誡書的震懾作用，婦聯在收到公安機關抄送的告誡書后及時和受害人聯絡并提供法律幫助，開展跟蹤回訪，督促加害人糾正違法行為，也起到了重要作用。

2015年，南京市公安局在全市社區民警中開設家暴告誡制度專題課程，由李昌華授課。同年12月27日，全國人大常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，設立了家庭暴力告誡制度。

然而，僅僅依靠家庭暴力受害者主動報警，不能做到預防家庭暴力全覆蓋。有數據統計，家庭暴力平均發生二十余次，受害者才會選擇報警。“我們前期也遇到一些案例，比如丈夫懷疑孩子不是自己親生的，殺害妻子和孩子后自殺。還有一個電工，把妻子電死后自殺。這些都是前期沒有發現、介入而釀成悲劇的案例，如果有一股力量拉他們一把，就可能提前化解矛盾。”李昌華說。

2019年，東山街道婦聯探索出反家暴“三四五”工作模式：婦聯執委信訪接待制度、反家暴聯席會議制度、反家暴回訪制度織密維權之網;婦聯、公安、司法、社會組織構建聯動機制，形成反家暴工作威懾力;發放、轉達、回訪、反饋、跟蹤實現家庭暴力由事后懲治救濟到事前防范制止轉變。

2020年，東山街道婦聯與民政部門聯合多家社會組織開展維權項目，同時有專業的社工、律師和心理咨詢師入駐，每周定時接訪，并對家庭暴力訴求人及時跟蹤回訪，開展全方位、立體化、持續性服務。

江蘇啟動反家暴地方立法工作以來，劍指完善家庭暴力預防、處置、救助等多部門聯動機制。《江蘇省反家庭暴力條例》更進一步明確了企業、醫院、幼兒園的責任。“我們不能把家暴僅僅當成家庭的事，及時發現，提前介入，就可能化解一個矛盾，減少了一個潛在的民轉刑。”李昌華說。

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