為鄉村振興提供人才支持和動力保障

為深入貫徹中央人才工作會議精神，加快推進農業農村人才隊伍建設，近日農業農村部印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》（以下簡稱《人才規劃》），就“十四五”時期農業農村人才工作進行部署。同時，農業農村部人事司負責同志就《人才規劃》相關問題回答了記者提問。

問：《人才規劃》制定背景及出臺意義是什么？

答：鄉村振興，人才是關鍵。習近平總書記在中央人才工作會議上，從統籌“兩個大局”的戰略高度，提出新時代人才工作一系列新理念新戰略新舉措，為農業農村人才工作指明了方向，提供了根本遵循。進入新發展階段，三農工作重心轉向全面推進鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，對高素質人才的需求更加迫切，為此亟須對新時代農業農村人才建設作出規劃和安排。去年以來，我們對農業農村人才的現狀和需求進行了調研，對“十四五”人才隊伍建設的定位方向、目標機制等進行了分析論證。在此基礎上，編制形成《人才規劃》。這是我部第一部面向全國農業農村領域關于人才隊伍建設的規劃，其實施必將為鄉村振興提供人才支持和動力保障。

問：當前全國農業農村人才隊伍的現狀如何？

答：“十三五”時期，全國農業農村人才總量不斷擴大、結構明顯優化、素質大幅提升，引領農業農村發展的作用充分彰顯。新型生產經營服務主體帶頭人蓬勃發展，助推農業現代化進程不斷加快;農村基層組織負責人選優配強，帶動基層治理能力有效提升;農業公共管理服務隊伍日益健全，保障農業農村改革發展有序推進;農業科技創新力量不斷壯大，推動農業創新驅動實現關鍵轉變;返鄉入鄉創業人才異軍突起，促進產業融合發展水平顯著提升。從目前情況看，農業農村人才隊伍的發展基礎很好。“十四五”時期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化，還有許多“硬骨頭”要啃。《人才規劃》對“十四五”農業農村人才隊伍建設進行了系統謀劃，主要目標是培優、做強、壯大，更好地發揮服務鄉村振興的作用。

問：《人才規劃》在總體部署上有哪些突出亮點？

答：《人才規劃》立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，圍繞三農領域中心工作，規劃內容主要呈現3個方面的特點。一是堅持立足全局服務發展，圍繞全面實施鄉村振興戰略和加快農業農村現代化需求，按照“人事結合”的理念，將人才隊伍建設與三農工作同步謀劃、同步推進，促進人才規模、質量和結構與農業農村發展相適應相協調。二是堅持綜合施策推動發展，著力破除阻礙城鄉人才等要素雙向流動的政策壁壘，推動工程、項目、資金等要素與農業農村人才一體化配置，堅持本土培育與外來引進相結合，實現人才隊伍共建共享共用，集聚發展合力。三是堅持守正創新引領發展，在認真落實中央明確的各項人才政策舉措“規定動作”的基礎上，積極研究農業農村領域人才隊伍建設的“自選動作”，加大人才發展體制機制改革創新力度，實行更加開放的人才政策，激發人才創新創造活力，加快形成人才引領發展的新局面。

問：“十四五”農業農村人才隊伍建設有什么新的打法？

答：“十四五”時期，農業農村人才隊伍建設，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，堅持“三分、三創、三促”的總體思路，全方位培養、引進、用好人才。“三分”就是堅持分類施策、分層推進、分工協作，立足各類人才隊伍特點，實行差別化政策措施，構建中央、省、市縣分級負責，有關部門密切配合，上下聯動的良好工作局面。“三創”就是堅持創建平臺、創新機制、創設抓手，用好現平臺、擴容老平臺、打造新平臺，構建人才培育、引進、使用、激勵的體制機制，謀劃實施人才培育重大工程項目。“三促”就是堅持促進人才下鄉、促進人才返鄉、促進人才興鄉，引導激勵人才到基層一線開展服務，為人才返鄉干事創業提供系統性支持服務，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。

問：“十四五”時期將重點抓好哪些農業農村人才培育？

答：農業農村人才隊伍數量大、類型多、涵蓋廣，需要分類施策、有的放矢。《人才規劃》根據不同人才隊伍的功能定位，把農業農村人才劃分為主體人才、支撐人才和管理服務人才，共3類10支人才隊伍。比如，主體人才包括農村基層組織負責人、家庭農場主、農民合作社帶頭人，支撐人才包括農業科研人才、社會化服務組織帶頭人、農業企業家、農村創業帶頭人，管理服務人才包括農業綜合行政執法人才、農村改革服務人才、農業公共服務人才。針對不同人才隊伍特點和作用，分別制定建設目標和差別化政策，做到突出重點，實現以點帶面，強化示范引領。

問：《人才規劃》在人才隊伍建設方面有什么硬招實招？

答：《人才規劃》聚焦培育建強3類10支人才隊伍，謀劃實施9項人才培育重大工程、專項行動和提升計劃。這些重大項目的實施，將成為“十四五”農業農村人才隊伍建設的重要助推器。比如，針對農業科研領域一直沒有專門高層次人才培養項目、鄉村產業振興帶頭人培育系統性還不夠等問題，我們創新謀劃“頂天”“立地”兩個重大人才工程。“頂天”就是圍繞打造農業領域戰略人才力量，實施“神農英才”計劃，按照“精準培育、重點支持、突破瓶頸、引領發展”的思路，每年遴選支持50名農業科技領軍人才和200名有潛力的優秀年輕人才，5年打造一支戰略人才隊伍，引領帶動農業科技整體實力跨越式提升。“立地”就是圍繞培育鄉村產業振興帶頭人，實施帶頭人培育“頭雁”項目，按照“嚴格準入、系統培育、配套支持、示范引領”的思路，每年每縣培育10名、全國培育2萬名，5年打造一支10萬人的“領頭雁”隊伍，帶動形成500萬人的新型農業經營主體“雁陣”，培育壯大鄉村產業振興內生力量。

問：《人才規劃》在促進人才發展上有何制度安排？

答：《人才規劃》聚焦人才的育、引、用、勵等關鍵環節發力，加大政策、機制、項目投入力度。在人才培育方面，建立層次分明、結構合理、開放有序的教育培訓體系，建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的培養開發機制，加大對帶頭人、“關鍵少數”的培訓力度，實現“培訓一人，帶動一片”。在人才引進方面，堅持需求導向，多渠道選拔高素質人才，把科研人員到農村開展服務活動的經歷作為職稱評審、崗位聘用的重要參考，鼓勵各地整合各領域外部人才成立鄉村振興顧問團，加大對返鄉入鄉人才住房、子女教育等保障力度。在人才使用方面，將人才隊伍建設與農業農村領域重大工程、項目統籌謀劃、同步推進，將帶動人才發展情況列入農業農村重大工程項目的考核驗收指標，推動資源服務管理向基層傾斜，為人才在鄉村干事創業提供培訓、信息、金融、就業、創業等系統性支持服務，為各類人才搭建干事創業平臺。在人才激勵方面，打破鄉村人才與城市人才在教育醫療、社會保障、公共服務等方面的政策壁壘，破除身份、體制和編制等體制機制障礙，對長期服務基層和艱苦邊遠地區的人才在工資待遇、職務職稱晉升、職業資格評價和職業技能等級認定等方面實行傾斜政策，激勵人才扎根一線建功立業。為有力、有序、有效推進《人才規劃》實施，將構建黨委領導下的多部門分工負責、上下貫通的工作推進機制，嚴格考核評估和成果運用，加強數字化、信息化、人才庫等基礎支撐，加強有利于人才流入鄉村的環境營造等一系列保障措施，凝聚發揮各方面資源優勢，合力推進農業農村人才隊伍建設。★

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