城鄉居民基本養老保險內部控制制度的完善分析

摘 要：養老保險是我國社會保障制度中的重要內容，對于維護社會穩定發展有重要意義。從本質來看，城鄉居民基本養老保險屬于一項利國利民的工程，直接關系著每個人的實際利益，能夠為城鄉居民的老年生活提供重要的保障。但是由于我國的城鄉養老保險的運行時間比較短，而且相關的制度也存在著不完善的地方，導致頻繁出現冒領養老金或者挪用養老金的問題，這些問題的發生，直接損害了參保人的權益，為了有效地避免這些問題，就需要加強養老保險內部控制制度的重視和完善，通過不斷地發揮出內部控制的作用，以保證相關工作可以有序有效開展，來更好地保證城鄉居民的個人利益。

關鍵詞：城鄉居民;基本養老保險;社會保障制度

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）06-0025-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.025

近些年來，隨著我國社會的不斷發展和進步，社會制度也愈加的完善，而城鄉養老保險作為我國社會保障制度中的重要內容，由于運行的時間比較短，在配套制度方面還存在一定的缺陷，而且城鄉養老保險機構在發展速度方面也比較緩慢，已經難以滿足城鄉居民的實際需求。除此之外，也頻繁出現私自挪用或者冒領養老金的問題，直接影響了城鄉居民養老保險機構的長遠發展。鑒于此，有必要加強對城鄉居民養老保險內部控制的分析，并制定完善的內部控制制度，保證各項工作能夠得到有效的落實，這樣才能為城鄉居民提供更好的服務。

1 城鄉居民基本養老保險內部控制的重要性

從目前我國居民城鄉基本養老保險經辦機構的發展情況來看，多數的機構往往更加注重財政審計以及人社部門的外部監督，并未重視內部的監督和控制。近些年來，我國城鄉居民養老保險在發展過程中，內部控制和養老保險事業發展不平衡的問題直接影響了我國養老保險事業的長遠發展，而我國人社部在2007年也正式頒布《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》，要求企業，城鄉居民養老保險經辦機構要重視內部控制的建設和完善，來保證我國養老保險金的安全，這樣才能實現各項業務的規范發展，才能加強內部控制，從而針對潛在風險提出有效的防控策略，更好地促進養老保險事業的發展，為城鄉居民的合法權益提供重要保證。

2 存在的問題

2.1 缺乏對內控工作的正確認識

目前在城鄉居民養老保險內部管理工作中，相關工作人員在實際的工作中，并沒有深刻地認識到內控工作的重要性，甚至還存在一定的錯誤認識，而且也沒有分辨風險問題的能力，管理工作也逐漸不嚴謹。而且部分的機構在內部控制管理工作中，往往更加注重對財務管理的監督，忽視了業務的監督，導致財務與業務監督出現了不平衡，很多問題沒有得到有效的解決，影響了相關業務的發展。

2.2 內部控制環境松懈

目前城鄉居民養老保險在內部控制工作中，也存在內部控制環境松懈的問題，主要體現在崗位設置、內部管理方面存在一定的問題，而且工作人員的壓力也比較大，社保工作的開展也受到了一定的影響。在這樣的背景下，人力資源政策的問題也逐漸突出，崗位輪換制度存在不足，很容易出現潛在的風險，不僅難以提高工作效率，甚至還會引發資金挪用的風險。

2.3 內控工作的執行力不足

目前，我國對養老保險領域日益重視，并且多次對這一領域的相關制度進行了改進和完善，希望能夠有效的提升社保工作的能力。但是在實際的工作中，多數的社保機構在不相容崗位方面，并沒有應用相互分離的原則，缺乏對關鍵節點的牽制，給養老金的安全也帶來了較大的威脅;另外，在歸口管理、業務資料保管等方面的問題也沒有得到有效的監督，導致社保人員的權益受到了損害，也影響了內部控制有效性的提升。

2.4 缺乏對城鄉居民養老保險風險的評估

缺乏對城鄉居民養老保險風險的評估也是一個重要問題，針對這一問題主要可以從風險防控責任以及風險評估程序兩個角度進行分析。由于受到一些因素的影響，部分的社保機構并沒有配備專業的風險評估人員，再加上缺乏完善的風險評估程序，導致在風險應對方面存在很多問題，無法應對風險，甚至還會給社保機構的發展帶來嚴重的影響。

2.5 內部控制溝通渠道缺失

從我國社保機構的發展情況來看，多數的社保機構都存在著信息系統不完善、不健全的問題，內外部的信息溝通存在不暢通的問題，而且也無法及時地對內部控制存在的問題進行反饋，相關工作也難以在第一時間得到有效的貫徹和落實，給內部控制的開展也帶來了較大的阻礙。

2.6 稽核監督工作得不到有效的落實

在實際的工作中，稽核監督工作無法得到有效的落實也是一大關鍵問題。目前由于我國城鄉養老保險工作正處于初級發展時期，多數的社保機構在組織結構方面都存在不健全的問題，內部管理力量也比較薄弱，再加上內部控制涉及的內容比較多，很容易出現養老金管理不當或者冒領養老金等問題。

3 措施

3.1 建立良好的內控環境

根據上述內容的分析，不難發現我國在城鄉養老保險事業的發展過程中還存在一定的問題，受到了很多因素的影響，這些問題對我國養老保險事業的發展帶來了很大的影響，需要對配套制度以及管理體制進行完善和改進，從而保證城鄉居民養老保險工作可以穩定地開展。在具體的工作中，需要營造和建立良好的內部控制環境，來更好地引導以及促進養老保險工作的有效開展。城鄉社保機構需要明確目前養老保險工作中存在的矛盾，并制訂明確的發展計劃，對內部控制制度進行完善，同時不斷地加強頂層設計，營造良好的內控環境，保證城鄉居民養老保險可以成為真正的惠民政策。同時還需要明確制度的權責，對制度的可行性進行論證，首先，積極加強社保機構人員隊伍的建設，明確的劃分相關負責人的責任;其次，對城鄉社保機構的服務方式進行完善和創新，全面的貫徹和落實柜員式服務，不斷地提升城鄉居民的滿意度，保證內控意識能夠深入到每個工作人員的內心。[1]

3.2 建立風險識別機制，對風險點進行有效的控制

眾所周知，養老保險經辦業務具有環節多的特點，而且很難發現風險點，所以有必要加強對風險點的控制，這就需要采取有效的預防措施來避免出現風險。經辦機構需要結合實際的業務，編制合理的內部控制圖，并標注出主要的風險點，同時采取與業務經辦人訪談的方式來對業務流程進行梳理，使用多種測試方式來加強對內部控制有效性的檢測。另外，為了有效地加強對風險點的防范，還需要加強對風險點的評級，嚴格按照標準來進行風險的評級，明確風險的等級，并加強監控力度。

3.3 嚴格執行運行控制規范

為了保證城鄉居民養老保險內部控制工作可以得到穩定的運行，就必須要不斷地提升內部控制制度的執行能力，并嚴格按照運行控制規范來保證工作的有效落實。首先，建立完善的統一的內部控制監督條例。城鄉居民養老保險的覆蓋范圍大，而且針對的對象也較為復雜，所以必須要制定完善統一的運行控制規范，在完善運行控制規范的過程中，可以借鑒和參考其他的社保機構單位，保證能夠滿足社保單位實際的發展需求。

3.4 加強運行控制系統管理

城鄉居民養老保險與每個居民的利益息息相關，所以在實際的工作中絕對不能疏忽大意，鑒于此，加強對運行控制系統的管理是十分有必要的，同時定期組織工作人員學習控制信息系統的操作方式，并制定合理的考核制度，以此來提高工作人員的工作積極性，而且也能保證工作人員在具體的工作中可以嚴格的落實相關規范，為每個參保人的權益提供重要保證;同時還可以通過這一系統，來保證內部控制管理制度得到有效的落實，提高稽查管理的效率，保證實現全面化的監督檢查工作，還能提高監管的透明性，實現風險的有效規避。[2]

3.5 建立嚴密的基金財務會計控制系統

建立完善嚴密的基金財務會計控制系統也是十分關鍵的，主要從以下兩個方面進行分析：其一，完善財務管理，做好基金的收支管理。嚴格落實基金管理制度，保證保費能夠在當天入戶，同時每個月要嚴格地按照對賬制度來進行對賬，并定期地對非經辦人對銀行賬目進行核對;其二，提高統籌層次。通過不斷地提高統籌的層次來加強對基金的全面監管，降低監管成本，提高監督力度，保證基金的安全，也能保證基金的保值增值。[3]

3.6 構建完善的內部信息溝通機制

從實際的工作情況來看，城鄉居民養老保險經辦機構對內外部信息的依賴性是比較強的，所以就需要建立經辦業務與內外部信息的協同機制，并進行有效的勾稽驗證，提高養老保險經辦業務的效率， 還能減少信息不對稱出現的風險。其一，完善社保經辦機構的橫向以及縱向溝通渠道，為相關決策提供重要的信息支持，還能實現信息的共享，保證內部控制的有效性;其二，對外部信息的溝通機制進行完善，發揮出社會保險系統外部職能的部門作用，來獲取有價值的信息，比如民政局、公安部門等，來避免出現養老金冒領的情況。

3.7 建立完善的社保卡管理制度

制定和實施完善的城鄉居民養老保險社保卡管理制度也是十分關鍵的。要想做好社保卡的發行等工作，就需要結合當地的實際情況和需求來實施，并保證在實際的工作中得到有效的貫徹和落實。[4]同時結合相關規定，在計算機場地設置安全管理制度，保證能夠安全的隔離業務信息與外部互聯網，避免出現泄密的情況;建立信息系統以及網絡安全防護系統，對計算機病毒進行定期的檢測，對于接入的存儲設備，在保證完成殺毒的基礎上，再進行插入，避免計算機被病毒感染。另外，每個經辦的人員，都有專門的系統用戶名，保證在操作后可以留下經辦人的姓名，做到職責的明確。

4 結論

綜上所述，隨著社會的進步和發展，國家對城鄉居民養老保險工作也給予了更高的重視和關注，但是養老保險機構在運行中還存在一定的問題，這就需要建立完善的內部控制制度，保證各項工作可以有效的落實，也能為城鄉居民的切身利益提供重要保證。

參考文獻：

[1]高宏偉.事業單位養老保險內控管理研究[J].大眾投資指南，2020（22）：103-104.

[2]李書光.如何做好機關事業單位養老保險內控管理[J].中國市場，2020（21）：110-111.

[3]呂倩.關于加強事業單位內部控制執行力的思考[J].中國國際財經（中英文），2017（9）：86-87.

[4]黃進士.淺析機關事業單位養老保險內控制度[J].就業與保障，2016（5）：37-38.

[作者簡介]郭秋紅（1984—），女，漢族，山東淄博人，大學本科，中級經濟師，研究方向：社會保險。

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