走出中國(guó)特色城市群高質(zhì)量發(fā)展之路

陳文玲

【關(guān)鍵詞】城市群 城鎮(zhèn)化 區(qū)域一體化 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)進(jìn)行部署。黨的十九大報(bào)告提出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更加明確了城市群和都市圈在發(fā)展全局中的地位：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，承擔(dān)著率先建設(shè)現(xiàn)代化城市群與都市圈的重要使命。2016年6月，國(guó)家層面的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，確定2030年將長(zhǎng)三角全面建成全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群的目標(biāo)。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍涵蓋滬蘇浙皖全域。長(zhǎng)三角一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域的規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略，表明我國(guó)已把發(fā)展的空間中心轉(zhuǎn)向城市群、都市圈，以更好體現(xiàn)“以城市群為主體形態(tài)來(lái)推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念和要求。

無(wú)論在《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，還是在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，作為長(zhǎng)三角核心腹地的江蘇，都是以經(jīng)濟(jì)大省、開(kāi)放大省以及產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高地而被賦予重任，其所轄的南京都市圈、蘇錫常都市圈以及沿海發(fā)展帶等共同構(gòu)成了長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群北翼核心區(qū)，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的帶頭作用。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，立足更高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的站位，江蘇更加突出綜合提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，確立把沿江地區(qū)打造成長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的先行帶、引領(lǐng)帶的目標(biāo)，體現(xiàn)出新時(shí)代江蘇的戰(zhàn)略使命和行動(dòng)自覺(jué)。

在這一大背景下，李程驊研究員領(lǐng)銜撰著的《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》一書，無(wú)疑具有重要的理論與實(shí)踐導(dǎo)向作用。該書基于我國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的空間格局中，以揚(yáng)子江城市群的建設(shè)謀劃與推進(jìn)行動(dòng)為主脈，多視角論證了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、通過(guò)現(xiàn)代城市群和都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展能級(jí)提升的內(nèi)在邏輯和必然選擇。該書從新型城鎮(zhèn)化的根本要求出發(fā)，搭建了城市群協(xié)同發(fā)展的理論分析框架，并以生動(dòng)翔實(shí)的策論內(nèi)容，表明高起點(diǎn)一體化規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)子江城市群，是培育長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)核的重要舉措，其中的論斷對(duì)區(qū)域性城市群與都市圈的一體化與高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的引領(lǐng)價(jià)值。

現(xiàn)代城市群決不是行政區(qū)域的簡(jiǎn)單“畫圈”，也不是一群城市地理空間的簡(jiǎn)單連接，而是通過(guò)一體化的體制機(jī)制建起高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集群、空間載體與有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域、國(guó)家乃至全球的創(chuàng)新高地和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于這一認(rèn)知，《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》的主要貢獻(xiàn)是率先建構(gòu)起中國(guó)特色城市群高質(zhì)量發(fā)展研究的話語(yǔ)體系，并以江蘇服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的生動(dòng)實(shí)踐，繪出了“中國(guó)情景”現(xiàn)代化城市群的美好未來(lái)，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路注入更豐富的內(nèi)涵。

首先，對(duì)區(qū)域性的現(xiàn)代化城市群與都市圈的形態(tài)演進(jìn)，建立了深入的學(xué)理支撐與現(xiàn)實(shí)觀照。伴隨著我國(guó)進(jìn)入城市群主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)一體化與城市現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，決定了我國(guó)的城市和農(nóng)村的空間布局一定是以城市群落的形態(tài)呈現(xiàn)，而不可能再走傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的老路。在長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇的土地資源一直十分緊張，建設(shè)揚(yáng)子江城市群目標(biāo)之一就是以緊湊型城市群的理念，實(shí)現(xiàn)城市功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊，打造現(xiàn)代化集約型綠色低碳城市群的新形態(tài)。在這一戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，智庫(kù)專家們的作用得到了充分展現(xiàn)。《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》圍繞當(dāng)代中國(guó)城市群發(fā)展的階段特征與動(dòng)能再造的新要求，從理論與實(shí)踐雙向結(jié)合入手，對(duì)長(zhǎng)三角空間大格局中揚(yáng)子江城市群的整體構(gòu)建策略、從“生產(chǎn)空間”到“空間生產(chǎn)”的范式轉(zhuǎn)變，以及對(duì)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的空間重塑等，進(jìn)行了多視角、分層次的梳理論證，驗(yàn)證了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，是走好中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)路徑與戰(zhàn)略選擇。

其次，驗(yàn)證了在超級(jí)城市群宏大戰(zhàn)略中打造主體功能明晰的次級(jí)城市群與現(xiàn)代化都市圈、培育區(qū)域性創(chuàng)新高地的可行性。在國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略中，揚(yáng)子江城市群所覆蓋長(zhǎng)三角核心腹地，被賦予多向的創(chuàng)新引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用。江蘇自“十三五”實(shí)施以揚(yáng)子江城市群主導(dǎo)的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略布局， 在“一帶一路”倡議、沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大布局中進(jìn)行區(qū)域發(fā)展能級(jí)的提升，淡化了蘇南蘇北地理行政區(qū)域，更大力度融合江南江北、聯(lián)動(dòng)沿江沿海、統(tǒng)籌陸地海洋，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新定位、新突破，既有利于整體對(duì)接長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，更大空間整合配置資源、更有效地集聚高端要素，也促進(jìn)了自身的高質(zhì)量發(fā)展，并更好服務(wù)于國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略。“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，揚(yáng)子江城市群與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的一體化發(fā)展，在優(yōu)化空間資源的過(guò)程中，面向新的生產(chǎn)要素、新的科技革命、新的信息革命、新的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于培育出創(chuàng)新的載體、主體和土壤，進(jìn)而整體提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)，向人才高地、知識(shí)高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地和制度創(chuàng)新高地、優(yōu)質(zhì)制度供給高地的目標(biāo)邁進(jìn)。從這個(gè)維度來(lái)看，《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的案例剖析與經(jīng)驗(yàn)梳理，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代城市群、都市圈建設(shè)，有著直接的價(jià)值引領(lǐng)作用。

最后，通過(guò)打造揚(yáng)子江城市群建設(shè)的“樣本”，能夠映射出長(zhǎng)三角地區(qū)及中國(guó)現(xiàn)代化城市群、都市圈在全球城市體系中的愈加重要的地位。在現(xiàn)代化的軌道上推進(jìn)揚(yáng)子江城市群的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮城市群特別是中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)、要素配置樞紐效應(yīng)和科創(chuàng)引領(lǐng)效應(yīng)，以帶動(dòng)整個(gè)城市群及周邊地區(qū)共同發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》注重從學(xué)理層面剖析揚(yáng)子江城市群的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)也為“中國(guó)情景”的現(xiàn)代化城市群勾勒出了更加美好的“新場(chǎng)景”：新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展的嶄新空間形態(tài)；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐的創(chuàng)新集群高地；融入全球城市體系的高水平鏈接世界的平臺(tái)和樞紐是體現(xiàn)人與自然和諧共生、追求綠色低碳發(fā)展價(jià)值的幸福家園；向世界展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“最美窗口”。可以預(yù)見(jiàn)，這個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)力共進(jìn)、高度開(kāi)放、共富共享、綠色低碳、充滿韌性的現(xiàn)代城市群的高質(zhì)量發(fā)展路徑，將會(huì)更加生動(dòng)印證中國(guó)式現(xiàn)代化道路的美好未來(lái)。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

【參考文獻(xiàn)】

①李程驊：《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

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