完善我國全民國防教育法律制度的幾點思考建議

劉寧 劉園園

摘要：國防教育是國防建設的重要組織成部分，是關乎國家生死存亡的社會工程。面對當前全民國防教育在法律制度建設方面存在的體制機制不夠完善、權責界限不夠明晰、普及落實不夠深入等矛盾問題，加強全民國防教育工作，須及時組織修訂《國防教育法》等相關法規，特別是應在明確組織機構、強化約束、豐富形式、嚴格考評、加強監督等方面，需要進一步作出明確規范，為各級抓好全民國防教育工作提供重要法規依據。

關鍵詞：國防教育；法律制度；建議

制定出臺全民國防教育法律制度，要明確規范堅持黨管教育原則，強化地方黨委的領導責任，落實地方政府的主體責任，抓好軍事機關的協調責任，完善縣級以上國防教育領導機構和工作機構設置，從源頭上推動建立上下統一、軍地協同的領導體制和工作機制。

一是解決好各部門合力問題。國防是一個國家的根本，國防事業是我們每個人都引以為豪的崇高事業，而國防又是一個十分復雜的系統，它不是一個單方面的問題。無論何時，它都是一項社會系統工程，需要國家、社會、軍隊、學校、家庭“五位一體”密切配合，齊抓共管。所以，制定出臺全民國防教育法律制度，就必須在黨委政府統一領導下，圍繞上級總的部署，結合部門行業自己實際特點，確定各自目標，認真履行好職責。

二是處理好駐軍部隊配合問題。在法律制度中明確部隊職責，特別是省軍區系統接受雙重領導，要充分發揮地方黨委政府軍事部的職能作用，定期匯報關于國防教育的構想和建議給本級地方黨委政府軍隊，結合實際工作中的國防教育規劃、制度和實施方法，做黨委政府的有力幫手。積極主動加強與軍地相關部門的聯系，及時溝通，傳遞信息，參與活動，當好軍地協調的“聯絡員”、參與國防教育的“生力軍”，協調推動全民國防教育深入開展。

著眼適應新時代、實現新作為、開創新局面，及時修訂完善《國防教育法》《全民國防教育大綱》等相關法規條例大綱等，以法律制度的剛性落實牽引國防教育工作有效開展。

一是要出臺細化法律制度的措施。在修訂完善《國防教育法》的基礎上，從國家層面研究制定出臺《加強全民國防教育工作的意見》，尤其要明確規范省市縣三級國防教育機構的具體編制設置方式、人員編成組成、專兼職人員的來源、身份、級別、數量，以及福利待遇和發展路徑等；明確規范相關部門的職能職責、統一牽頭單位和軍地合署辦公形式，以及國防教育年度應落實的內容時間等，形成權威高效具體的指導性法規文件，自上而下解決現存問題，避免相互推諉影響教育成效。

二是拓展落實法律制度的形式。明確要求各級國防教育機構要在重大節日、重大活動中積極開展國防教育，領導干部要在重大場合、重要時節宣講并接受國防教育，黨政機關要將國防教育列為年度必修課緊抓長抓常抓，引導各族干部群眾主動學法、積極用法、帶頭守法。倡導黨員入黨、團員入團、軍人入伍、公務員入職、青少年成人禮期間祭奠緬懷英烈，在學校、社區等場所設置英模榮譽墻，大力弘揚英雄精神。

三是拿出貫徹法律制度的舉措。對法律制度條文逐項研究落實辦法，特別是針對過去一些法律雖然有規定，但實際操作性不強的條文，要緊密結合時代發展和工作實際，主動探索蹚路，確保法律制度落地落位。比如，在鼓勵引導企業和個人積極參與國防教育上，可以指導各級依法成立國防教育社會組織，完善國防教育社會力量組織體系，規范引導社會力量積極參與國防教育，全方位展現國防教育內容。

建立和完善科學合理的考評體系，是促進和檢驗全民國防教育工作有效落實的重要抓手。面對新時代新情況新要求，要堅持把關心支持國防建設、深化雙擁共建、融入城市建設作為國防教育的重要內容，作為檢驗國防教育成效的重要指標，加強科學考評督導，努力在工作實踐中推進國防教育融合式發展。

一是要納入國民經濟和社會發展總體規劃。“天下興亡，匹夫有責”，祖國的發展離不開國防建設，作為國家培養公民國防意識、增強公民國防觀念的重要手段的國防教育，要想搞好，各級政府必須在政治上必須要有足夠的清醒，進一步強化軍地國防教育職能的法規約束，搞好頂層設計，自覺把國防教育納入經濟社會發展整體規劃，納入軍事斗爭準備總體籌劃，納入全民思想道德體系建設，軍地合力把國防教育作為戰略工程擺上重要議事日程。

二是要嚴明國防教育具體指標要求。要明確國防教育具體要求，并實實在在把國防教育納入黨委議軍、國動委例會、第一書記述職的重要內容，納入黨政機關目標績效管理、學校績效考評、雙擁模范城（縣）評比等重點考核評比之中，納入精神文明創建、民族團結進步評選表彰的重要指標。將國防教育成果落實到保障重大軍事行動上，落實到幫助部隊解決實際問題上，落實到優撫安置上，積極引導部隊與機關、企業、學校、社區等多層次共建結對，在軍地共建中增強人民群眾的國防意識。

三是要規范國防教育考核評估機制。在修訂《國防教育法》時，把檢查考評單獨作為一章，明確將國防教育納入領導干部任期考核內容，進一步壓緊壓實責任；把國防教育納入軍地巡視巡察內容，采取定期檢查和隨機抽查相結合的方式，加大對國防教育落實的日常監督，切實形成關心國防、支持國防的濃厚氛圍。建立規范嚴謹的國防教育考核評估機制，實施計劃考核、能力態度考核和社會滿意度考核。

完善的保障體系，是保證全民國防教育有效落實的重要基礎。國防教育涉及軍地、面向全民，我們要堅持走活軍民融合發展的路子，在優勢互補、整合資源上下功夫求突破。

一是要建強專業人才隊伍。專業化的教學、管理隊伍是保證國防教育有序開展的重要基礎，也是提升國防教育質效的有力依托。因此，立法時應充分考慮開展國防教育的實際需求，在國防教育輔助決策、師資力量等資源運用方面提出剛性要求。要進一步建立健全各級、各相關部門國防教育辦公室（研究室），建立專業化國防教育咨詢隊伍、師資力量，專職承擔國防教育培訓教學工作。

二是要加大投入保障力度。全民國防教育必須有物質基礎作保障，沒有必要的經濟投入，國防教育很難開展起來。結合我們國家的實際，在修訂《國防教育法》時，應明確要以地方財政收入為基數，確定一定的比例，把國防教育經費納入各級政府年度預算。同時，要大力倡導和鼓勵社會組織、企業和個人捐助支持全民國防教育事業，采取政府和社會相結合的方法，走出一條集國防效益、社會效益、經濟效益相互促進、多維共贏的良性循環路子。

三是要強化軍地一體督導。要明確提出充分發揮人大、政協的監督作用，加強國防教育執法檢查和行政監督。把國防教育納入軍地評比表彰體系，納入地方黨委政府績效考核范疇，堅持獎懲問責并舉，獎優罰劣、獎先促后，推動全民國防教育往深處走、往實里落。特別是要督導各級建立健全貫徹落實國防教育法規的配套措施，細化法規條款，尤其要進一步完善國防教育聯席會議、軍地合署辦公、報告工作、檢查督導和獎懲激勵等工作制度，做到依法推動、規范運行。

總之，國防教育是一項長期的戰略性任務，是全民教育的重要內容，對于強化全民愛國主義精神，維護國家長治久安、鑄牢中華民族共同體意識有著不可替代的重要作用。進入新時代，全民國防教育不僅要繼承優良傳統，還必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想為指導，以健全完善的法律制度為支撐，以守正創新的融合發展為動力，積極開創國防教育深入人心、全民參與的新局面，譜寫出黨、政、軍、民齊抓共管的新篇章。

[1]帥晉明.運用法治思維推進全民國防教育的思考[J].國防，2019（07）：47-51.

[2]楊永康.我國國防教育領導和工作體制的法律解讀[J].西部學刊，2013（03）：52-55.

[3]王麗娜.完善我國國防教育法律制度的幾點思考[J].西安政治學院學報，2012，25（06）：127-128.

（作者單位：石家莊信息工程職業學院）

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