關于武漢市推行碳普惠制的思考*

劉方舟 萬迎峰 朱齊艷

(中鋼集團武漢安全環保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

為了應對氣候變化，我國制定了多項關于控制溫室氣體排放的工作方案。控制溫室氣體排放對于加快轉變經濟發展模式、促進經濟社會可持續發展、推進新的產業革命具有重要意義。湖北省作為國家發改委發布的《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中13個低碳試點省市之一，應當帶頭做好溫室氣體減排工作并積極探索低碳發展道路。

低碳發展涵蓋整個社會，其范圍不僅包括企業生產活動，還包括家庭和個人的生活活動。碳排放權交易(簡稱“碳交易”)可有效地限制企業生產活動產生的溫室氣體排放，并通過政策、經濟等手段鼓勵企業減排；碳普惠制則是促進微小企業、家庭及個人減排而建立的1種激勵機制。

1 研究背景及碳普惠概念

目前，國家把控制溫室氣體排放、提高氣候適應能力、實施試點示范工程、健全約束激勵機制和強化科技支撐等作為應對氣候變化的有力手段[1]；把強制減排的行政命令、碳稅和碳交易作為碳減排政策的多種選擇工具。根據國家歷年(1994、2005、2010、2012年和2014年)溫室氣體清單編制數據可以看到，在過去的20多年中，我國單位GDP二氧化碳排放下降趨勢明顯，說明我國在減排工作上成效顯著，見圖1。

圖1 我國單位GDP二氧化碳排放趨勢

1.1 低碳社會的發展

“低碳社會(Low-carbon society)”即通過發展低碳經濟，實現低碳生活，創建綠色生態文明的文化理念，其目的是為了實現可持續發展、低碳生活和綠色消費等一系列具有低碳意識的健康社會。……